破解制约民办教育发展的禁锢

◎ 任 芳 西京学院执行院长

民办学校办学机制灵活，在办学自由度、规避市场风险及适应社会需求等方面，很大程度上“天生”优于国办办学。在过去20多年里，民办办学的发展不仅满足了人民群众对教育的多样化需求，还为国办办学教育改革提供了范例和探索。《国家教育中长期发展和改革规划纲要》提出“将民办教育作为新阶段教育事业发展的重要增长点和促进教育改革重要力量”，这是一项十分正确的政策主张，也是一个令人鼓舞的重大战略。但从民办学校办学和发展实际来讲，我认为，在确定这一战略主题的同时，还必须破解制约民办教育发展的禁锢，从实际出发切实加大民办教育的改革和发展力度，从而促进民办教育健康持续发展。

为民办学校营造宽松的政策环境

当前和今后一个时期，应该着力解决一些长期困扰民办教育发展的几个重大问题。一是在从政策法律的层面明确民办教育“产权归属”进行“分类管理”的基础上，健全以政府投入为主，多渠道筹措经费的民办教育投入体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。

二要明确民办学校与公办学校具有同样的法人属性，将非经营性民办学校纳入自收自支的事业单位管理行列，允许民办学校教师参照事业单位人员办理养老保险，有效解决民办学校引进高水平教师难的问题。同时，出台可行的政策积极支持公办民办高校人才相互流动。

三是加大对非营利性民办学校支持力度，将非营利性民办教育纳入公共教育体系。政府应当在引导和规范民办学校有序竞争的同时，通过表彰先进、财政扶持等方式，积极鼓励和支持优质民办学校率先发展，从而推动民办学校不断提高办学水平和人才培养质量。

四要积极落实民办高校招生自主权。进一步扩大民办本科学校招生自主权，允许民办本科学校根据生源情况调整招生批次。允许办学规范、管理严格的学校，在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。

五是积极鼓励和引导具备条件的民办高校开展科研工作。有关部门要对民办和公办学校科研统一规划、统一管理、统一指导，民办高校科研工作应与公办高校纳入同一体系和规划；在科研立项和评审方面要对民办高校予以倾斜，确保民办高校有充足的科研经费；政府对民办高校教师进行培训，提高民办院校教师的科研能力，培训经费由政府和学校共同分担。

六是按照《民办教育促进法》积极推动县级以上人民政府设立专项资金用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。对于按规定退休的办学带头人和举办者，根据其所在学校办学层次和级别享受与公办高校校级领同等的养老、医疗等政策。

清理政策歧视让民校更有尊严

党和国家多次提出“要积极鼓励和支持民办学校的发展”，这一政策环境对于促进我国民办教育的发展起到了很大的作用。在当前形势下，面临新的问题和新情况，民办学校需要的不再是一般笼统地提支持民办教育发展，而是要有一系列切实适合民办教育实际的政策举措。这次《规划纲要》提出“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策”，可谓深得人心。总的来讲，作为政府首先要彻底清除“民办学校自生自灭”的思想，切实把民办教育的发展当做政府的重要责任，采取有效举措，有力促使民办教育成为新阶段教育事业发展的重要增长点。其次，要统筹教育、物价、人事、税收、土地、科技、出版等各个部门系统制定促进和管理民办教育发展的措施，高度关切和满足民办教育发展的政策需求。再次，要在体制和机制的创新上下工夫。政府部门要着力加强和改善对民办教育的领导，支持和引导民办学校加强民办教育理论研究，推进民办教育体制机制创新，加大用人模式改革力度，改变其在运行机制等方面存在的“克隆”公办学校等问题，为办出高水平的民办学校创造条件。

与此同时，政府部门还应该积极引导社会舆论正确对待民办高校存在的问题和不足。民办教育发展时间短，还存在一些不尽如人意的地方，作为政府和社会要以科学的态度看待当前民办教育存在的问题，加强指导和引导，促进其健康发展。

民办学校要加强自身改革

《规划纲要》提出了“深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学”等一系列举措，将进一步挖掘教育资源潜力，大大激发公办校的内动力。在此背景下，公、民办教育的竞争将会进一步加大。民办教育如何在竞争中取胜，关键在于“遵循教育和市场两个规律，培养社会认可和适应市场需要的人才”。当前，民办学校面临着不能适应市场人才需求变化、质量不高、特色不突出等问题，从内部管理上讲，还存在现代制度缺失、不能形成合理的治理结构、师资队伍不稳定、资本运作途径不成熟等问题。民办学校要深入研究，围绕市场和教育两个规律加强自身改革。

第一，从长远来看，民办教育及其工作者要有高度的社会责任感，牢牢把握“社会主义公益性的办学方向”，坚持“诚信办学”，坚持“质量第一”，坚持“以人为本”，禁忌浮躁、急功近利等行为，教学质量始终会成为学校立命之本。

第二，开展教育科学研究，培养创新型人才。民办学校要重视开展教育科学研究，积极探求创造符合自身特点的人才培养模式，形成本校的办学特色。

第三，实行科学管理，优化资源配置。民办学校必须加强科学管理，建立科学的法人治理结构和校内管理制度，建立优化资源配置的长效机制，形成科学民主的高效决策机制，引进人才的自主聘任机制，自筹资金的资本运作机制，自主办学自我约束、低成本运作的管理机制，按劳分配的激励机制，优胜劣汰的竞争机制，向管理创新要效益。

第四，加强学校文化建设，不断提升办学文化品位。民办学校要成为一流学校，就必须充分认识自己的文化属性，加强学校文化建设，提升办学的文化品位。民办学校发展到一定程度就不能光靠制度规约，更重要的要依靠文化的力量，使组织成员养成良好的思想观念和行为习惯，全面提升学校精神文化、物质文化、制度文化，以一种无形的力量对民办学校大学生起着潜移默化的作用。

第五，要以科学发展观为指导，进一步明确学校发展的目标定位、凝练学科方向、优化梯队结构，坚持以科研带动教学、以教学促进科研，不断优化资源配置，努力办好民办学校，教好每一个学生，最终达到“人才培养、知识贡献、服务社会”的完美统一，从而实现民办高校的可持续发展。