1955年，台湾一票否决蒙古入联

于 夫

在4日联合国安理会就叙利亚问题决议草案进行的表决中，常任理事国俄罗斯和中国投了否决票。这是1971年中华人民共和国在联合国的合法席位恢复后第八次行使否决权。而早在1955年，台湾当局曾代表中国在安理会上第一次行使否决权，把当时的蒙古人民共和国挡在了联合国大门外。

外蒙问题让蒋介石“很纠结”

1950年前后，联合国在接纳新成员这个问题上走进死胡同。以美国和苏联为首的两大阵营互相封杀对方提案，这种僵局直到1955年夏天才被打破。8月中旬，加拿大提出了一个吸收18个新成员加入联合国的建议，包括13个西方国家和5个苏联盟国，其中就有蒙古人民共和国。经过幕后的讨价还价，美国与苏联达成政治交易，准备同意这一方案。但美国清楚地意识到，台湾很可能会对这项提案投否决票。那时，由于西方的反对，中华人民共和国被阻挡在联合国门外，安理会常任理事国席位由台湾国民党当局占据。

蒙古原本是中国领土，上世纪初在沙俄以及后来的苏联的扶持下，于1924年宣布成立蒙古人民共和国，但未得到中国承认。第二次世界大战末，美英两国背着中国及其他盟国，与苏联签订涉及外蒙古以及中国主权的《雅尔塔协定》，其中规定“外蒙（蒙古人民共和国）的现状应予保持”。蒋介石政权无奈之下，于1945年8月与苏联签订《中苏友好同盟条约》。按照该条约，蒋政权同意“苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权、领土完整；不干涉新疆的内部事务；不援助中共”等条件下，按照外蒙古人民公民投票的结果决定是否承认蒙古人民共和国。同年10月20日，外蒙举行公民投票，结果97.8%的人赞成外蒙古从中国独立出去。1946年1月5日，中华民国承认蒙古人民共和国独立。

1950年，苏联和在内战中取胜的中国共产党政权签署《中苏友好同盟互助条约》，同时废除《中苏友好同盟条约》，让蒋介石十分恼火。1952年，“中华民国”向联合国做出申诉，指责苏联违反《联合国宪章》及1945年的《中苏友好同盟条约》，联合国大会经调查后发现苏联曾在日本投降后，试图阻止中华民国国民政府对满洲恢复主权，并对中共作出军援及经援。联合国在25票支持、9票反对、24票弃权的表决结果下，通过联合国大会505号决议对苏联作出谴责。蒋介石还宣布废除《中苏友好同盟条约》中关于外蒙古的换文，不再承认外蒙古的独立，并下令把外蒙古重新纳入“中华民国”版图之内。在国民党的一次中央会议上，蒋介石曾深刻检讨道：“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人愿负其全责。这是我个人的决策，是我的责任，亦是我的罪愆”。

这次台湾决定说“不”

美国最初想把蒙古从加拿大的18国名单中拿掉，但苏联反对，并威胁说如果拿掉蒙古，它就反对西班牙、日本等美国盟友加入联合国。美国别无选择，只能回过头来做台湾的工作。美国常驻联合国代表洛奇对此比较乐观，他认为台湾不会不顾一切地投反对票，因为那样会危及它自己在联合国的席位。但是洛奇在与台湾国民党政权常驻联合国“代表”蒋廷黻交流过几次后发现，台湾反对蒙古加入联合国的态度非常坚决。于是他向美国国务院建议，最好由总统艾森豪威尔亲自向蒋介石施压。1955年11月21日，美国国务院正式要求台湾不要投反对票。22日，艾森豪威尔致信蒋介石，称“13个国家热切渴望加入联合国，因此值得付出同意苏联5个卫星国加入联合国的代价。我们不能伤害大多数，否则相当于帮助了共产主义事业，也会严重损害我们在联合国的影响。”他在信中还建议台湾不一定要对蒙古投赞成票，只要弃权即可。他特别强调此事“对我们双方都十分重要”。

11月23日，美“驻台使馆”向国内报告说，蒋介石在蒙古问题上的决定主要受“国内”民众情绪影响。台“外交部长”叶公超承认，对于此事“蒋政府在感情上牵挂”。这时蒋介石按计划去日月潭度假，并将假期延长到12月14日，似乎是在有意避免12月13日的联合国大会投票。11月26日蒋介石回信艾森豪威尔，指责美国应该为外蒙古独立负责，“我们听从了美国政府的好心建议”，才与苏联签署了《中苏友好同盟条约》。美国这才明白蒋的决定主要是出于内部压力和民族尊严的考虑。11月底，台湾准备反对蒙古入联的态度已经公开，洛奇建议美国国务院派人访问台湾，向外界显示美国仍在为说服台湾而努力。

台美围绕投票问题角力

1955年11月28日，艾森豪威尔总统再次致信蒋介石，警告他如果滥用否决权，将是对安理会大多数成员意愿的对抗。蒋介石这次干脆没有回信，而是在第二天发表了一份新闻声明，正式宣布将会对蒙古加入联合国投反对票。美国人针锋相对，通过新闻署发表声明，批评台湾的态度。叶公超事后感叹道：“双方没能采取传统做法悄悄处理分歧，而是将其公开化，令人相当沮丧。”

美国国务卿杜勒斯紧急指示美在台“使馆”，要求它尽全力说服蒋介石和叶公超听从美国建议，并强调两封总统去信的重要性。压力之下，台北表现出一丝妥协的迹象，蒋介石表示愿意寻找一个替代投否决票的方案，并问艾森豪威尔表示台湾支持一项不包括蒙古的17国入联方案。美国国务院负责东亚事务的官员罗伯森警告台“驻美大使”顾维钧，艾森豪威尔总统很担心蒋和叶都没有充分理解此事的重要性，希望台湾认清形势，表现出更大耐心。

12月8日，美“驻台大使”兰金在日月潭见到蒋介石。蒋指责美国政府和其他国家在台湾背后达成秘密交易，他认为推动18国入联的计划其实是英国在幕后推动的，英国企图借此拉美国承认中国大陆。12月13日，“中华民国”代表在联合国大会上对蒙古入联投了反对票。这也是它在代表中国期间投的唯一一次否决票。作为报复，苏联随后否决了日本等国的申请。

台湾此举引起苏联东欧集团和第三世界国家的不满。到了1961年，迫于国际形势的压力和同中国大陆争夺在联合国代表权的考虑，台湾当局作出妥协。当年10月25日，联合国安理会以9票赞成，0票反对和1票弃权推荐蒙古进入联合国。其中美国弃权，台湾当局没有参加投票。27日，联合国大会通过1630号决议，接纳蒙古加入联合国。

同年11月，蒋介石在主持国民党第八届中央委员会第四次全体会议及中央评议委员会第六次会议时称：“就整个世界战役来说，在防阻匪伪入会的间接目的上，我们可以算是换取了一次迂回战的胜利；但在防阻伪蒙入会的直接目的上，无可讳言，乃是我们一次严重的失败和耻辱！”▲