浅析建设开放大学应明确的几个重要问题

林伟能



浅析建设开放大学应明确的几个重要问题

林伟能

（福建广播电视大学龙岩分校，福建 龙岩 364000）

自1969年世界上第一所开放大学在英国成立以来，开放教育教学模式在世界范围内得到了广泛推广。在中国建设适应时代发展要求的现代开放大学，既是满足构建终身教育体系、创建学习型社会的现实需求，又是推进社会主义现代化建设的客观要求。当前，在建设开放大学进程中，应明确开放大学的涵义、发展目标、办学自主权等几个战略性问题，做好规划设计。

开放大学；办学自主权；规划设计

1969年，以开放入学、远程教学为理念的第一所开放大学在英国成立。全新的办学理念，先进的管理模式使英国开放大学在短时间内便取得了巨大的成效，其开放、远程的内涵也得到了快速的传播和发展。英国开放大学的成功，为世界其他国家远程大学的建立和发展提供了思路，短短几十年的时间，开放式大学已经风靡世界，并且逐渐成为世界现代教育发展的方向。

2010年9月1日，我国第一所具有现代开放大学涵义的开放大学上海开放大学在上海成立，上海开放大学的成立，是贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重大举措，是终身教育发展的新载体，也是创新机制建立学习型社会的重要途径。2012年5月8日，教育部党组会议正式将中央电大、北京电大、上海电大分别更名为国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学。这一创举不仅极大鼓舞了各省级层面的开放大学建设，同时标志着中国进入了开放教育的新时代。为切实办好开放大学，早日实现“构建终身教育体系、建设学习型社会”战略目标，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》（下文简称《纲要》）明确指出，要“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”[1]。《纲要》不仅为我国创建开放大学指明了办学方向，还为我国开放大学学习资源建设指明了道路，使中国开放大学的建设获得了有力的政策支持。

英国开放大学已经成立40多年，办学理念和办学模式都具备了成熟的办学条件，积淀了丰富的办学经验。但是，对于中国来讲，“开放大学”仍然是全新的事物，虽然开放大学的基本性质、发展方向以及发展的目标在国家和各省的建设方案中均有不同程度的表述，但毕竟还是理论层面的认识，需要在实践和探讨中进一步完善。为此，在开放大学建设的进程中，对上述一系列战略性问题进行再认识、再明确就显得尤为必要。

一、开放大学的涵义

要办好开放式大学，就必须对中国开放大学“开放”的主要内容进行分析和了解。国家开放大学校长杨志坚先生在《国家开放大学的历史使命》中指出，“所谓开放，就是强调教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、培养模式的开放、管理方式的开放、教育资源的开放，一切有利于国家发展、社会进步、百姓需要的思想、方法、模式、行动，都可以选择和实践” 。

从开放大学的发展进程来看，远程大学的涵义是随着现代远程教育的发展而不断发展并逐渐完善的。类似于开放大学概念的大学，在大学发展历史上也有一些，例如远程教育大学、放送大学等。尽管这些大学在字面上来看具有开放大学的性质，并且在内容上也存在一些远程教学的性质，但是从本质上讲，并不具备真正开放大学所应有的教育、科研以及服务于社会的功能，仅是单纯的一些开放性质。同时，通过对开放大学进行综合研究，我们会发现，利用远程教育手段进行开放式教学只是一些大学所进行的一种教育方式，并不是所有的开放大学都采用开放式教学。远程教育尽管在形式上具有教育方面的属性，但是从本质上来讲，并不是完整意义上的大学，只是大学功能的一个方面。和传统的大学相比，开放大学不但具有远程教育的功能，同时还具有通过现代互联网等现代技术努力完成科学研究以及为社会服务的功能，从而真正体现出现代开放大学的特征[2]。

