川渝地区居民用气推行阶梯价格探析

张川 朱怡 黄星

中国石油西南油气田公司

川渝地区居民用气推行阶梯价格探析

张川 朱怡 黄星

中国石油西南油气田公司

张川等.川渝地区居民用气推行阶梯价格探析.天然气工业，2012，32（7）：90-92.

为了缓解天然气供需矛盾，体现效率与公平，在城市燃气领域逐步建立能客观反映资源稀缺性和供需关系的价格机制，对促进资源的优化配置和环境的协调发展具有重大意义。为此，从川渝地区城市燃气市场严重供不应求的现状以及区域内居民消费水平出发，借鉴居民用水、用电实施阶梯价格的经验，分析了在川渝地区实施阶梯气价的可能性；提出了川渝地区推行居民用气阶梯价格需遵循以民生优先、兼顾环保、公开公平公正的原则，通过科学编制基本生活需求用气、正常家庭生活用气和奢侈型用气3个档次用气定额和气价标准，强化关键技术支撑等措施，充分考虑区域经济与地理环境的差别、天然气供应峰谷成本以及利润分配等因素，积极稳妥推行居民阶梯气价，从而促进国家能源价格改革，合理配置天然气资源，激励全民节能减排意识，保护环境，对构建节约型和谐社会起到积极作用。

川渝地区 居民用气 阶梯价格 民生 环境 效率与公平

天然气作为居民生活必需品之一，需求弹性较小，其价格高低关系到国计民生。一方面低气价未能反映资源的稀缺性，严重制约了天然气工业的发展；另一方面高气价则将给老百姓的生活带来影响。因此，在目前天然气供需矛盾日益突出、环境保护意识日益增强的大趋势下，亟待建立合理的居民用气价格定价机制。目前，国家已决定全面推行居民生活阶梯电价制度，部分地区在早些时候还进行了居民用水阶梯价格试点，取得了较好的效果。为了协调好不可避免的天然气价格上涨与维护社会稳定二者之间的关系，居民用气价格改革是否也可以沿用这种既能够客观反映资源稀缺性和供需关系，又能够体现效率和公平原则的阶梯价格机制？能否在全国最大的天然气消费区域川渝地区推行？

1 推行居民阶梯气价的合理性

1.1 拉姆奇定价法分析

拉姆奇定价法的核心思想是追求预算平衡约束下的社会福利最大化，对设计差别定价具有重要的指导意义［1］。阶梯气价即为拉姆奇定价法在天然气定价实践中的应用。从社会公平的角度，应针对不同的消费群体，根据居民不同用气量分段实行阶梯式天然气价格（即差别定价）。目前，可将居民大致分为低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭3个群体，一般来说低收入家庭用气少，高收入家庭用气多。

1.2 需求价格弹性分析

天然气需求价格弹性指标是指在一定时期内，天然气需求量的相对变动对于天然气价格相对变动的反应程度，它反映出价格变化对天然气需求的影响。在不同的价格水平上，居民天然气需求弹性是不同的，在价格水平较高时需求弹性系数小，而在价格水平较低时需求弹性系数大。川渝地区现行的单一、僵化的天然气价格机制没有考虑区域内不同的消费群体，以及不同的天然气需求价格弹性指标带来的影响。一旦区别定价，低收入群体会由于气价降低而提高消费量；而高收入群体则不太在意气价上涨（价格弹性小），不会因为气价上涨而过多降低消费量。

1.3 庇古理论分析

英国经济学家庇古认为导致市场配置资源失效的原因是经济当事人的私人成本与社会成本不一致，从而私人的最优导致社会的非最优。为了减少环境污染，提高使用效率，天然气必须经过净化处理。居民用气量的悬殊，造成了私人利益与相应的社会成本的差距。如果实行无差别定价，高收入群体会比低收入群体得到更多的补贴，有悖于公平负担的定价原则。这种现象靠市场是无法矫正的，只能依靠政府的行政干预［1－2］。阶梯气价就是对天然气资源配置的一种补充，通过对过量消费天然气收取相对较高费用（多支付的部分可以包含直接成本和环境保护成本），使得私人成本和私人利益与相应的社会成本和社会利益趋于相等，资源配置就可以达到最优状态，从而维护社会公正。

2 推行居民阶梯气价的必要性

2.1 体现天然气资源稀缺性的需要

我国的资源特征是多煤少油缺气，天然气资源储量严重不足，目前我国天然气的人均剩余探明可采储量仅为世界平均水平的7.1%。近年来，我国天然气消费量不断增加，供需缺口逐年加剧，天然气进口量不断加大。预计到2020年，国内天然气需求将达到4 000×108m3，其中仅50%为国产天然气，其余的则需要进口，我国对进口天然气的依赖程度将不断提高，天然气资源的稀缺问题日益凸显。

