我国现代职业教育体系内涵探析

徐 梅 郭贺彬 张俊茹

1.北京京北职业技术学院 北京 410004 2.北京电子科技职业学院 北京 100029

1 相关概念辨析

“内涵”亦称“内包”。概念中所反映对象的特有属性。(《辞海》，上海辞书出版社，1 221页，2002年1月)“内涵”这一词汇具有两个最主要的义项，一是指：一个人的内在涵养、修养；二是指：概念中所反映对象的特有属性。笔者所指“内涵”属于第二义项，即我国现代职业教育体系的特有属性。要论及我国现代职业教育体系的内涵，首先必须认识我国现代职业教育体系的概念，因为“内涵”和“外延”是一个概念中必不可少的两项内容。例如：“商品”的概念是“用来交换的劳动产品”。其中，“用来交换的劳动产品”就是 “商品”这一概念的内涵。虽然事物的特有属性是客观存在的，但它本身并不是内涵；只有当它反映到概念之中成为思想内容时，才是内涵。

“现代”即当前我们所处的现在这一时代。(《辞海》，上海辞书出版社，1 846页，2002年1月)以下所讨论的职业教育体系是指当前我们所处的“十二五”时期的职业教育体系。关于“何为职业教育？”，理论界有不同的界定，按照目前通用的划分方法，职业教育分为广义职业教育和狭义职业教育两种类型，广义职业教育是指包含职业启蒙教育、职业准备教育和职业继续教育的 “大职业教育”；狭义的职业教育专指面向职业的教育；我们所论述的职业教育是指融合各级、各类职业教育的“大职业教育”。“体系”是指若干有关事物互相制约而构成的一个整体。如：理论体系、语法体系、工业体系等。(《辞海》，上海辞书出版社，1 658页，2002年1月)所论述的“中国现代职业教育体系”是指由职业教育相关要素相互制约而构成的一个整体。

2 中国现代职业教育体系的概念和内涵

由于职业教育是推动经济发展的直接推动力，职业教育的发展逐渐走出“低等教育的阴影”，越来越受到企业、社会、国家有关部门的重视。为适应经济发展和现代产业体系建设的要求，以及统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展的需要，政府在我国职业教育体系建设上出台了多项政策文件，为我国现代职业教育体系建设指明了方向，并给予了有力的宏观政策保障。

2002年8月24日颁发的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。2005年11月8日国务院召开了全国职业教育工作会议并发布《国务院关于大力发展职业教育的决定》。《决定》指出：“进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系”。2006年周济在教育部年度工作会议上指出：职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，在改革中不断发展。2010年7月29日《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布，计划到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

在吸取国外主要发达国家职业教育体系建构的有益经验的基础上，以国家中长期经济社会发展规划为依据，遵循教育发展规律，以国家相关教育文件为指导，试图对“什么是我国现代职业教育体系？”这一问题作出回答，并对我国现代职业教育体系的内涵进行归纳。

笔者认为“中国现代职业教育体系”是指：以终身教育和以人为本理念为指导，以适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化标准下经济发展方式转变和产业结构调整的要求为时代特征，以职业教育体系内部各级各类职业教育有机衔接、职业教育与普通教育横向融通、职业教育与其他教育互相渗透为重要结构特点，以满足人民群众接受职业教育的需求和社会发展需求为根本价值取向，以政府、行业、企业、学校等各个领域相互衔接、相互联系的制度体系及完善的法律体系为保障，以培养现代化高素质劳动者和技能型人才、促进社会发展为根本任务，融合了学校职业教育、社会培训职业教育、企业职业教育等各类职业教育类型，达到世界水平，有中国特色、开放、独立、可持续发展的教育体系。

根据内涵和外延的辩证关系、国外发达国家职业教育内涵的分析、国家十二五中长期发展规划纲要指导精神，现将我国现代职业教育体系的内涵概括为“适应需求、有机衔接、多元立交”。

3 中国现代职业教育体系内涵剖析

3.1 适应需求

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出我国现代职业教育体系的构建目标以及我国当前职业教育现状，笔者认为我国现代职业教育体系从设置的前提、要求、主要功能方面来讲，必须具有适应“五化”要求、适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、满足人们接受职业教育和社会发展需求三个方面的内涵。

(1)适应“五化”要求

党的十七大报告指出，要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。作为一个发展中的大国，我国将在未来相当长时期处于“五化”同时推进并深入发展的过程中。为促进职业教育适应“五化”发展要求，教育部也出台了相关政策，《教育部关于加快推进职业教育信息化发展的意见》(教职成[2012]5号)进一步指出：“当前，我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展，步入信息化与工业化融合发展的关键时期……我国现代职业教育体系的建构必须从中国现实国情出发，必须适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的时代要求。”我国现代职业教育体系对“五化”需求的适应主要体现在各级各类职业教育的人才培养方向和培养标准要与五化保持一致，使人才培养适应“五化”要求。

