蓝色经济区交通运输体系建设对策

方 妍，李 文 兴

（北京交通大学经济管理学院，北京市 100044）

2009年4月，胡锦涛总书记在考察山东时指出：发展海洋经济，有效开发海洋的相关资源，培育海洋特色产业，打造山东蓝色经济区。蓝色经济区是依托海洋资源，以临港、涉海、海洋产业为特色，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，实现经济、文化、社会、生态协调发展的具有较强综合竞争力的经济功能区、复合功能区。

目前蓝色经济区的基础建设还处在起步阶段，为了促进其又好又快发展，需要加强蓝色经济区海陆基础设施的统筹建设，统一规划建设港口、铁路、公路、航空设施，建设内外通达的海陆空立体综合交通体系。蓝色经济区多种交通运输方式协调，要求政府、企业和交通运输部门协调互补，以形成一个综合运输体系发展所需要的多种交通运输方式联运网络。

因此，蓝色经济区应立足于本地区运输市场需求，分析研究交通运输市场，作好交通运输需求预测，调整交通运输结构，规划交通布局，完善蓝色交通运输管理体制和政策体系，实现资源共享，各种运输方式协同发展，从而推动蓝色经济区综合运输体系的构建与发展。

一、完善蓝色经济区交通运输管理体制和政策体系

1.完善管理体制和组织机制

我国铁路、公路、水运以及航空运输分别由不同的部门管理，虽然由交通部统一领导，但由于各个部门相对独立，很少协调配合，导致综合管理效率低下，各种运输方式连接不够紧密。因此，要改变这种状况，政府就要进行相应的机构改革，成立一个协调部门，并且明确职权。对于蓝色经济区而言，要成立一个专门的交通运输方式协调部门，加强各种运输方式之间的配合，形成有效的多式联运网络运行机制。

2.完善法律法规和相关政策体系

蓝色经济区除了要遵循《中华人民共和国海商法》中对于交通运输联运的规定外，还要遵循《联合国国际货物多式联运公约》（即《MT公约》），在国际公约的指导下，发展和完善我国的多式联运网络。当然，蓝色经济区政府也应该在国际公约的框架内，根据地方情况，制定适合蓝色经济区的交通多式联运法规规章。如制定推进多种交通运输联运化的政策规章，为交通运输联运网络的构建提供政策基础；通过价格政策，利用价格杠杆来协调各种运输方式联运；制定各种措施，使各种运输方式部门为多式联运网络的构建作出努力，加强它们之间的协调配合；给予多式联运网络构建政策上的倾斜和优惠，为网络构建开辟道路。此外，政府还要制定多式联运网络构建所需要的各种配套制度，为多式联运网络的构建提供制度上的支持和保障。

二、科学合理地进行蓝色经济区交通运输规划及布局

1.合理规划和布局交通运输体系

各种运输方式要形成联运网络，就必须对交通基础设施（尤其是各种交通通道以及交通枢纽的衔接）进行合理规划。蓝色经济区政府要立足于本区综合交通建设，统一规划各种基础设施建设，做到各种运输方式协调建设。比如说，要保证公路、铁路、航空以及港口之间的交通衔接，防止它们之间连接不便。同时，一个有效率的综合运输网络离不开交通枢纽连接点的建设，因此要注意各种交通运输方式交通枢纽的协调建设，保证各个交通枢纽连接紧密，从而为多式联运网络的构建提供基础。

2.有效布局多种运输方式联运网络和综合运输体系

构建联运网络是现代物流业发展的要求，而物流业本身的产业布局也是构建联运网络的一个重要方面。与物流息息相关的产业应依托各种交通运输通道和枢纽来布局，这样便于货物的及时中转和流通，既有利于物流业发展，也有利于现代交通运输联运网络发展。对于蓝色经济区而言，应依托沿海港口，完善与港口连接的公路、铁路、水路交通，大力发展海洋经济，形成由内陆到沿海的多种方式联运网络和综合运输体系，从而推动蓝色经济区进出口贸易，带动整个蓝色经济区经济发展。

蓝色经济区的发展以海洋为依托，以海洋经济为主。发展海洋经济对港口建设、海上交通路线及与海路相衔接的陆上交通建设的需求，决定了蓝色经济区交通基础设施规划建设的方向。蓝色经济区各地区要立足于自身优势产业，围绕海洋经济进行交通基础设施规划建设以及配套设施建设。蓝色经济区内应整体进行交通规划，加强港口建设及陆上交通和海上交通的衔接，满足海洋经济发展与进出口贸易发展的需要。

对于蓝色经济区而言，完善联运网络一个重要的方面就是集装箱运输。山东半岛蓝色经济区得天独厚的沿海条件对于发展海洋经济、对外进出口贸易都提供了有利条件，而发展海洋经济和进出口贸易就离不开集装箱运输。要形成联运网络，集装箱运输很重要。只有完善集装箱运输，才能保证陆上交通和海上交通的顺利周转，保证货物的运输质量以及运输效益。

3.用现代的科技化、信息化手段推动交通运输多式联运网络构建

现代交通发展离不开先进科学技术和信息技术的应用，比如集装箱的应用、先进装卸工具的使用以及先进的交通运输基础设施建设。信息技术对于多式联运网络构建的作用尤为重要。只有把握好交通运输信息及与运输相关的政策信息、天气信息、物流信息，才能保证运输的可靠性和高效率，从而使得不同运输方式之间可以顺利衔接，保证货物及时流通，推动物流业发展。

