天津低碳经济发展策略研究

李云丽

（天津市河西区职工大学，天津 300203）

一、天津低碳经济的发展现状

（一）天津城市建设定位注重低碳要求

2006年7 月，国务院在对天津城市总体规划的批复中明确定位为生态城市。2007年9月，市人大常委会审议通过了《天津生态市建设规划纲要》，要求到2015年全面建成生态城市，随后制定了《2008－2010年天津生态市建设行动计划》。2009年底，市委九届七次全会提出全力构筑生态宜居高地的目标。2010年初，胡锦涛主席在参加十一届全国人大三次会议天津团的讲话中强调，要真正把天津建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市。目前，生态市建设新一轮三年行动计划和“十二五”规划的编制工作也已启动。

（二）天津循环经济发展取得了突出的效果

天津市子牙循环经济产业区经过多年的发展，作为一座正在开发中的“城市矿山”，是与经济技术开发区、滨海新区的动脉产业相辅相成的再生资源产业宝地，正在成为实现低碳经济发展的重要途径。子牙循环经济产业区目前已形成100至150万吨／年的产业规模，在我国再生资源产业中位于前列，为天津周边地区每天提供40万吨的原材料铜、15万吨的铝、20万吨的钢铁和20万吨的橡塑材料，为缓解北方地区特别是天津市铜、铝资源紧缺发挥了重要作用。天津市作为一个再生资源大市，利用这些再生资源与利用原生材料相比，减少了能源消耗，降低了污染排放。

（三）开发区成为区域低碳经济发展的示范区

天津开发区作为“国家生态工业示范园区”和“全国首批循环经济试点园区”，始终积极探索促进节能环保和循环经济发展的有效机制和可持续市场化运作模式，取得了较好绩效，引起社会广泛关注，并处于全国领先水平。

滨海新区已经成为中国最大的风能发电中心，并吸引了大量国际领先的涡轮机和相关部件制造商前来投资落户。据统计，滨海新区的风能发电企业数量占了全国风能企业总量的40%；此外，滨海新区也吸引了大量核心部件的供应商前来投资；众多一流的跨国风能企业在滨海新区聚集，也吸引了大量国内相关部件的专业制造商，形成了完整的供应链。滨海新区也成为了中国太阳能发电产业，尤其是太阳能产业研发机构的中心。总之，滨海新区在吸引低碳外商投资、促进跨国企业与本土企业的技术交流以及加快天津向低碳经济的转型中发挥重要作用。

二、天津进一步发展低碳经济的挑战

（一）天津的城市化发展面临着日益趋紧的碳约束

国际经验表明，城市化率在20%－70%之间，产业结构将经历从以农业为主向以工业为主的过程，人均耗能和能源强度在同时期将快速上涨。目前，天津的城市化率约为60%，且呈快速上升之势，对交通运输、医疗卫生、城市绿化等公共设施都提出了更高要求，这些均会增加能源需求和碳排放量，天津的城市化进程必将面临着严峻的环境和能源压力。

（二）能源利用导致的城市环境问题日益突出

随着天津经济快速增长以及人民生活水平不断提高，能源需求必将快速增加，2006年全市能源消费总量4525.14万吨标准煤，比1996年增长81%。其中，能源需求的增长主要来源于第二产业的快速发展，2009年，天津市二产增加值比重为55%，而二产能源消耗所占比重达到69%。从主要耗能产品单耗看，全市火电厂平均供电煤耗每千瓦时340g，虽优于全国366g的平均水平，但和国际先进水平270g相比仍有较大差距。能源需求增长和利用效率问题导致的环境问题日益突出。研究表明，天津市的二氧化碳排放密度为8171t／km2，在全国仅次于上海排名第二位，人均CO2的排放量位居全国第三位。

（三）天津在低碳资源聚集方面不具有优势

在低碳技术和新能源的产业聚集方面，保定已抢得先机。近3年，保定的新能源企业由64家发展到170多家，销售收入也由57.5亿元翻了三番多，达243亿元。在碳金融服务业方面，国际上已出现了绿色信贷、绿色融资、碳排放权交易、气候保险、气候期权等碳信用工具，伦敦、芝加哥、东京等城市已经开始了国际碳金融中心地位的争夺，上海也提出发展碳金融服务业。上海具备创建各种碳金融工具交易平台的基础条件，而天津在这方面并不具有优势。

三、天津发展低碳经济的策略

（一）编制明确的战略发展规划

天津政府应尽快制定出台发展低碳产业的规划，与经济社会发展规划、能源规划、循环经济安排，形成一个全市发展低碳经济的蓝图；制定基于市场的碳管制，开设碳交易市场，研究和用好CDM项目政策；制定低碳产业的统计和考核指标，并作为经济社会发展规划中的引导指标；制定重点行业和部门的低碳产业发展规划，调整以低碳为目标的产业结构，积极构建低碳产业体系，培育一大批二氧化碳“零排放”企业。政府应针对发展循环经济与低碳经济的链接技术、共性技术、关键技术进行科研政关；将提高能源利用效率、提高资源生产率放在科技发展的优先地位，积极推广先进实用技术，淘汰落后技术。

