以“权威数据”服务地方经济社会跨越发展——访浙江省江山市统计局局长姜理平

以“权威数据”服务地方经济社会跨越发展
——访浙江省江山市统计局局长姜理平

编者按：一直以来，浙江省江山市统计局始终把为经济和社会发展服务作为工作的第一理念，坚持“用权威数据说话，为跨越发展服务”，在践行统计职能方面进行了大胆尝试和有益探索。就此，我们专访了局长姜理平，请他谈谈具体的措施和做法。

记者：姜局长，您好！去年，江山市委、市政府在全市范围开展了“跨越发展解放思想大讨论”活动，收到了很好的效果，而开展这场大讨论活动与来自市统计局的一份统计调查分析材料有着密不可分的联系，您能对此具体介绍一下吗？

姜理平：好的。首先非常感谢记者同志对江山统计工作的关心和支持。近年来，江山市经济社会发展取得了长足进步，知名度、美誉度也得到大幅提升，但与周边，特别是与一些先进发达地区相比，我市的经济社会发展还存在着许多问题亟需解决。因此，我局在收集整理周边地区数据的基础上，及时开发了与周边地区多层次、翔实、理性的横向对比数据，并形成了具体分析材料提交给市委市政府领导参阅，为全市开展 “跨越发展解放思想大讨论”活动提供了强有力的数据支撑。向江山市委市政府提供及时、准确的数据服务，本身就是我们统计部门的责任，统计部门不仅要向党委、政府报告取得的成绩，更要能够找出地方经济发展存在的问题，特别是与先进发达地区间存在的差距，及时提供给领导决策参考，从而更好地促进地方经济社会的发展。

记者：姜局长，您刚才提到统计服务，能否请您具体谈谈江山是如何开展统计服务的？

姜理平：好的。一直以来，江山统计工作始终把为经济和社会发展服务作为工作的第一理念，坚持“用权威数据说话，为跨越发展服务”，在践行统计职能方面进行了大胆尝试和有益探索。从三个方面入手，不断加强统计能力建设，全力提升统计服务水平。

一是强化统计监测。我们紧紧围绕我市中长期规划总目标和推进我市经济社会转型发展科学跨越、加快实现“一高两进”三步走战略目标、打造“幸福江山”的要求以及市委、市政府年度目标任务，开展目标实施和完成情况跟踪监测；围绕经济转型升级、服务业发展、社会民生、生态环境保护等考评体系，开展专项统计监测；围绕经济社会发展新情况、新问题，开展经济社会发展动态监测。在监测中，我们特别注重及时分析发展大势，深刻认知客观条件，准确把握前进规律，针对领导关注、社会关心的热点、难点问题和宏观性、战略性、趋势性问题，加强预测分析，从数据变化中发现规律性、趋势性问题，及时发布监测评价报告，全面、系统、客观、真实地反映我市经济社会发展态势，为市委市政府科学决策提供了强有力的信息支撑。

二是做精统计产品。针对江山经济社会发展的热点难点问题开展专题研究，努力提供具有可操作性的对策建议。先后完成了《突出产业重点 打造机电之城》、《把进程之度 谋发展之略 不失时机开创江山工业化发展新阶段》、《江山市“一高两进”中长期发展目标初探》、《关于完成“十一五”期末江山市节能降耗工作目标的调研报告》等一系列专题报告，从不同角度对加快江山经济发展提出了切实可行的意见建议，得到了市委市政府及社会各界的好评。在专题研究中，加强横向对比的分析研究报告，如《从“三县”对比中展望我市崛起之路》、《江山市率先崛起评价指标体系与测算》、《江山与省中等发达县市比较》、《关于选择追赶目标的几点看法》等分析材料，对我市的发展评价、目标定位等发表了独到见解，得到了多方赞誉。近年来，有一大批调研成果被市领导采纳，并被转化为指导全市经济工作的重要意见，每年都有调研成果获奖，其中《奋进三十年、统计在见证》一文荣获了衢州市“纪念改革开放30周年”理论研讨征文“一等奖”，由局课题组撰写的《浅谈结构调整背景下我市服务业发展思路》被市委评选为优秀调研文章“一等奖”。

三是提升服务时效。在日常工作中，我们坚持“想江山发展所想，急市委市政府所急，市委市政府有决策，统计服务就要有行动”的工作理念，通过加快频度、挖掘深度、拓宽广度等各种方法，加强对本市经济形势的跟踪和监测，并提供预测、预警，为市委市政府决策提供及时、准确的统计数据信息支持。如每月编发《江山市主要发展指标完成情况快报》送市委市政府主要领导参阅，确保领导在第一时间掌握我市经济社会发展情况。

记者：九层之台起于垒土，千里之行始于足下。任何成绩的取得都离不开基础工作，统计工作当然也是如此，提升统计服务水平必须要有坚强的基础才能实现，这一切的背后是靠什么来支撑的？