2.2 缓解城市燃气供需矛盾的需要

“十一五”期间，川渝地区城市燃气需求量以超过10%的速度快速递增。随着川渝地区城乡一体化建设的深入，居民生活水平不断提高，城市燃气需求量还将迅猛增长，供需矛盾突出，特别是在冬季用气高峰期异常尖锐［3］。同时，各地城市燃气公司缺乏储气设施，供气峰谷差越来越大，目前川渝地区日峰谷差超过1 300×104m3，最大季节峰谷差达1 500×104m3／d，给天然气经营企业安全平稳输供气增大了困难。

2.3 天然气价格改革的需要

川渝地区城市燃气价格长期偏低。由于城市燃气供应涉及民生问题，为避免负面影响，国家对城市燃气调价敏感而慎重。城市燃气作为燃料，比其他同热值的替代能源明显偏低。与国外城市燃气价格比较，我国城市燃气价格长期偏低，而川渝地区在全国又处于下游水平，并低于区域内工业用气价格，与天然气生产企业经营成本和供气成本严重失衡［3］。联网条件下天然气价格将趋于国际化，进口天然气价格与国内天然气价格严重倒挂，在长期多种气源并存的情况下，天然气价格改革迫在眉睫。

2.4 贯彻节能减排国策的需要

在目前能源供需矛盾突出、环保压力巨大的情况下，对天然气过度消耗的居民继续实施“福利型”超低价格，显然不符合国策。因此有必要对天然气实施差别定价，对居民生活必需的消费执行保障价格，体现社会福利；而对高消耗部分执行高价格，多消费多付费，抑制浪费，实现节能减排。

2.5 构建和谐社会的需要

在当前我国转型期利益主体多元化，利益分配多样化的特定形势下，为积极创建和谐社会，在天然气严重供不应求的市场格局下，着力实施城市居民燃气阶梯定价机制，是对低收入群体实施保障政策的体现。

3 川渝地区推行居民用气阶梯价格的策略

3.1 遵循的原则

3.1.1 以民生为先，兼顾环保

1）必须要兼顾国家、天然气生产与经营企业和民众的利益，其中民众利益居首要位置。阶梯气价对于80%的居民家庭影响不大，让低保户等困难群体享受一定的补贴。

2）必须以保证必需的供应、减少资源浪费为总的原则，通过分段气量实现细分市场差别定价，既减轻低收入群体用气的经济负担，又对奢侈用气者提高超出部分的用气价格，从而达到提高用气效率，鼓励节约，保护环境等公益性目的，确保效率与公平的一致性。

3.1.2 公平、公正和公开

要由国家政府相关部门、天然气生产与经营企业和民众代表参与，科学测算居民用气各档次定额以及价格，公平制订方案，启动听证程序，公开征求意见，及时修正，科学谨慎、稳步有序地实施。

3.2 科学合理的措施

3.2.1 合理确定各档次用气定额

阶梯气价可以分为3个阶梯，分别是基本生活需求用气、正常家庭生活用气和奢侈型用气。第一档消费气量是为了满足居民基本生活之需，主要包括煮饭、洗澡等，是居民阶梯气价最核心的部分，该部分定额的合理与否直接关系到阶梯气价实施的成败。

3.2.2 合理确定各档用气价格

阶梯气价属于非线性定价方法，理论上是消费量维度对拉姆齐定价法则的具体化。对需求价格弹性高的第一档次实行较低价格，而对需求价格弹性低的第三档次实行高价［1－2］，从而达到消费者效用的最大化和天然气资源高效配置的目的。

通过对区域内居民人均收入情况进行统计，分析其经济承受能力，结合天然气企业经营成本，制定各档用气价格。阶梯定价的3档用气量标准划分指向的人群是比较明晰的：①第一档是较低收入的家庭，该档次价格根据城市社会低保收入家庭的平均经济承受能力作为阶梯定价的最低标准进行核定；②第二档是生活无忧的小康家庭，价格应该以天然气经营成本作为基本依据（第一、二档用户应覆盖90%左右的居民）；③第三档是高收入家庭，价格在天然气经营成本的基础上加上环境成本（净化、资源税以及需求侧管理基金等）来核定，该部分至少要能够弥补第一档低气价所形成的供气亏损。此外，各档气价并非一成不变，要根据各地区域经济发展程度和居民生活水平的提高而提高，需与区域内替代能源价格变化实行适时联动。