二、开放大学的发展目标

无论一所开放大学的市场定位如何，开放大学是高等院校这一内涵是毋庸置疑的，和其他高等院校一样，开放大学也必须符合中国教育法规所规定的办学条件，具备高等院校所具备的基本属性，同时它还应该是具备独立法人资格的办学实体。从当前发展形势来看，现代化的信息技术是开放大学最主要的依托，其面对的不单是传统意义上的学生，而是面对全社会乃至世界上任何一个渴求知识、渴求上进的每一个个体。同时，它还面对着社会上所有的单位、组织和个人。开放大学是应运而生的时代产物，各级开放大学服务于社会、感应时代脉搏、肩负国家使命的共性是一致的，因此，开放大学的发展目标应是：适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系和学习型社会的形成，成为高等教育体系中一所面向全体社会成员、学历教育与非学历教育并重、没有围墙的新型大学，成为终身教育体系建设、学习型社会建设的重要支柱。这一目标，与《纲要》所指出的，到2020年中国基本“实现形成学习型社会”这一奋斗目标相一致。

为了完成时代赋予开放大学的任务，实现学历教育与非学历教育并重、建设学习型社会的目标，开放大学要努力更新办学理念，充分利用远程教育的绝对优势，充分发挥开放大学在全民学习、终身学习中的重要作用。开放大学首先要面向全社会进行学历继续教育或者非学历继续教育，为全民学习、终身学习、提高人民的综合素质和能力服务；其次，我国的开放大学还要努力拓展自身的社会服务功能，完成全覆盖的现代远程教育学习平台的建设。开放大学还要加大师资队伍、专业、课程资源、科研设施以及科研队伍建设，努力构建现代远程教育服务体系，引入现代管理理念，为学习者提供优质的现代教育资源，并且利用现代远程教育学习平台将学习资源提供给每一个学习者，努力实现优质教育资源的共享，满足社会中各类人才个性化、多样化学习与发展的需要。

三、开放大学的办学自主权

在开放大学建设的过程中，尽管在许多方面已经取得了较大的进展，但是由于受到传统的体制和机制等各种因素的影响，开放大学的办学范畴问题，开放大学对于所培养的人才进行层次认定等问题上还存在着比较大的分歧，尤其是落实省级及以下开放大学的办学自主权问题倍受关注。落实相应层次的办学自主权是开放大学建设的最根本目的，这又完全取决于国家开放大学和教育部的态度。目前省级电大还没有专科证书授予权，更谈不上本科和研究生学历的证书授予权。因此，省级及以下地方开放大学独立进行本科以及本科以上层次学历的教育，独立进行学士以及学士以上学位的授予，是落实开放大学办学自主权的根本问题。如果不能拥有办学的自主权，那么开放大学的开放办学只能是一纸空文。从《中华人民共和国高等教育法》的规定以及高等院校的基本属性来看，无论是哪一个等级的开放大学，都应该享有和其办学等级相符合的办学自主权；从世界上其他国家的开放大学发展进程来看，中国的开放大学也必将发展成为独立的办学实体。

要想解决中国开放大学的办学自主权问题，首先必须认真协调各级开放大学之间的关系，避免出现高等级开放大学将“管”、“办”等各种权利集中统一，避免因高等级开放大学权力集中而引发的办学秩序混乱现象。其次，要将办学自主权进行下放，无论是哪个等级的开放大学都应拥有和自己办学等级相适应的办学自主权，拥有办学层次设置权、专业设置权、毕业证发放权、学位授予权、基层招生与考点的设置权、基层招生与考点的调整权等多种自主权。只有真正拥有这些权力，中国的开放大学才能够完全拥有办学的自主权，才能够走属于自己的自主办学的道路[3]。

