新区规划环境影响评价指标体系确定

何媛媛

(郑州大学环境技术咨询工程公司，河南郑州 450000)

0 引言

随着社会经济的发展，世界各地因工业化推进城市化，城市化伴经济、人口和用地规模的扩大，城市中出现了一系列的经济问题、社会问题和环境问题，建设城市新区，成为现代城市发展的必然选择。城市新区具有自我的独立性，又依托于城市整体，在一定区域内进行资源开发利用、区域经济结构重建等重大社会经济活动，这不仅会极大地改变区域社会经济状况，也会对区域生态环境产生深远影响。因此，对城市新区的开发规划进行环境影响评价是实现区域可持续发展的一项重要前提性工作，它将在充分掌握区域生态环境特征、社会经济状况和环境资源承载力的基础上，为区域资源开发利用方式的选择、经济结构类型的确定和工业合理布局等一系列重大决策提供指导。

从20世纪90年代开始，我国认识到开展SEA的重要性，先后在《国务院关于环境保护若干问题的决定》及《中国21世纪议程》等文件中提出开展对重大政策、法规进行环境影响评价［1］。环境领域的各专家学者对SEA的评价理论与方法体系，包括评价者、评价对象、评价目标、评价因子、评价标准以及评价方法等六个要素进行了广泛深入的研究［2］。本研究主要针对SEA工作实施的中心环节——环境影响评价的指标体系进行研究。笔者以郑汴新区为例，根据指标体系建立的基本原则以及城市新区的区域特征，在环境影响识别的基础上，构建郑汴新区总体规划环境影响评价指标体系，以期实现郑汴新区经济与社会、资源与环境的协调发展。

1 新区规划环评指标体系构建

以往的项目评价仅从项目本身的污染情况与对周围的直接影响来进行。一方面为追求指标的完备性，不断提出新指标，使指标的种类增多、数目增大、可操作性下降;另一方面由于缺乏科学有效的定量筛选方法，大都依靠评价者的经验，故存在很大的主观性，评价指标体系普遍存在指标信息覆盖不全和指标间信息的重叠，影响了评价的科学性［3］。本研究试图建立一套具有可操作性，政策相关性，全面科学实用的指标体系。

1.1 指标体系确定原则

①科学性:指标的设计应该科学，指标的选取应该符合区域整体发展需要。②全面性:保持指标体系之间的完整性和全面性，要突出重点，不能面面俱到。③实用性:指标选取应该兼顾全面性和数据易得性两方面因素，指标应该能够被使用。④稳定性和动态性相结合:既要有反映目前的指标，也要有反映变化的动态指标。但是指标体系应该在一定的时间内保持一种相对稳定的状态。⑤可操作性:主要从数据可得性分析，考虑到指标的可取性、可比性、可测性、可控性。指标不是选取的越多越好，要考虑到指标的量化以及数据取得的难易程度和可靠性。做到评价指标及设计方法易于掌握，所需数据易于统计，并尽可能利用现存的各种统计数据，选择主要的、基本的、有代表性的综合指标作为量化的计算指标［4］。

1.2 确定评价指标的基本程序(见图1)［5］

图1 评价指标确定程序

2 环境影响评价指标体系的建立与应用

2.1 规划背景

郑汴新区位于河南省中北部、黄河南岸、黄淮平原的西缘，位于郑州市东部与开封市西部的相接的平原地带。建设郑汴新区是省委、省政府审视度势，抢抓机遇，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，加快建设中原城市群、实现中原崛起的重大举措。为此提出郑汴新区的目标定位为:全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区。根据这一定位，着眼于2020年全省基本实现工业化，要把郑汴新区建设成为现代产业集聚区、现代复合型新区、城乡统筹改革发展试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区、区域服务中心。

2.2 规划概述

《郑汴新区总体规划(2009～2020)》分为近期规划(2009～2015年)、远期规划(2016～2020年)和远景规划(2021～2050年)。郑汴新区规划区域面积2 127 m2，规划区城镇建设用地控制在470平方千米，规划人口规模500万，城市化率95%。规划功能定位为“中原城市群＇三化＇协调科学发展先导示范区，国家综合交通枢纽、物流中心，区域服务中心，全省经济社会发展的核心增长极。”

