哈大铁路客运专线安全质量标准化管理的实践

潘龙江，赵世运，石刚强，赵东荣

(哈大铁路客运专线有限责任公司，沈阳 110002)

在我国进行高速铁路建设的关键时期，铁道部提出要深入推行标准化管理，以质量安全为核心，全力打造精品工程、安全工程［1-3］，众多建设者为实现这一目标进行了积极探索和经验总结。安国栋［4］从全面落实质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新“六位一体”管理要求，对加快推进铁路建设标准化管理工作提出了具体措施。黄弟福［5］从PDCA循环理论的角度分析了质量、环境和职业健康安全管理体系的运行模式和作用，设计并构建了面向建设单位的三标一体化管理体系。上海铁路局［6-8］在沪宁城际、沪杭高速铁路建设中，将工程质量放在最核心、最本质的位置，深入推行标准化管理，倾力打造精品工程，探索了安全优质建设高速铁路的一些成功经验。兰建春［9］从实行安全质量责任制、建立安全质量保证体系和管理制度、纵深推进标准化管理等方面对新建高速铁路的安全质量管理与控制进行了研究，提出了做好高速铁路的安全质量管理与控制的措施。王洪德等［10］结合施工现场安全质量监督管理实际，研究开发了高铁建设安全质量闭环管控系统，为我国高速铁路建设施工安全质量管理提供了一个多用户信息交流和共享平台。哈大铁路客运专线纵贯东北三省，是我国在严寒地区修建的第一条高速铁路，在借鉴其他铁路建设有关经验的同时，如何结合现场实际，安全、优质地建好哈大客运专线是全体建设者面临的重大课题，需要从管理制度、人员配备、现场管理和过程控制四个标准化管理进行规范性建设和探索实践，从而切实保证施工安全和施工质量。

1 哈大铁路客运专线安全质量管理工作的难点

哈大铁路客运专线施工高峰期正处于铁路大规模建设时期，尤其在2008年我国投资4万亿拉动内需保经济增长的背景下，在同一时期内进行大规模的铁路建设，必然需要大量社会资源的支持。客运专线作为我国铁路建设的新兴项目，专业管理人才、技术人员、特种设备、设计队伍、施工队伍及监理队伍的储备明显不足，资源的竞争造成优势兵力的分散，势必给建设管理特别是安全质量管理带来一定难度。

1.1 现场管理跨度大，为建设管理带来难度

大规模铁路建设的特点是点多、面广、线长、系统性强，影响因素庞杂，协调难度大，需要相匹配的建设管理人员。但由于铁路实行“小业主”式的建设管理模式，使得建设单位在人员配置上往往显得不足。哈大铁路客运专线全长904 km，纵贯东北三省，实行大标段施工总承包，全线划分为3个站前施工标段，成立了3个总公司级的标段工程指挥部，共有23个局级项目部，100多个分部和作业队，管理层次多，范围广，而哈大铁路客运专线公司定员只有54人，安全质量管理人员不足、管理跨度大，使我们在安全质量管理上面临着巨大压力。

1.2 监理人员素质不高，缺乏现场管理力度

监理作为建设单位的延伸，对施工现场的质量管理承担着主要职责。但由于铁路建设任务加大，开工建设项目多，监理单位承担的监理任务较多，人员储备不足，导致监理单位到场人员不稳定，人员变动频繁，“走穴”现象严重，对现场安全质量监控带来不利影响。哈大铁路客运专线由6家监理单位组成3个联合体进行监理，共设立了22个监理分站，站前监理平均每个单位需要150人。对于目前铁路监理单位来说，为建设单位提供如此之多高素质的监理人才，在短时间内还难以达到要求。部分监理人员素质相对不高，经验不足，监控不力，势必为施工现场安全质量管理留下隐患。

