浅析以数字化管理为导向的城市园林管理——以天津市和平区为研究对象

张 芳

（天津市和平区市政管理局，天津 300050）

城市绿地是城市生态系统的重要组成部分，是完善城市生存环境和维持自然生态平衡的关键要素，是城市地域属性的最佳表现形式。作为城市经济和文化发展的重要载体，它的表象作用不仅体现在能为城市居民提供良好的生活环境，为城市生物提供适宜的生态环境；而且它能增强城市景观的自然性、促进城市居民与自然的和谐共生，是城市现代化、生态化和文明程度的重要标志。

城市绿地的功能主要体现在生态功能和社会功能两个方面：首先是生态功能。城市绿地是天然消音器、天然除尘器及氧气制造厂等绿地本质属性。其次城市绿地的社会功能主要体现在绿地可以展现城市地域属性、分隔喧嚣城市硬质景观及构筑特有人文氛围，对促进社会交往和社区健康发展发挥着相当重要的职能。城市绿地有其固有的属性，它的社会性及生态性决定了绿地的发展始终伴随着经济的发展速度，人类赖以生存的社会正面临着新经济时代所带来的种种变革，信息技术的飞速发展引发了一场深刻的生产和生活方式的变革。互联网技术的发展和应用不仅改变着人类工作及商务模式，更改变着人类生活的形态和观念，在物质世界之上形成了全球信息化的热潮。数字化管理应运而生，所产生的管理效应已遍布各个领域，城市数字化管理显得尤为重要。

1 城市数字化管理

城市作为社会发展成熟的重要标志，城市互联网早已通过信息交互编织绘就，“数字城市”的提出将计算机技术与城市管理系统的结合起来，管理信息系统（MIS）和地理信息系统（GIS）的应用加快了城市进程的发展。

1.1 国内外园林数字化管理的概况

20世纪50年代美国率先将计算机引入林业。20世纪70年代，计算机开始在园林管理中发挥作用。利用微机管理程序对城市森林的树种、位置、数量、树龄、生长状况、经营措施及经营强度等进行分区分片管理（sillerschatz，1991；sillerscha1LZ，1996）。新加坡国家公园局利用计算机技术建立了树木数字化的信息档案。我国香港特别行政区政府康乐及文化事务署采用GIS系统，调配资源，进行树木护理，提高服务效率。世界经济发展日趋全球化、信息化和网络化，“数字地球”和“数字城市”已成为国内外研究和建设热点领域，数字城市作为城市发展的基础建设已经越来越受到重视。沈阳市园林科学研究院树木研究所研究的《园林植物图文数据库管理系统》；成都雕塑绘画院和四川大学计算机学院开发了《城市园林管理及其web发布》软件；清华大学与西南林学院联合研制的《城市绿化树种信息系统》；厦门市绿化工程处与福建农业大学联合研制了《厦门市园林植物管理信息系统》和《园林植物病虫害信息管理系统》、《城市园林绿化生产调度管理系统》等子系统。

1.2 天津市数字化管理

天津市市级网格化城市管理平台，建设模式为“两级监督、一级指挥”，采用“万米单元网格管理法”和“事、部件分类管理法”。应用了通信、网络和测绘等多方面的先进技术和成果。天津市数字化城市管理系统（简称“数字城管”）是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，应用测绘部门最新的地理测绘成果，提升发现及处置城市管理事、部件问题的及时性和准确性。数字城管共涉及城市管理11大类和165小类的问题，《天津市城市管理规定》正式实施以来，数字城管作为落实的硬件保障，在城市管理中发挥了重要的作用。

1.3 天津市和平区数字化管理的应用

和平区位于天津市中心，在经济、文化和社会效应中发挥着举足轻重的重要作用。和平区硬质骨架已经形成，园林绿化根据绿化要求主要分为道路绿化、公园绿化、单位绿化和群众绿化4种形式，“见缝插绿”和“小而精”的园林景观成为主题。天津市数字化城市管理系统的运行，也给和平区园林绿化管理带来了转变，首先面临的就是园林管理体制的重要转变，数字化管理势在必行。

第一阶段：2008年以前，和平区园林绿化养护管理遵循 “巡视-上报-分配-整改”4个环节。即巡视人员以书面的形式将巡视结果整理回来，巡视结果上报到上级部门，上级部门根据巡视结果的区域发生地分配到各个责任部门，各责任部门完成整改，监理部门再次巡视检查，形成部门间程序性处理事件。

第二阶段：数字化管理初探。巡视人员区域管理，部门间的程序性合作已逐步稳定。管理环节逐步显现细节问题，天津市和平区园林绿化养护管理系统应运而生。围绕移动设备通过GPRS技术与计算机实现对接为主要技术线路，开发上报、整理、反馈及统计功能，达到量化处理的目的，减少沟通环节，程序化部门间业务处理。

第三阶段：数字化管理稳步运行。和平区园林绿化养护管理系统的启用经过了系统调试过程，系统培训，相关制度的确立，人员合作关系的重整，同时，伴随着市区的数字化城市管理系统的平稳运行，继续开发新的对接系统，实现市、区考核和自我考评的良好结合，移动通讯设备和计算机的良好应用，从而将无纸化园林管理实现。

2 和平区园林数字化管理的研建

园林绿化管理包括建设管理和养护管理，建设管理以工程建设为主要对象；养护管理以植物为主要对象。和平区地处繁华商业中心，信息流高度密集，数字化管理的触角已延伸至城市基础管理，作为园林发展的重要环节，植物生态库还尚未搭建数据配置及统计管理平台，针对和平区建设和养护管理的特点，园林数字化管理研究建设已逐步成为下一步管理的重要课题。

园林绿化养护管理以园林绿化基础植物配置为管理对象，涉及园林绿地、道路绿地、城市园林植物的地理位置、分布状况、种类及数量等方面。作为园林绿地数据地包括公园绿地、附属绿地的面积和绿化覆盖面积；道路绿地面积和绿化覆盖面积由分车绿带、人行道绿带、交通环岛的面积构成。园林绿化养护管理系统完成人员对养护管理的日常基础操作，要实现城市数字化园林管理，首先要建立以和平区城市绿地为对象的基础数据库，应用GIS对城市绿地进行遥感影像测绘，对遥感影象数据进行处理，提取出区属城市绿地的影像信息，再与区划图进行叠加，建立城市园林绿地管理的地图模式，并将图形库与数据库进行管理。实现园林绿化植被数据管理、古树名木管理、园林绿化指标统计和园林树木移栽管理等涵盖城市园林绿化管理和养护的功能，达到城市园林基础管理和指标的动态统计，最终实现城市绿化建、养、管的动态管理。

园林绿化工程管理包括园林绿化工程的招投标管理，计划管理，项目数据管理以及项目资料管理。招投标管理包括招投标、专家库和投标单位等管理工作，对招标文件、资格预审和招标结果审批等申请，提供政府工作流审批办理过程，对审批结果信息提供录入、修改及查询；记录专家信息，提供录入、修改、查询以及专家抽取等功能，对投标企业单位情况提供预警提示功能等。对招投标资料信息进行备案过程，提供录入，修改等功能。

园林绿化审批管理包括迁移砍伐树木、占用绿地、改变绿化用地性质及迁移古树名木。按照行政审批的法定流程，对办理信息提供录入、修改及查询过程，对审批结果提供查询。

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