(2)适应经济发展方式转变和产业结构调整的要求

职业教育是与地方区域经济发展结合最为紧密的教育类型，区域经济发展会在很大程度上决定职业教育的发展，同时，职业教育发展也会成为影响区域经济发展的关键因素，职业教育应该首先为本区域经济发展服务。因此，职业教育体系的建构必须与区域经济发展紧密结合。由于区域经济发展的差异性，职业教育体系的建构也必将具有区域差异性，职业教育体系内部所包含的职业教育类型、职业教育级别也应该根据区域发展需要而有所不同，职业教育体系的建构必须适应所在区域经济发展方式转变和产业结构调整的要求。

(3)满足人们接受职业教育需求

由于职业教育是以人为本、面向人人的教育，职业教育的主要任务是培养高素质、技能型人才，促进社会发展，因此，我国现代职业教育体系所包含的各级、各类职业教育必须能满足人们接受职业教育的需求，这不仅包含目前以初中后、高中后为起点的中等、高等职业教育(职前教育)，还必须包括再就业人员需要的职业技能教育、学前教育和中小学教育所需要的职业认知教育、在职人员需要的职场提升教育等适合各类人群所需要的职业教育体系，从而满足人们接受职业教育的需求，使我国现代职业教育体系成为一种终身教育体系。因此，满足人们接受职业教育需求成为我国现代职业教育体系不可或缺的内涵之一。

3.2 有机衔接

我国现代职业教育体系的有机衔接主要体现在两个方面，一是职业教育体系内部各构成要素、各级各类职业教育要有机衔接、融会贯通、实现互认互补机制；二是，职业教育体系与当前的社会体制、产业体系、文化体系、其他教育体系有机衔接。

(1)职业教育体系内部各要素有机衔接

由于我国现代职业教育体系以终身教育理念和以人为本为指导，因此，我国现代职业教育体系应该是一个能满足所有人接受职业教育需求的教育体系，该体系应该涵盖满足不同层次人职业教育需求的职业教育类型，这些教育类型之间要有机衔接，消除目前我国中高职发展“断层现象”(中高职发展脱节、重复教育)、职业教育的“断头现象”(高职升本科途径狭窄，使高职教育成为终结教育)、学校职业教育与其他类型职业教育各自为政现象，完善现有职业教育体系，构建达到世界水平、具有中国特色的“大职业教育体系”。

此外，一个完善的职业教育体系应该包含职业教育模式、职业教育理念、职业教育标准、职业教育制度、职业教育对象、职业教育机构等要素，而且，由于我国现代职业教育体系所涵盖职业教育类型的多样性、层次性差异，各类职业教育构成要素也具有差异性，因此，我国现代职业教育体系的构建更应该注重各类职业教育要素之间的衔接和协调，使各级各类职业教育的理念、模式、制度、标准有机衔接，实现互补。

(2)职业教育体系与其他体系的融通

由于职业教育是与社会发展、经济结构调整结合最为紧密的教育类型，因此，我国现代职业教育体系的构建必须与中国特有的国情相结合。首先，我国现代职业教育体系首先应该与当前产业发展体系相衔接，因为职业教育体系的根本任务是培养技能型人才、促进社会发展，所培养人才能否满足社会发展需求是检验该教育体系是否完善的标志之一。我国现代职业教育体系与产业体系的融通，体现在各级各类职业教育能否适应不断更新的产业体系提出的对职业技能人才的需求。因此，我国现代职业教育体系内职业教育的类型、级别要根据产业体系的调整而调整。具体表现在3个方面的对接，即职业教育与企业用人标准、与岗位职责、与产业结构调整的“三对接”。其次，我国现代职业教育体系还必须与国家现行法律体系、政治体系、文化体系相融通，遵循现有社会文化、政治体制对职业教育的规范，寻求法律、法规的支持。

3.3 多元立交

我国现代职业教育体系的“多元立交内涵”主要表现在职业教育类型及层次的多元立交上。我国现代职业教育体系需要建立同一层次不同类别教育学历相互转换、不同类别不同层次教育学历相互对接的机制。如，中等层次的普通教育、职业教育、成人教育可以转换，任何中等层次的学历证书可以与任何教育类型的高一层次教育自由对接，使求学者可以依据自身的条件和需要，报考任何一类高等教育，在客观上真正打通中等和高等层次人才成长的多条道路。即在职业教育体系的纵向上，根据社会人才需求和技能型人才成长规律，在现代职业教育体系框架内要基于终身教育理念和可持续发展理念，实现体系内各要素协调，构建小学、中学、大学、硕士、博士为一体的高职教育体系。横向上，应围绕区域发展总体规划和主体功能区定位对不同层次、类型人才需求，与其主动对接，合理确定中等和高等职业院校的人才培养规格，注重各级职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件等方面的延续与衔接。形成职业教育与普通教育横向融通、职业教育与其他教育互相渗透、融合终身教育理念、多元立交的现代职业教育体系。

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