1.3 施工队伍参差不齐，与客运专线建设要求尚有差距

客运专线工程技术新，工艺要求高，对施工单位提出了更高的要求。但由于许多施工队伍首次涉足客运专线工程，其文化理念、管理体制、施工工法等方面都与铁路建设要求存在较大差异，尤其是施工经验的不足，技术力量不强，劳务队伍管理不规范等弱点，在短时间内还难以适应大规模铁路建设项目的标准要求。承担全线60%施工任务的中国建筑工程总公司和中国交通股份集团，均是首次进入高速铁路建设市场，对铁路客运专线施工更是缺乏必要的经验，对铁路建设安全质量管理的要求尚需要一个学习和适应过程。尤其是后续项目大面积开工后，使哈大成了许多单位的练兵场和培训基地，给队伍的稳定形成了很大影响，安全质量管理难度将进一步增大。

1.4 地处严寒地区，对质量要求非常苛刻

哈大铁路客运专线全线地处东北严寒地区，哈尔滨地区冬季最低气温达零下40℃，在目前世界上已建和在建的时速350 km/h的高速铁路中，哈大铁路客运专线所经地区气温最为严寒。由于严寒地区的路基将经受周期性冻融循环作用，易引起冻胀和融沉，严寒地区的混凝土工程在冻融循环中极易发生裂纹等病害，对混凝土的耐久性提出了更高的要求。另外，在站后四电方面，诸如严寒地区特有的防雪灾、接触网和道岔区防冰冻等要求，也给哈大铁路客运专线的设计质量和施工质量提出了更苛刻的要求。在工期方面，每年扣除3个月的冬期停工时间，有效施工期短，个别项目还需要进行冬季施工，给质量管理提出更高要求。

1.5 安全风险点众多，安全压力巨大

(1)桥型、梁型种类多，桥梁上部结构除以32、24 m整孔箱梁作为主导梁型外，还采用了一些其他结构形式，如连续梁、连续刚构、钢混结合梁、钢箱叠拱等，并且还有深水桥和海湾大桥。全线架梁共19 330孔(30个梁场，149台大型提运架设备)，全线跨越高速公路等连续梁129处，施工安全风险巨大。

(2)全线有62处既有线施工工点，其中8处跨越既有京哈、沈大线，运输任务繁忙，施工难度大。

(3)正线8座隧道地质情况复杂，施工风险大。

(4)双线826 km铺板和铺轨任务，大型、特种设备投入多，线上线下交叉作业，工程列车运行频繁，安全管理难度大。

2 抓安全质量制度体系标准化建设

2.1 领导重视，亲自上手抓落实

哈大公司始终将安全质量工作当作工程建设的头等大事来抓，在建设过程中贯彻落实“安全第一，质量至上”、“安全生产大如天，责任重于泰山”的建设理念，领导高度重视，分工负责，将安全质量工作抓实抓好。公司下发了《哈大铁路客运专线安全质量责任制实施细则》及《哈大铁路客运专线公司各部安全质量责任分解矩阵表》，明确了从公司总经理、专职的质量安全分管领导、质量主管部门、相关部门直至质量工程师的质量安全责任，并对公司主管领导根据工作分工进行安全质量责任包保，有效地推动了安全质量管理工作的落实。

2.2 健全制度，落实安全质量责任制

公司根据铁道部有关文件要求，进一步细化和制定了《哈大铁路客运专线工程质量管理办法》、《哈大铁路客运专线施工监理单位安全质量考核管理细则》和《哈大铁路客运专线安全质量事故责任追究实施细则》等管理办法，并汇编成《标准化管理制度汇编(安全质量分册)》，在施工过程中督促相关单位严格落实。公司成立了安全质量领导小组，建立了安全生产责任制度等13种安全管理制度和工程质量监督制度等21种质量管理制度，针对全线工程的特点，制定了不同时期的安全质量控制要点，分阶段、分类别对重点项目进行有效控制。通过管理制度的建立和落实，进一步明确了安全质量管理责任，加强了工程安全和质量管理，提高了施工和监理单位的安全质量意识，规范了现场管理。