（二）制定优惠扶持政策引导低碳经济发展

党中央、国务院高度重视发展低碳经济，国家发改委专门成立了气候司。天津政府应确定专门机构负责低碳经济，研究、用足用好国家支持发展低碳经济的各项相关政策；加快制定与低碳经济相配套的政策，用政策来引导低碳产业健康快速发展，助推天津的经济发展模式向“低碳时代”转变；出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策法规，采取减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式；对新能源、提高能效、生态基础设施等低碳经济产业实行政策倾斜；加快制定和修改有利于减缓温室气体排放、清洁发展、低碳能源开发和利用的鼓励政策和相关法规，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系，推动可再生能源发展机制建设。尽快形成“低碳核心技术”，包括其集成化应用。应强调能源、汽车、交通、化工、建材等高耗能产业的重点企业发展低碳经济的责任。

（三）着力发展低碳产业，促进产业转型升级

发展低碳经济必须以产业为支撑，把打造低碳产业作为天津产业转型升级、培育新经济增长点的切入点和突破口。

一是以低碳生产为推动力，建立以低碳排放为特征的产业体系。积极推行清洁生产，大力发展循环经济，拓展电子商务，推动低碳创业，开发低碳科技，开展低碳设计，倡导能源合同管理，培育静脉产业等。提高“高碳”产业准入门槛，从源头上控制新增能耗和新增碳排放，优先发展现代服务业、先进制造业、新能源等低碳、高效产业，使天津社会生产与再生产活动尽早步入低碳化轨道。

二是将低碳经济理念引入传统产业，实现“高碳”产业的“低碳”改造。积极用先进适用技术特别是低碳技术改造提升传统产业，形成高层次的“三二一”产业结构。突出抓好汽车、钢铁、石化、电力、造纸、纺织等重点耗能行业的节能降耗，提高现有生产活动的能源利用水平，坚决淘汰高耗能产业。建立低碳产业示范园区，促进低碳技术应用，尤其是在电力、交通、建筑、冶金、化工等能耗高、污染重行业先行试点，探索低碳经济发展的重点领域，加大低碳技术和标准推广应用扶持力度，培育壮大低碳产业集群。

三是发展新能源、新材料等战略性新兴产业，打造低碳产业高地。围绕电子信息、生物医药等重点优势领域，加快实施一批高新技术产业化重大项目，并大力发展以光伏产业为主的新能源、以碳纤维为主的新材料和以LED为主的新光源。着力打造低碳科技园产业基地、节能环保产业示范基地、太阳能光伏产业基地、半导体照明产业基地、国际动漫产业基地、服务外包和文化创意产业基地等。

（四）研发低碳技术，占领战略高地

加强自主创新开发低碳技术，是低碳天津的长期发展之路。一是建立成果转化平台，整合市场现有的低碳技术，加以推广和应用；二是要鼓励企业开发低碳原始创新和集成创新技术，重点攻关中短期内可以获得较大效益的低碳技术，尤其清洁能源技术和能耗降低技术，如煤的清洁燃烧技术对于我国以煤为主的能源结构具有重要意义。三是要着眼于中长期战略技术的储备，发展具有低碳经济特征的新兴产业研发集群，逐步建立低碳技术体系。为解决资金问题，可以成立“天津碳基金”，为低碳技术研发提供资金支持。低碳的中国必将产生更大的低碳技术需求，将天津建设成中国低碳技术的研发中心对于天津发展具有战略意义，而且这与滨海新区“研发转化基地”的战略定位相符。滨海新区建设低碳技术研发基地具有一定的优势。

（五）引导低碳生活方式和消费方式

培养和宣传低碳的生活方式和理念是低碳城市的应有之义。应引导公众对浪费能源、增排污染的消费模式和生活方式进行反思，并让公众真正体会到低碳生活所带来的好处，让低碳生活成为天津的名片。住宅方面，促进建筑业与太阳能产业的融合，推广住宅小区太阳能路灯和景观照明，倡导居住空间的低碳装饰、使用节能灯和节能家用电器等；出行方面，鼓励步行、骑自行车或者使用公共交通，减少对私家车的依赖。

［1］陈柳钦.关于天津市加快发展低碳经济的几点建议［J］.决策咨询建议，2010，（46）.

［2］崔民选.中国能源发展报告（2008）［M］.北京：社会科学文献出版社.

［3］庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析［J］.国际技术经济，2005，（08）.