3.2.3 加强相关宣传解释工作

实行阶梯气价是要向民众传递能源紧缺的意识，注意节约。要让居民进一步了解阶梯定价制度与保障居民利益的关系，阶梯定价与天然气资源稀缺性的关系，阶梯定价构成要素与居民用气支出的关系等，让广大居民掌握天然气价格的计价方式。

3.2.4 加强技术支撑

实施阶梯定价，技术支撑主要包括营销管理模式、计量系统和缴费系统的科学运行，其中计量设备尤为重要［1］。川渝地区部分城市燃气公司从2005年以来就逐步改变了先用气后入户抄表收费的传统方式，开发出了城市燃气用户管理系统，开启了燃气用户智能管理新模式，为阶梯气价的推行提供了强力支撑。计算机管理软件系统由最新计算机程序设计语言在Windows平台上设计而成，实施了远程智能管理，数据库安全可靠，具备良好的保密性。燃气管理部门可根据当地的不同情况或委托银行代收款，或设置居民小区电脑终端，实行网络化管理。

4 实施中需要注意的问题

4.1 要把握实施的核心主体

1）天然气生产和经营企业。企业必须承担起以合理的天然气价格向民众提供产品和服务的特殊义务，在节能减排中承担起比居民更多更大的政治、社会和经济责任。

2）居民。阶梯气价公平合理，费率测算有章可循，居民用气应当据此实施符合自身经济承受能力和消费观念的行为，并为此负责。

3）政府。政策的制定和政策执行的监管水平直接决定改革的成败。要把握好价格的调整时机、节奏和力度，分步、稳妥、积极推行居民用气阶梯价格。

4.2 要注重区域经济与地理环境的差别

推行阶梯价格必须要考虑到地区间经济发展水平、气候条件、地理环境与居民消费习惯的巨大差异［2］。在阶梯气价实施过程中，国家应对指导思想、政策目标和基本方法进行统一部署，具体的实施策略和步骤，则由各级政府主管部门负责，因地制宜。

4.3 要与峰谷气价相结合

为了解决峰谷差带来的天然气供应安全隐患，阶梯定价必须要考虑季节性和时间性用气的特性，借鉴居民用电价格机制，在阶梯价格的基础上实现分季节、分时段的价格多轨制，要区别计算峰季节、峰时段与谷季节、谷时段的用气量，并实施差异化定价［4－5］。这样既可以弥补用气高峰期的供需缺口，又能够减轻居民用气的经济压力。

4.4 要处理好利润分配

1）一部分要补贴天然气生产经营成本的提高。川渝地区天然气涉及高含硫等复杂难采气藏开发，其投入大、成本高，如果仍按低含硫气藏气价销售，必然会影响气田开发的经济效益。

2）第二部分应当用于增加城市储气库等配套设施的建设投资和管理费用，从而进一步提高城市燃气保供能力。

3）第三部分可以用作补偿低收入人群的用气需求，能够在一定程度上起到社会财富再分配的功能。

5 结束语

阶梯气价不仅是一种价值观念上的进步，更是社会责任的体现。川渝地区作为全国天然气消费历史最悠久、国内民用气化率最高、天然气供应保障机制最完善的地区，率先推行居民用气阶梯价格有利于合理配置天然气资源，缓解供需矛盾；有利于天然气资源的合理利用，保护资源、保护环境，鼓励全民参与节能减排；有利于调节居民收入分配，保护民生，构建和谐社会；有利于天然气价格机制的形成，促进国家能源价格改革。

［1］张粒子.我国居民阶梯式递增电价的探析［J］.价格理论与实践，2010，30（2）：9-10.

［2］朱成章.关于我国实行阶梯电价的建议和设想［J］.中外能源，2010，15（5）：13-17.

［3］周志斌.天然气战略营销与社会责任践行［M］.北京：科学出版社，2009.

［4］胡奥林，何春蕾，史宇峰，等.我国地下储气库价格机制研究［J］.天然气工业，2010，30（9）：91-96.

［5］李宏勋，杜媛媛，包郁鹏.从电力需求侧管理看中国天然气调峰［J］.天然气工业，2011，31（2）：107-109.

（修改回稿日期 2012-05-28 编辑 赵 勤）

10.3787／j.issn.1000-0976.2012.07.022

张川，1969年生，经济师；主要从事天然气营销管理工作。地址：（610051）四川省成都市府青路一段5号。电话：（028）86011325。E-mail：zhangch＠petrochina.com.cn