2.3 强化控制，促进责任体系有效运转

公司制定了《安全、质量管理体系手册》，明确在公司总经理全面负责的前提下，质量安全专职副总经理具体负责，以安全质量部为中心，充分发挥公司现场指挥部安全质量专职人员和监理的职能作用，设计、监理、施工单位对应明确质量安全责任人和部门，形成了公司具体管理、部门对应负责，设计、监理施工单位层层把关逐级落实的质量安全管理体系，促进各单位自控体系的有效运转，对安全质量工作实施全方位立体控制。通过狠抓责任体系的有效运转，督促和检查施工、监理单位质量管理体系建立和运转情况，逐级落实安全质量责任，形成一级抓一级，层层有卡控，处处有防范的安全质量体系，保证了施工过程安全质量的有序可控。

3 抓安质人员标准化配置

3.1 配齐配强公司安全质量管理人员，提升安全质量管理水平

公司按照部专职安全质量管理人员不低于编制数20%的有关规定，安质部配备11名专职安全质量管理人员，有10人具有高级职称，有2人取得国家注册安全工程师资格，有3人常驻公司3个指挥部加强现场管理。公司贯彻落实“不留遗憾，不当罪人，建不朽工程”的质量理念，建立了日常安全质量巡检制度，抽调6名专业人员组成联合检查组，成立了“飞虎队”。安质部每周带领“飞虎队”随机进行现场抽查，持续不断地对施工单位、监理单位的日常工作和监理行为进行动态检查，每半个月组织一次有针对性的大检查，对重点问题进行全线通报。对检查出的问题，由监理单位配合公司指挥部全程参与整改验收，形成“闭环”管理。对于整改不及时、不到位的单位，按照相关制度予以处罚，并在信用评价结果中予以扣分。通过连续不断、多层次、全方位的立体大检查，全线安全质量工作始终处于可控范围内。

3.2 建立安质负责人动态管理台帐，加强参建单位安质人员管理

公司依据铁道部有关规定，要求施工单位局级以上项目安质部至少要配备1名高级职称人员，项目分部至少要有1名中级职称人员，专职安全管理人员必须持证上岗。对参建单位第一负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人、安质部长实行动态管理，如需更换，必须书面报公司批复同意。对施工单位项目经理、监理单位分站长以上骨干人员，离开现场必须书面请假且经审批同意后方可离开。由于管理到位，最大限度地保持了安质队伍的稳定，促进了现场的安全质量管理工作。

3.3 抓参建单位人员培训，提高人员业务素质

2007年开工伊始，公司组织有关专家，举行了哈大铁路客运专线第一期监理人员入场培训，并采用闭卷考试的形式，对培训效果进行了考核，考试合格者颁发了结业证书，未通过考试的人员，不允许参加哈大铁路的监理工作。2008年对上场监理人员进行了3次集中培训考试，还组织了施工、监理单位主要安全管理人员培训班，邀请了铁道部、辽宁省安监局、沈阳铁路局、外方总监组的专家进行授课，考试合格后持证上岗，考试不合格不能上岗。2009年对路基、桥梁下部、连续梁、制梁、架梁及试验监理人员进行了考试培训。2010年对制板、铺板、房建、四电监理人员组织了考试培训。2011年主要针对工程列车安全运行举办了多次培训考试。此外，针对施工单位无砟轨道施工技术储备不足问题，组织各种形式的培训与技术交流，举办了CPⅢ控制网测量培训班、充填层砂浆施工技术培训班等。开工以来仅公司组织有针对性的大型培训16次，极大的提高人员业务素质，为质量安全管理工作打下坚实的基础。