四、开放大学的规划建设

开放大学要想得到正常的发展，必须进行科学合理的规划，明确其发展方向以及其终极理想。

在进行规划设计时，首先必须明确建设开放大学是一个渐进的过程，要在制定总体规划建设目标的基础上明确各个时期的建设目标，绝不能一哄而起，一哄而散。要在明确社会与市场需求的基础上，按照高等院校的建设要求对开放大学进行全面规划，在规划建设的过程中，规划设计人员必须在认真调查研究的基础上制定科学合理的整体规划，明确开放大学建设的发展方向、发展过程以及建设结果。在制定总体规划设计时，设计人员必须严格将加快转变教育发展方式作为开放大学规划建设的前提，在实事求是的基础上制定出开放大学发展的总体建设目标、阶段发展目标以及每一个发展阶段的具体目标，明确社会以及市场的需求，明确开放大学的组织架构，明确开放大学的体制与机制，明确开放大学的人员构成，明确开放大学的经费保障以及校园校舍的建设与发展措施。

其次，要明确当前开放大学建设的重点与难点，明确每一部分建设过程中的时间要求，确保每一部分的资金和配套设施建设相协调。并针对上述内容进行综合分析，从而制定详细的发展计划，然后按照计划进行分步建设。在建设的进程中，规划设计人员要在总体规划设计的基础上规范各建设项目进程中的各种行为，认真统筹开放大学建设的每一个环节，确保开放大学建设进程中每一个环节协调发展、同步进行。同时，规划设计人员要认真协调各个方面的力量，确保人力、物力和财力等力量的使用效益，确保每一个建设项目的具有均衡的推进力度，避免个别建设项目的过激行为。

再次，要在对开放大学建设过程中存在的难题进行准确的预计，从而实现开放大学在建设过程中能够准确忖度、进退自如[4]。在这个过程中，规划设计人员一方面要对开放大学建设进程中政策方面的问题做到准确预计，另一方面还要对开放大学建设进程中来自于社会方面的问题进行准确预计，同时还要对开放大学建设进程内部是不是能够充分协调等问题进行准确预计。最后，针对每一部分预计的问题认真制定相关策略，并在实事求是的基础上充分协调各个部分的关系，确保开放大学的规划建设在总体规划设计的基础上稳步前进，从而建设出符合中国社会发展进程的、具有中国特色的开放大学。

开放大学建设是历史发展和社会进步的必然，是教育体制改革的深化，是高等教育的一种创新，没有成熟的模式和现成的路径。因此，在开放大学建设中，必须有探索的精神和引领的视野，同时要有开放包容的胸怀，着眼大局，兼顾各方。只有这样，才能创建适应时代发展的现代开放大学，为我国的社会主义现代化建设服务。

[1] 教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[N].人民日报,2010-03-01(5-7).

[2] 高勤丽.北京开放大学建设的价值取向和基本思路[J].北京广播电视大学学报,2011(4):3-10.

[3] Wang Yibing(2010b)The transition of concepts and the reform and innovation: Prerequisites of the transition from 'TV universities to open universities（in Chinese）[R].Speech on the 2010 China Distant Education Conference,2010,06.

[4] 孙晖.我国网络化远程开放大学教育质量监控体系的研究[D].西安:西北大学,2011.

The Analysis of Several Strategic Issues of the Construction of Open University

LIN Wei-neng

(Longyan Branch，Fujian Radio and TV University, Longyan,Fujian,364000,China)

Since 1969 the world's first Open University has been set up in the UK, the open education teaching mode has been widely promoted in the world . Building the modern Open University which is accommodate the development of the times in China, it can not only meet the practical needs of the system of lifelong education, but also it can create a learning society, and promote the socialist modernization objective. At present, in the process of building the Open University, we should be clearly the meaning of Open University, the development goals, school autonomy, and several other strategic issues, and make a good planning and design.

Open University; School Autonomy; Planning and Design

2012－10－26

林伟能（1971—），男，福建上杭人，助理研究员，福建广播电视大学龙岩分校副校长，主要从事高校教育管理工作。

G647

A

1673-1417（2012）04-0101-04

（责任编辑：马圳炜）