城市统一供水的对策初探——基于陕西省咸阳市供水现状

任红侠，刘建飞

（浙江同济科技职业学院，杭州 311231）

1 引 言

水资源是人类赖以生存和发展的无法替代的基本物质要素。咸阳市水资源人均占有量约264.6m3，是全国平均水平的12.6%，远远低于世界公认的维持一个地区经济社会正常发展，人均占有水资源1 000m3以上的水平。特别是城市规划区缺水现象尤为突出，部分区域缺水量达1 400万m3。

咸阳地处关中腹地，西部大开发的前沿阵地，也是历史文化名城。解放后，工农业生产迅速发展。特别是改革开放以来，经济建设日新月异，形成了以电子、轻纺、化工、旅游、保健等为支柱产业的西北名城。随着西部大开发的实质性推进，在西咸经济一体化及加快城镇化建设的大背景下，咸阳将步入城市发展的快车道。由于历史原因，形成了城市供水企业——自来水公司与各大企业自备水源并存的供水局面，而企业自备水源的过量无序开采，给城市生态环境造成了不可忽视的影响。本文通过分析市区地下水资源开发和城市供水现状，指出企业自备水源存在的危害和原因，提出由市自来水公司统一集中供水等整改措施，使城市供水事业步入健康发展的良性轨道，成为建设经济强市和人民生活的有力保障。

2 自备水源量大面广，无序开采，严重危害生态环境

目前咸阳市区的生产和生活用水完全依赖于地下水。地下水的开采者主要是市内有自备井的企业和公用事业单位—咸阳市自来水公司。

自1980年以来，该市地下水年开采量约在1亿m3左右，2009年达到1.47亿m3。局部地区严重超采，城市地下水位年平均下降1～3m。城市规划区企业自备水井已发展到512眼，年开采量已达到1.18亿m3。彩电和市建成区内的人民路和陇海线之间，新兴路和防洪渠之中的这一地段是各自备水源井群密集区。据咸阳市逐年《地下水动态报告》分析，这一地区的潜水层、浅层承压水层和深层承压水层均已形成开采漏斗，其形状近似椭圆，长轴平行于渭河，面积约20km2。西橡、彩电、建成区三大漏斗蔓延成片，各取水层漏斗逐年扩大加深，其降深在10m以上。由于过量开采地下水，造成含水层水分的弹性释放，导致地面产生不均匀沉降。2006年区内局部地区Ⅱ等水准点测量资料显示，Ⅱ等水准点已有沉降现象。

企业自备井与市自来水公司深井数量及开采量情况对比如表1所示。

表1 企业自备井与自来水公司供水情况对比表

从表1可以看出，企业自备井无论从深井数量还是开采量上都占了很大的比例，也正是由于各自备水源单位对地下水的强烈、无序开采，给城市造成了巨大危害和威胁，具体表现有：

（1）城市生态环境堪忧。由于各自备水源单位分散管理，粗放经营，强烈开采，无序作业，造成地下水流向紊乱，加剧了各水层之间的越流和顶托（即各水层之间的串流）的发生频率，把已污染的潜层水扩大到承压水层，饮用水水质难以保证。

（2）地下水的开采强度远远超出地下水的自然补给量，水位迅速下降，旷日持久，难以为继，城市的长治久安堪忧。

（3）自备水源单位的产供水和水处理工艺流程不够健全完善，饮用水水质无法保证，据铜川市卫生防疫部门近期监测通报，该市各自备水源单位水质无一合格，这一监测结果令人深思。

（4）由于过量开采地下水，地面下沉、地表裂缝、建筑物内在结构松动，产生裂缝，人民生命财产安全受到威胁。

（5）不少自备水源单位以邻为壑，各自为政，竟相凿井，耗能不少，抽水不多，高投低产，效益低下，对能源和资源都造成巨大浪费，这是社会经济在集约化进程中必须摒弃的愚昧行为。