4 抓施工现场安全质量标准化管理

4.1 编制施工质量控制手册，规范现场过程控制标准化

为了实现哈大铁路客运专线的建设目标，加强建设工程质量管理，规范和明确项目的工程质量管理行为和职责，提高工程建设管理水平，依据《验收标准》和《技术指南》等客运专线相关规范标准，组织专家编制了《质量管理体系手册》、《混凝土工程质量控制手册》、《试验与检测工作质量控制手册》、《路基工程质量控制手册》、《桥梁施工质量控制手册》、《隧道工程质量控制手册》、《连续梁施工安全质量控制手册》和《轨道板预制质量控制手册》等质量控制手册，并邀请各专业专家进行了评审，要求各参建单位严格遵照执行，保证了全过程的、统一一致的质量监控标准。

4.2 狠抓施工技术管理，推进技术工作管理标准化

(1)大力推进拌和站、梁场管理标准化。根据认证要求，提出了梁场拌和站的设置标准，在线下拌和站设置要求基础上，增加了骨料水洗设备，对钢筋、混凝土、压浆工序等严格控制。组织编制了《哈大铁路客运专线预制箱梁质量控制要点汇编》，使作业人员和检查人员在正常施工生产中能够更简捷、方便、清晰了解施工，检查把好质量关键点，以达到有效控制质量目的。

(2)大力推进轨道板厂管理标准化。制定和下发了《关于预制轨道板厂增加相应技术装备和措施的通知》和《关于落实铁道部无砟轨道及高速道岔施工标准化专题会议精神的通知》，对板场专业化、工厂化、自动化生产提出具体要求。组织编制《轨道板预制质量控制手册》和《轨道板施工质量验收规程》，在板厂推行自动温控、自动张拉、锚穴自动成槽、成品质量自动检验等工装设备，实行各施工单位首段轨道板铺设和首组高速道岔铺设质量评估制度，实行工厂化、自动化、专业化、精细化施工标准管理，质量控制取得显著成效。

(3)加强试验检测标准化管理。制定了《试验室验收标准及流程》，对全线27个中心试验室，93个分站、工地试验室的仪器设备、人员、环境及设施等提出了具体标准，按程序进行严格检查验收。为加大技术支持和服务力度，专门编写了《试验与检测工作质量控制手册》，对各项试验检测工作进行了细化和规范。

(4)推进施工工艺标准化管理。根据部分单位技术储备不足和缺乏客运专线施工经验的实际情况，组织编写了《哈大铁路客运专线站前工程指导性施工工法汇编》、《哈大铁路客运专线CRTSⅠ型无砟轨道板预制作业指导书》和《哈大铁路客运专线CRTSⅠ型无砟轨道板铺设施工作业指导书》，统一了全线重点工艺施工方法，使各施工单位迅速掌握了铁路客运专线施工的要点和方法，做到施工工艺标准化，为实现以工艺保质量打下了良好的基础。

4.3 抓现场监理管理，发挥延伸管理作用

本着“监理工作是建设单位管理的延伸”的原则，把监理单位的管理纳入日常工作的管理范畴，把管理触角延伸到监理分站，定期召开总监及监理工作会议，结合哈大铁路客运专线铁路的实际情况，在不同阶段，对监理单位提出不同的要求，使建设监理工作逐步走向规范、有序的状态。进一步规范了监理机构设置、人员配备、制度建设、现场监控等工作，督促有效发挥监理的现场监控、专业监督作用。对监理违规行为进行了红、黄牌处罚规定，对现场监理管理严重失职的监理单位的相关责任人进行了严肃处理，清退了个别不负责任的监理分站长和现场监理人员。哈大铁路客运专线监理分站的管辖范围相当于普通铁路监理单位的1个标段，管理对应的是施工单位的局级项目部，针对这种现状，公司改变管理思路，转变为总站、分站一起抓，加强监理管理。在日常的重点检查中，公司还邀请外方总监组专业人员参加，检查完毕后提交咨询报告，指出存在的问题和改进措施，指导下一阶段现场施工。