姜理平：是的。统计基层基础工作是整个统计工作的源头和基石，是全面客观真实反映经济社会发展实际的起点，加强统计基层基础工作是提升统计能力、确保统计数据质量的关键环节。自2007年以来，我们在统计干部队伍中积极开展“比团结、创和谐，比学习、创本领，比能力、创效率，比勤奋、创业绩，比奉献、创境界”的“五比五创”活动，重视对统计人才的培养和使用，充分调动他们的积极性和创造性，收到了较好成效。在具体工作中突出注重抓好四个“化”。

一是学习形式“多样化”。首先是探索建立了局机关干部“主讲人”制度。要求各专业人员对涉及本专业的统计和经济知识进行系统学习，并轮流开设主题讲座，相互进行业务交流、分享学习成果，使统计干部成为“一专多能”的综合性统计人才；第二是建立“外部引进”机制。多次邀请上级主管部门业务骨干、江山市纪委（监察局）领导、市委党校讲师、学校优秀教师授课，有效提高了干部职工的政治敏感性和业务水平；第三是实行“多岗位锻炼”机制。以开展大型普查工作为契机，将科室业务人员充实到普查业务骨干队伍，多岗位锻炼提高干部的组织协调能力、口头表达能力和社会实践能力。

二是统计管理“精细化”。我们将所有工作全部纳入制度化管理轨道，对制度、规定、办法等规范性文件进行修订、完善和摘编，并汇编成册供局机关干部职工学习贯彻，形成以制度管人、按规矩办事的机制。制定工作量化考核制度，每月对统计分析、经济信息、专题报告等调查分析材料完成、采用情况进行量化打分考核。在专业工作中引进项目管理理念，建立责任承包、失责追究制度，业务工作定人、定时、定量、定质，使干部的工作责任心、主动性和时效性明显增强。

三是竞争激励“常态化”。我们建立了中层干部竞争上岗工作机制，并在局机关内部开展了“分析撰写、信息报道、专业技术、行政执法、项目谋划”等五项能手评选活动，对有成就、有作为的专业人员进行表彰奖励，形成了“干中比、比中进、学而专、专而精”的竞争氛围，有效激发了干部职工“比干劲、转作风、争一流”的争先意识，造就了一批支撑统计工作上台阶的中坚力量。自2007年以来，局机关已有3名中层干部得到提拔重用，进入了市管领导干部行列。

四是基础建设“标准化”。首先是完善农村统计工作站建设。根据乡镇村人口数量和行政区域规模，协调配备了乡镇专（兼）职统计员，全市20个统计工作站全部实现了“六有一通”目标，即“有机构、有专人、有房子、有机子、有制度、有台账”和“网上报表畅通”，使统计工作有了坚实的基层抓手；其次是提高统计人员持证上岗率。加大宣传力度，精心组织培训，有效提高了基层统计人员持证上岗的法律意识和业务水平。目前，全市共有552名统计人员通过了国家统一组织的统计从业资格考试。

记者：在统计基础得到有效加强之后，对于如何提高统计数据质量又有哪些做法？

姜理平：按照“快、精、准”的要求，我们要求局机关干部职工深入基层开展调研论证，努力提高统计数据的质量，使统计工作的国民经济“监测仪”、社会发展“诊断书”和“化验单”功能得到充分发挥，为市委市政府提供了及时准确的决策依据，为社会各方面研究分析问题提供了翔实的数据信息。具体做法是：

第一，规范业务流程。坚持统计数据生成过程规范化，加强原始台账建设，做到“数出有据，据之可查”；坚持统计报表报送程序规范化，将基层各统计机构责任落实到具体专业人员和分管领导，做到依法追究责任、严肃统计纪律；坚持部门行业统计管理规范化，加强了部门、行业数据的衔接，明确了部门调查审批备案制度、规范部门统计业务流程；建立了税务、工商、编制、民政、质监等有关部门的信息共享机制，及时更新维护基本单位名录库，有效整合共享资源。

第二，强化基层调研。我们在干部职工中积极倡导“三分之一时间做报表，三分之一时间搞调研，三分之一时间写分析”的工作理念，有针对性地组织较大规模的经济形势调研和主要行业、重点企业的调研，做到比较有数字，分析有情况；改进分析方法提高经济形势分析的准确性，在传统同比分析的基础上，加大了月度环比分析的应用，在总量分析的基础上，加大了结构分析的力度；通过增加分析频次、建立局内经济形势季度分析例会制度，切实提高经济形势分析的及时性，坚持每季向市委市政府报送《经济运行分析报告》，并加大敏感问题和重要指标的监测分析和报送频率。

第三，加强依法治统。一是认真开展新《统计法》的宣传工作。通过电视、报刊、网站等媒体向社会各界宣传《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规，为依法治统营造良好氛围。二是加强统计稽查与执法。对组织实施政府统计调查的乡镇（街道）、有关部门，依法负有提供统计资料义务的统计调查对象开展广泛的统计稽查，确保统计稽查工作常态化。树立“问题整改为主，行政处罚为辅”的柔性执法理念，做到执法与服务并重，在强化基层统计单位与统计人员法律意识的同时，努力提高基层统计人员的业务素质，确保统计数据真实可靠。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.01.011

施越霞）

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