宁波全力构建石油化工应急救援工作新格局

张雪峰

宁波是华东地区石油重化工基地，石油化工企业数量多、危险性大，消防部门承担的灭火救援任务相对繁重。为此，宁波消防支队着力推动宁波市政府把石油化工灾害事故的处置作为应急救援体系的一项基础性工作来谋划，从强化政府主导、联警联勤、专业队伍、保障机制等四方面入手，积极发展壮大应急救援力量，完善多警联勤、社会联动的应急救援响应机制建设，加强危险化学品应急大队建设，进一步提升全市综合应急救援能力和水平。

一、坚持政府主导、部门联动、统筹规划，全面加强应急救援机制建设

一是政府主动作为

宁波市政府高度重视应急救援工作，将其作为关注民生的一件大事来抓，成立以常务副市为组长的应急救援领导小组；从组织领导、建设目标、工作原则、运行机制、预案体系、培训演练、保障措施等方面对应急救援工作进行了规划；明确了应急救援联动单位职责、任务，指挥权限。并将应急救援装备建设、通信保障建设、指挥平台建设、应急储备库建设等列为市“十二五”消防事业发展规划的重点建设项目，将各县（市）区政府应急救援工作纳入社会综合治理考核范畴，编制本地消防规划，加大检查考评和事故责任倒查力度，确保工作落到实处。今年，宁波市政府编制了10大类应急救援预案，进行了3次危化品事故处置联合训练，开展了11次实兵实战演练。

二是基层积极参与

宁波市政府下发了《关于加强全市基层应急队伍建设的意见》，明确了县级、街道、乡镇、企业等基层组织和单位应急救援队伍建设职责、任务，以及公安、国土资源、交通、水利、林业、气象、环境、电力、通信等13个部门、行业基层应急队伍建设的具体措施，加强了8支危险化学品应急救援队伍的建设。

三是试点工作有序推进

宁波市政府在全面部署开展基层应急队伍建设基础上，在镇海区进行综合应急救援体系建设试点，并召开现场会，重点加强了多警联勤、社会联动的应急救援响应机制建设；加强了消防、治安、巡特警等警种协作，形成以消防部队为主体，公安、安监、供水、供电、供气、医疗急救、环境等有关部门及企业专职消防紧密协同的社会应急救援力量；构建起层次分明、职责清晰、联动高效、作用明显的消防综合应急救援体系。在组织体系建设、工作职责定位、执法流程、多警种协作上取得了“四个新突破”。形成了一套切实可行的协作机制，实现了指挥、实战训练、灾害处置和物资保障四个一体化，应急处置能力建设水平得到极大提高。

二、坚持综合应急、专业应急、专家应急，全面加强应急救援队伍建设

一是建强综合应急队伍

宁波市消防支队经过充分调研并提请市政府下发了《关于建立宁波市综合应急救援支队的通知》、《宁波市综合应急救援支队建设管理暂行规定》两个文件，各县（市）区都挂牌成立了应急救援队伍，目前，已挂牌组建了15个县级综合大队，3个机动大队，12个专业大队，初步形成了覆盖全市的立体综合性应急救援队伍网络。宁波市政府积极开展桌面演练与实战演练相结合的演练新模式，对演练过程中的信息报送、先期处置、预案启动、现场处置、信息发布、后期处置等环节进行了明确，进一步明确了部门职责，应急流程，提高了快速应对能力。

二是建强专业应急队伍

根据宁波重化工业的实际，全面加强危化品灾害事故应急救援力量建设，组建了危险化学品应急大队，在依托消防力量、地方专职力量和社会联动力量150人的基础上，由政府出编，从地方招聘30名事业编制危化品专家、工程技术人员充实到应急专业队伍中来，平时进行全市危险化学品应急救援的研究、分析、评估；战时作为处置危化品灾害事故的攻坚力量，参与现场处置，进一步提高全市化学危险品灾害事故处置的综合应急能力。

三是建强专家应急队伍

政府高度重视应急救援专家组建设，专门下发通知，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、综合管理等事件类型，依托有关部门和省、市高校等聘请20名专家，学者和行政管理人员成立了应急救援专家组，并建立联席会议制度，充分发挥专家在辅助决策和技术支持方面的作用。

三、坚持经费保障、物资保障、装备保障，全面加强应急救援保障建设

一是建立健全经费保障机制

目前，全市各级政府均建立了应急救援经费专项保障机制，2011年，全市消防部队应急救援专项经费达到2000多万元。

二是建立健全物资保障机制

宁波市政府依托消防战勤保障大队，各区、县依托辖区消防中队分别建立了应急物资储备库和社会救援物资、装备动态信息资源库，保证各类救援力量及战勤保障物资能够统一、快速调度。

三是建立健全了装备保障机制

制订了《宁波市2009—2011年装备建设规划》，并建立了应急救援装备更新换代的常态保障机制，每年由市本级和各区、县政府按比例确定一定额度的应急装备专项经费。2009年以来，全市共投入3.1亿元购置各类车辆90台，各类器材装备2.56万件套。

今年以来，宁波市共参加各类灾害事故应急救援9735次，出动车辆20959次、警力120070人，共抢救人员1218人，疏散人员1414人，抢救财产价值近4亿元，尤其在雄生电器有限公司火灾扑救、沈海高速槽罐车侧翻抢险中，市、县两级政府迅速启动应急预案，多部门应急联动、协同配合，综合性应急救援队伍凸显主力军作用，充分发挥了联合救援、协同作战的最大效能。