4.4 实行安全质量风险点分级管理，安全生产平稳运行

公司针对全线施工中风险程度较高的既有线施工、连续梁移动模架施工、隧道施工、架梁等工程施工项目，梳理和确定为安全控制主要项目和风险点，公司进行了集中分析，并印发了《哈大铁路客运专线安全风险控制表》和《哈大铁路客运专线2010、2011年安全风险点控制表》，分级进行安全风险控制，实行单位第一责任人负责制和分片定点安全包保责任制，要求公司、施工单位、监理单位予以重点监控，建立风险点动态管理台帐和隐患排查台帐，强化现场巡查力度，及时发现和消灭安全隐患，把安全隐患消灭在萌芽状态。针对既有线施工，严格施工方案审批程序，规范施工安全协议签订，加强现场施工过程监控，对跨既有线遮板、栏杆、电化杆等安装利用封锁进行施工，确保行车安全。加强跨越工程施工安全管理，建立移动挂篮等大型临时设备使用验收制度、移动挂蓝进入道路上方施工报告制度，跨既有铁路连续梁施工方案必须经局级单位审查评估通过，挂蓝和支架现场安装后必须经局级单位组织验收方可进入后续施工，移动挂蓝进入道路上方施工必须提前24 h报告，进一步加强设备和安全风险点的监控。由于措施得力，正线8座隧道顺利贯通，129处连续梁已安全合龙，19 330孔梁箱梁安全架设，双线826 km铺板任务基本完成，全线铺轨顺利贯通，全线没有发生一起安全事故。

4.5 抓样板引路，发挥以点带面的作用

为打造精品工程，公司确定了以样板工程引路的施工管理模式，帮助施工单位在各工序中树立样板，召开现场观摩会推广交流，以推进施工现场管理标准化。先后树立梁场建设、拌和站建设、试验检验室建设、内业管理、路基填筑、箱梁预制和架设、既有线跨越施工、轨道板制造、轨道板铺设、防护工程、铺轨和铺岔工程、房建、四电施工、复垦施工等工序样板和现场观摩会，在正式工程施工前，各单位均要按验收标准要求做好试验工程施工，总结技术参数和工艺标准。通过样板工程施工试验，推广经验，以点带面，层层推进，坚持充分发挥优质样板工程的带头和示范作用，要在试验段当中，形成工艺工法的指导作用，形成以点带段，以段带线，发挥亮点的辐射作用，发挥成段的延伸扩张作用。

5 抓安全质量过程标准化管理

5.1 加强全过程施工监控，工程质量处于受控状态

公司针对全线工程的特点，督促有关单位制定了不同时期的质量控制要点，分阶段、分类别对重点项目进行有效控制。坚持从源头抓工程质量，加强重点工点、重点工序、重点项目部的管理，严格标准，控制源头。公司实行集中检查同日常巡检相结合的办法，分阶段开展安全质量大检查，加强安全质量过程监控，促进了参建单位的质量控制，规范了质量管理行为，提高了质量管理意识，为下一步的质量控制工作奠定了基础。

5.2 抓原材料过程监控，把好质量源头关

坚持从源头抓工程质量，抓好原材料的进场检验关，将原材料的选定、配合比的设计、关键工程施工等项目作为日常检查的重点。开工以来，公司对梁场、板厂、拌和站、干粉站、站房等进行了全面的原材料抽检，施工、监理单位也加大了日常检查和见证、平行试验。同时还对全线51个拌和站原材料质量进行专项抽查，检查内容包括原材料存储情况、粗细骨料质量、拌和站计量系统误差等方面。总体上看，全线的原材料质量处于可控状态，但个别材料存在不合格指标，公司对不合格材料全部予以清场。

5.3 抓安全质量专项整治工作，规范现场安全质量管理

开工初期，公司以“安全隐患治理”、“安全生产三项治理活动”和“工程质量大检查大反思”为核心，及时组织参建单位开展了以安全质量管理体系、特种设备管理、高空作业安全、深基坑开挖、混凝土实体质量等为重点的安全质量大检查，积极排查安全质量隐患，共组织既有线施工、隧道、梁场等重点项目专项检查50余次。在开展“高铁项目安全质量大检查”活动中，以“三铺”施工为重点，公司安质部门每周都要进行现场检查，每半个月有一次专项检查。通过开展安全质量专项整治和大检查，使全线安全质量管理工作取得了显著成效。

