中国人签证有理由更方便

贾 文

面对中国人签证难的问题，普通旅行者和外事人员一般会给出不同解释。前者会抱怨中国外交机构在为国人争取权益上努力不够，而后者一般则更强调中国人口庞大、经济发展水平低等客观原因。必须看到，我国外交机构在维护中国公民权益方面做了大量工作，而且中国经济发展确实不平衡，无论外交机构如何争取，在短时间内全面改观是不现实的，但这并不意味着中国的国民签证待遇没有改善的空间。

任何问题都有两面性，对发达国家而言，中国人口众多既意味着潜在的非法移民总量较大，也意味着消费群体巨大。因此，在中国公民为签证难发晕时，发达国家也在踌躇不定，是抓住眼前的商机还是堵住潜在的非法移民流入？两种选择都是成本与收益并存，但这种对比正随着中国综合国力的提高和海外旅行消费能力的上升而发生着变化。而这种变化自然也可以成为中国外交机构积极推动他国改善中国公民签证待遇的信心和底气。

当然，是否对中国护照持有者发放签证属于外国的主权。中国外交机构无权也无需直接干涉。但是，互利共赢同样也适用于签证政策。我国外交机构完全可以从互利的角度出发，让对方明白在签证上给中国人更多的便利也有利于对方的经济利益，推动他国政府逐步改善中国公民的签证待遇。对于一些在中国人签证待遇上改善较慢的发达国家，中国外交机构也可以利用美、加等国最近积极简化中国人签证手续的事实，说服它们采取类似举措。

对于不少发达国家极为担忧的非法移民问题，外交机构同样也可以积极发挥自身的影响力。作为负责任的大国，中国无需讳言非法移民问题的存在，但也应向发达国家传播一个理念：防范非法移民请不要把脏水和小孩一起泼掉。

目前，一些发达国家出于惯性思维，或者由于对中国国情缺乏了解，使用了不少对防范非法移民作用不大但给正常申请者带来很大麻烦的限制条件。例如，有的国家把预订机票和酒店作为申请个人旅游签证的先决条件。申请人没有订好就无法办理签证，但订好后若仍被拒签将蒙受经济损失。而真正的非法移民，为偷渡愿意给蛇头几十万元，岂会在乎几千或万把块钱的机票酒店订金？

又如，有外国领事馆要求申请人提供户籍资料和各种复杂的相关证明。按照我国户籍政策，一些户口在集体的公民往往由单位出具户籍证明办理相关手续，但一些外国领事机构对户籍证明概不承认，导致不少人被拒签。如果中国外交机构能就此多做一些解释说明工作，让对方减少繁琐且不必要的证明材料，简化程序，是有助于改观签证难问题的。

一国国民的签证待遇在根本上取决于国家的经济实力和综合国力。改善的过程只能是渐进的，但改善的速度却是与外交机构的认识分不开的。从强化民本外交的高度出发，中国外交机构在推动国民签证待遇改善上大有可为。▲（作者是四川大学经济学院副教授）