英媒：警力不足困扰中国社会的稳定

英国《金融时报》2月5日文章，原题：中国警察在平息骚乱方面捉襟见肘 尽管持续采取打击行动，但西南地区的动荡还是常令中国安全部门猝不及防。今年准备进行领导层换届选举也令全中国严阵以待。然而，治安难题绝不仅限于不太安宁的西部边陲或当前的敏感时期。最近的一系列举措凸显政府在妥善维护国家稳定上面临更广泛的问题。

国内治安费用急剧增加，但防暴警察力量仍捉襟见肘，结构性问题持续困扰中国安全机构。美国海军分析中心的中国问题专家谭睦瑞认为，“过去30年来，中国公安力量的增速一直远落后于犯罪和社会骚乱。”美国赛维尔大学的中国警务专家黄锦就说，自市场改革以来，中国的警察数量曾经历缓慢增长，仅从1978年的68万人增加到2003年的86.3万。过去10年内，警察迅速增加。从去年起，中国媒体称警察数量已接近200万。这令每10万中国人中的警察达到约150人———仍只有联合国2005年调查的全球平均水平的一半。

北京强调治安工作要更具前瞻性，要求公安干警和地方官员通过更积极尽早介入调解社区矛盾并加强收集群众信息等方式提前化解社会冲突。“每种尝试都将警察编制和决策问题推到最前沿”，黄说。

但是，巨大地区差别和制度缺陷令中国警察力量受到严重削弱。“在人均治安警察和执法预算上，大都市及富裕省份与贫困内陆省份差距很大”，谭表示，2008年上海的人均执法费用是新疆的两倍。西藏和新疆部署着大量负责防暴和守护边境的武警部队，但辽阔的地域令兵力密度大大降低。“热点地区正增多，某些让人始料不及”，美国哥伦比亚大学现代西藏研究项目负责人罗伯特·巴内特表示，这导致地方政府为处理超出其能力范围的突发情况而承担更多责任。

中国国内治安部队还存在另一个严重缺陷：由人数通常远超警察的其他治安人员协助执行公务。这包括监视异见人士的安全局人员，负责保持街道秩序却因虐待小商贩而名声不好的城管。谭睦瑞说，“如今，很大部分治安工作由非政府公务员的人员完成，他们可能很少甚至从未接受过法律培训。”▲（作者席佳琳，王会聪译）