5.4 采取有力手段，抓好重点项目的施工质量

对质量控制的重点和难点项目，采取有效措施进行控制，将路基施工质量作为高速铁路建设的重中之重，路基施工基本期间公司组织对3个标段的路基工程Ev2指标进行了交叉检测，全线共检测了19个单位293个点位(250个基床底层，43个过渡段)，仅有1个点不合格。组织对路基基床表层级配碎石进行了抽查，从检查结果看，各单位对基床表层施工比较重视，总体质量可控。在路基防护工程施工方面，公司要求监理单位在施工完后要每300 m破检1处，对个别不合格的点全部予以返工，公司进行复查抽查。在隧道施工方面，对隧道全长范围内仰拱、拱腰、拱顶委托第三方进行地质雷达检测，对存在问题的点及时予以整治。在铺板施工中，由公司安质部、咨询单位和监理单位每个铺板工作面随机进行揭板检查，在无砟轨道精调施工中，公司委托第三方进行抽测，针对存在的问题采取有效措施确保质量。对冬季施工的重点工点、存在问题较多的工点和项目部、检查整改不力的工点，公司安质部和监理站派员驻点进行督导。对重点问题和项目部，公司召开现场会进行剖析，并约谈现场负责人，要求施工单位总部负责人到公司进行交班，对屡教不改的项目负责人坚决清除出场。通过采取有效手段，加强了现场施工质量管理工作。

5.5 举一反三做好检查整改，建立安全质量管理长效机制

对上级单位和质量安全监督机构检查提出的问题，公司做到有分析、有整改、有落实、有反馈，事不过夜，消号落实。其中，对普遍性的问题，公司一般及时提出要求，全线统一执行;对典型问题，公司制作成PPT文件，在每月的月度会议上进行通报，分析原因，提出解决对策，并举一反三督促整改。在两月一次的信用评价检查中，对检查存在的问题，尤其是对新转换的工序中的问题，均要逐个项目部重点予以分析、讲解，提出解决方法和措施，在公司建设管理信息平台上予以发布，使全线各单位都能够统一施工工艺、统一施工方法、统一施工标准，也使人员业务素质不断提高。同时，公司还经常查找在检查工作中的不足，总结经验，确定检查重点，积极监督相关部门、单位有效整改，最终达到质量控制的效果。特别是公司抓住项目初验的契机，在认真配合沈阳、哈尔滨两个铁路局做好项目初步验收的同时，对初验中检查出的问题，建立问题库，分工明责，多数问题均及时得到整改，进一步提升了工程品质。公司每季度召开一次由监理公司总经理参加的监理工作会议、每月召开一次总监理工程师工作会议，对铁道部及公司的相关文件和精神进行传达学习，总结、分析当前的安全质量状况和监理工作情况，对出现的问题进行通报，部署安排下一阶段的监理工作重点，确保现场始终处于可控状态。

6 结语

哈大铁路客运专线公司认真落实部党组提出的“以人为本，安全第一，质量至上”的铁路建设新理念，以安全质量控制为中心，以标准化管理为手段，突出抓安全质量体系建设、抓安全质量基础建设、抓安全质量过程监控的工作主线，进一步明确了安全质量管理行为和职责，扎实推进了哈大客运专线安全质量管理工作，实现了哈大铁路客运专线安全生产局面的持续稳定和工程质量的有序可控。通过哈大铁路客运专线五年来安全质量管理工作的探索与实践，使我们更深刻认识到质量是工程的生命，安全是第一位的任务，铁路建设必须尊重其内在规律，严格地履行建设程序，科学有序推进铁路建设，严把安全质量关，确保铁路安全万无一失。

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