2.3 环境现状及主要环境问题

区内现有主要纳污河流均属于季节性河流，目前基本无清洁水源汇入，自净能力差，水体由于接纳了沿途工业废水、生活污水以及农村生产生活的面源等地表径流污染，水质恶化较为严重，远不能达到水体规划目标的要求。地表水环境整体质量偏差的现状会对郑汴新区的产业规划产生一定的限制。

区域PM10污染相对较重，且随着城市建设力度加大、机动车辆的污染比例升高和工业企业的发展，其污染日趋严重。

区域内交通干线和机场周围噪声污染较为突出，随着新区的开发，人口的增多，交通噪声源数量进一步增加，因此，交通噪声将是新区现状及今后的一个防治重点。

整个区域林地覆盖率较低，林种单一，结构简单，生态系统的防护功能和保育功能较差。近几年由于经济和人口的快速发展，各种污染物的呈几何级数增加，各种人为活动的影响使得生态环境有逐步恶化趋势，生态系统脆弱。

2.4 环境影响识别

环境影响识别从郑汴新区的规划发展规模、空间结构与布局、基础设施建设及规划实施的背景因素等方面，识别规划实施对水、气、声、生态、环境敏感区、当地资源承载力、环境风险、国际履约中可能限定的环境因素等方面影响的性质、程度和范围。

环境影响识别方法主要采用了专家咨询法和判断矩阵法，在大量研究规划环境影响评价文件、相关技术研究的方法和文献资料的基础上，通过咨询相关的专家，对规划可能产生的环境因素进行识别和分析，筛选出符合规划体系的环境影响因子，在此基础上对规划所涉及的发展规模、空间结构与布局、基础设施建设、生态环境保护等方面环境影响的进一步的识别，识别结果见表1。

表1 环境影响因素识别表

2.5 环境目标

①水环境目标主要是控制区域水环境污染，改善地表水和地下水水质及水生态环境。②大气环境目标主要是控制大气污染，保持和改善区域环境空气质量。③声环境目标是控制区域环境噪声水平，保障居民住宅等功能区的声环境达标。④固体废物环境目标是使固体废物减量化、资源化和无害化。⑤生态保护目标是保护区域自然资源与生态系统，优化郑汴新区生态系统的结构。⑥水资源目标是引导有效利用水资源，强化饮用水水源的保护，确保获得充足的符合环境标准的水资源。

2.6 评价指标体系的建立

以环境影响识别为基础，结合郑汴新区规划特点及环境现状，通过规划分析、专家咨询等方法，从有关国家和地方的资源环境法律、法规，现行的国家、地方、行业或国外标准，规划目标指标，清洁生产要求，节能减排，总量控制，城市环境综合整治定量考核目标，生态城市建设规划等多方面考虑。

最终确定郑汴新区总体规划环境影响评价评价指标表2。

表2 环境保护目标及评价指标体系

3 结束语

本研究以郑汴新区规划为例，重点探讨了新区规划指标体系的构建，对指标的内容进行了定性分析，对指标的预测和定量模型，尤其是指标的定量未能系统讨论。在此，笔者认为新区指标体系还应加强以下几方面的研究:

①充分利用高新科学技术，做到准确、及时、全面地对新区规划环境影响进行识别。②完善指标体系的结构。指标体系的构建必须严格遵照客观实际，切不可盲目照搬仿效。重点研究分析指标的筛选方法，在体现全面的同时能区分重点与一般，这样在执行过程中才可做到有张有弛。③以指标的定性为基础，定量为重点，定性与定量结合为难点，加强对指标定量方面的研究。

［1］闫育梅.战略环境评价——环境影响评价的新方向［J］.环境保护，2000，(11):23-25.

［2］陈 彬，张珞平.战略环境评价研究［J］.厦门大学学报:自然科学版，2001，(5):770-774.

［3］尚金城，包存宽.战略环境评价导论［M］.北京:高等教育出版社，2003，1.

［4］王 丹.城市新区规划战略环境评价指标体系研究［D］.北京大学校长基金论文集，2003.

［5］规划环境影响评价技术导则(试行)［M］.中国环境科学出版社出版发行，2003，3.