（6）自备水源井的空间分布量大面广，单位各自的行政隶属关系分门别类。对自备水源单位的管理客观上难以奏效。水资源的管理无法深入细化。

3 城市自来水公司供水发展史略和企业自备水源形成的历史梗概

新中国成立后，在国民经济恢复和“一五”期间，咸阳市区作为轻纺工业基地已初具规模，当时城市供水还是空白。1958年，咸阳市政府（县级）申报筹建自来水厂，1959年开工，接着又是三年自然灾害，即起又落。1963年对老水源地周围个别单位原水直供。到1966年城市主要街道小口径管网初步形成，全市居民分别在16个公共水站排长龙取水，供水规模2.3万m3。这种局面一直延续近20年。这一时期城市自来水公司供水能力和建设节奏无法满足企事业单位的要求，企业自备水源自然形成。

在国家和省、市政府的高度重视和改革开放大潮的涌动下，作为咸阳城市基础设施建设重点的市自来水公司的供水设施建设得到长足发展。进入上世纪90年代以来，政府对自来水公司的投资和建设力度明显加大，完成了一大批供水设施建设和技术改造项目，以确保城市建设和经济发展以及人民生活的需要。

在水源建设方面。一水厂老水源地几经挖潜改造增供，达到5万m3日供能力；二水厂完成11万m3的配水厂和11万m3的水源地建设，具备11万m3的日供能力；三水厂由企业自筹资金改扩建，把一个加压站改造成2万m3的配水厂；新建的四、五水厂形成了各5万m3的供水规模。城市供水规模达到28万m3，年供水规模达到1亿m3，可保证城市95%的总需求量。与此同时，城市供水管网建设也在同步进行。上世纪90年代年以来，市自来水公司利用自身积累并多方筹措资金，先后完成了渭阳路全程、人民路西段至长虹路、渠边西路、滨河路、中华路、毛条路、陈阳寨、人民路东段至化工区、抗战南路、乐育路、东风路、文林路等主要街区的输配水干管建设。管网已覆盖了建成区95%的面积，而且管道设计能保证满足网内所有用户的用水需求。

与此同时，企业自备水源也在同步发展。自备水源井主要集中在西北国棉一厂、西北国棉二厂、西北国棉七厂、陕棉八厂、陕西第二印染厂、陕毛一厂、陕毛二厂、咸阳市陶瓷厂、咸阳市造纸厂、咸阳市彩色显像管总厂等大中型企业，这些企业对咸阳市的经济发展具有举足轻重的作用。从表1可以看出，无论从深井的数量上还是开采量上，企业自备水源的发展都可与市自来水公司相抗衡。在1996年到2009年的13年间，自备水源的供水能力和市自来水公司的供水能力几乎同步增长；市自来水公司的供水份额不足城市供水总量的20%，这一现象在国内中等城市中是罕见的。其原因是，一方面是城市基础设施建设滞后，从时间上不能保证新建单位的用水需求；另一方面受管理体制及本位经济利益第一等其他复杂因素的干扰，在市自来水公司供水管网已经覆盖、供水本来完全可以保证的单位又新增不少自备井，这些企业部分或全部退出市自来水公司供水范围。

市自来水公司供水和企业自备水源的重复建设不但造成国家财力、物力的巨大浪费，而且严重危害了城市的生态环境和地下水资源的可持续利用，造成供水企业的严重亏损和经营被动的局面。因此，实现城市统一供水势在必行。

4 实现城市统一供水的对策

近年来各级政府都把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置，切实搞好生态环境保护和建设。2013年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，该制度强调严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。

作为周围暂无合适地表水源的咸阳市，对地下水的合理有序开采，既要保障城市经济建设的快速发展和人民生活的需要，又要切实保护城市生态环境，为城市的可持续发展提供强有力的支撑。针对咸阳市市区地下水资源开发和城市供水的现状，可综合采取以下几方面的措施。

4.1 依法治水，统一供水

综上所述，造成企业自备井过多的主要原因：一是特殊时期市自来水公司供水基础设施建设步伐跟不上经济发展和城市人口增加对需水量增加的需求；二是当供水量能满足需求时却由于各自的本位经济利益第一等原因放弃由市自来水公司统一供水，以致造成地下水资源大量无序开采的局面。为此，建议首先采取由市自来水公司统一供水的措施，以实现地下水资源的统一开采利用。在国家“水法”统揽下，实现水资源高度集中管理，可在地方法规中增设适合咸阳市实际情况的具体条例。强化水政执法力度，确保“水法”和地方法规的贯彻执行。具体措施有：

（1）在城市管网范围内；管网外延3km以内的范围内，除特殊工艺用水和地热水井外，严禁新开凿自备水源井，上述范围内的新建单位和原有单位的新增用水量统一由供水企业供给。

（2）对现有自备水源单位内部服役期满的老井严格实行报废，不足水量由供水企业统一供给。

（3）对位于毕源路、文林路两侧已查明地下水质不符合国家饮用水质标准的自备水源单位限期封井，改由供水企业统一供水，以保证居民的身体健康。

（4）对已查明位于市建成区、彩电、西橡等三个地下漏斗中心区的自备水源单位分阶段实施封井，改由供水企业统一供水。

4.2 行政管水

通过政府行政的手段，推动水政管理体制、手段、制度等诸项改革，提高水资源的利用率，具体包括：

（1）理顺水政管理体制。城市地下水的保护和利用涉及水利、城建、环保、规划、公用事业等城市建设管理部门的工作。在水利部门分管以前，水资源管理和城市供水业务由市建委统管，业务管理在体内循环，信息反馈及时，配合默契，操作便捷。慑于建委系统城市综合管理的威力，对自备水源单位的管理得心应手。而现有管理体制与城市管理职能脱钩，多龙治水造成各自为政，业务信息不能共享，造成自备水源井增幅反弹，不少可由市自来水公司统一供水的单位增打自备井，减少城市集中统一供水量。建议进一步理顺水政管理体制，统筹协调水资源的管理和有效利用，使水资源管理和城市供水有机结合起来，保证由市自来水公司统一供水的实质性推进。

（2）对地下水动态进行监测评估，对地下水储量、补给量及可持续开发量进行科学测算，同时对地表沉降进行监测。

（3）对自备水源单位的水质进行全面分析，对其供水环境和工艺流程进行监测，掌握饮用水质量和供水条件，保证自备水源单位职工的身体健康。

（4）建立用水效率控制制度，大力提倡节约用水。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，推广节水新技术、新工艺，提高水的重复利用率。

（5）建立水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入水资源管理部门的考核评价体系，奖优罚劣。

（6）加大宣传力度，进一步提高全社会对合理开发和利用水资源的认识。利用舆论工具和其他宣传形式，教育市民节约用水，提高全社会对实行城市统一供水的认识。

（7）对以水谋私，乱批自备水源井的单位和个人要追究责任，一查到底。

4.3 经济手段

（1）适当提高水资源费征收标准，规范征收行为，逐步提高利用自备井取水的成本。

（2）对违章取水，私自打井者要严管重罚。

4.4 加快城市供水基础设施建设和供水企业的自身建设

（1）从经济、技术等方面充分论证石头河水库或泔河水库作为饮用水源的可行性。多方筹资，尽快完成地表水源和水厂工程建设，从根本上摆脱对地下水的过度依赖，完善统一供水的基础设施，提高城市供水保证率。

（2）科学管理。建成对产、供水全部流程的监测、遥控和调度计算机网络系统；购置水质检测分析的现代化设备；探讨管网检漏、止漏、抢修的科学手段；形成生产安全运行保护系统。

（3）强化企业管理，逐步建立现代企业制度，引入先进的管理手段，努力完善企业管理的各项基础工作，做到决策科学、执行坚决、保障有力，使供水企业真正成为政府放心、市民信赖的窗口单位。

5 结 语

水资源危机的警钟在文明古城已经敲响。尽快实现城市统一供水，寻求符合要求的地表水源，遏制地下水资源混乱开采的局面，实行水资源高度集中的统一管理，有效地实行节约用水，切实搞好生态环境的保护和建设，保持资源和开发平衡、开源和节流并举，从而有力地保证城市经济建设和居民生活用水，恩泽万民、福荫子孙。