三、围绕市场，共享资源，促进蓝色经济区综合交通运输体系健康发展

在我国社会主义市场经济体制下，山东半岛蓝色经济区要建立综合运输体系，就必须围绕市场进行。要立足于市场，以市场需求为出发点，这样才能更好地满足人们的需要，提高交通运输效益。同时，还要做到交通运输相关资源共享，增强各地区各种交通部门的资源共享与合作，充分发挥各种交通资源的作用，推进交通运输共同发展。

1.立足市场，协调发展，构建综合运输体系

山东半岛蓝色经济区的交通状况并不理想，综合运输体系的发展更是缓慢。今后山东半岛蓝色经济区发展蓝色经济势必会对交通运输产生更大的需求，海洋经济的快速发展势必会产生巨大的交通运输市场，这就要求必须围绕市场，完善综合运输体系发展，满足蓝色经济发展的需要。

（1）加强各种运输方式的协调配合，满足市场经济发展的需求。现代经济的快速发展，对交通运输提出了更高的要求，只依靠传统的单一运输模式不能满足市场的需求。现代经济发展快速化、一体化的特点要求各种运输方式之间协调配合，即构建综合运输体系。对于蓝色经济区来说，主要是根据港口发展需要，加强陆上交通和海上交通的协调配合，推动蓝色经济区港口经济发展。

（2）根据交通运输市场的要求，提高交通运输效率和服务水平。随着经济的发展和人们生活水平的提高，人们对交通运输的服务要求越来越高，这主要表现在效率和服务水平上。人们对交通运输快速化以及安全舒适的要求，使得交通运输业必须不断改进交通工具，提高自身的效率和服务水平，以此来推动综合运输体系构建。

2.资源共享，促进蓝色经济区交通运输体系协同发展

山东半岛蓝色经济区整体交通资源是有限的，蓝色经济区应整合这些交通资源，让区内的交通运输资源为整体所用，提高利用效率，促进整个蓝色经济区综合交通运输发展。

（1）共同利用交通基础设施。蓝色经济区应打破区域限制，各地区不应对交通运输设施单独进行管理和利用，这样不利于交通运输设施总体效益的发挥。蓝色经济区内应加强合作，做到交通运输设施资源共享，取消各地区交通过路费，由蓝色经济区统一收取整体交通运输设施使用费用。在建设好贯穿蓝色经济区的交通道路之后，就应做到资源共享，共同利用和发展。

（2）共享科技资源。蓝色经济区应积极鼓励各地区的交通部门加强科学技术研发和创新，加强各地科技创新和应用的交流，并将相应的科技成果推广到整个蓝色经济区内的交通运输发展之中。此外，蓝色经济区要做到与山东半岛其他地区的科技资源共享，积极借鉴学习先进科技，引进先进交通工具，吸取其他地区科技发展经验，推动共同发展。

（3）共享交通运输人才资源。蓝色经济区在大力培养与交通运输相关的管理人才和科技人才的同时，还要做好人才流动和共同利用工作，让交通运输人才资源得到充分利用。各地区应积极进行人才的交流与共同利用，让各地区优秀的交通运输人才能为整个蓝色经济区的交通运输发展所用，从而提高现代交通运输管理水平和科技水平，推动蓝色经济区综合运输体系发展。

四、以人为本，效益优先，促进蓝色经济区交通运输体系又好又快发展

1.以人为本，更好地满足人们的交通运输需求

以人为本作为科学发展观的核心内容之一，也是现代交通发展的基本要求。交通运输的两个基本功能要求综合运输体系构建必须以人为本。交通运输的客运功能是满足人们出行的需要，而货运功能则是满足人们的物质需要，这两大功能都要求必须“以人为本”。山东半岛蓝色经济区构建综合运输体系，就要坚持以人为本、“客户至上”的理念，做好交通运输的各项工作。

（1）坚持以人为本，做好交通运输规划和基础设施建设。蓝色经济区政府应从满足人们需求出发，根据各地区的实际情况，做好交通运输规划，既要满足当地经济发展要求，又要方便人们出行。例如，要尽快规划从青岛到向北沿海地区之间的交通运输体系，加大投入力度，加快铁路和沿海高速公路建设，以满足蓝色经济区目前对这一段交通运输的急切需求。另外，蓝色经济区要从本区经济发展和人们对交通运输的需求出发，加强交通运输基础设施建设，完善和改进各种交通道路。

（2）坚持以人为本，做好交通运输管理和执法工作。蓝色经济区政府对交通运输进行管理和执法时，要坚持以人为本、执政为民的理念。增强政府工作人员和党员干部的“民本”意识，加强反腐倡廉工作，引导他们走近群众，贴近群众生活，积极倾听群众呼声，真实反映人们的实际需求。严格依法行政，坚持执法为民，完善交通运输执法体系，增强法制观念，依法办事，同时完善交通运输执法监督体系，加强群众对执法工作的监督，真正做到为民办事，维护正常的交通运输秩序，维护人们的利益。

（3）坚持以人为本，提高交通运输技术水平和服务质量。随着现代社会的不断发展，人们对交通运输的要求越来越高，这就要求交通运输业要不断提高自身技术水平和服务质量。一方面要加快高新科技的研发和应用，使用最先进的交通工具，推动交通运输的高速化，积极推广先进交通运输技术，用先进的交通技术（自己研发的和引进的）来装备现代交通，推动交通运输科技化，满足人们对交通运输科技化和高速化的需求；另一方面要加强客货运管理，确保交通运输安全，加强对交通运输服务人员的培训，提高服务人员的服务意识和整体素质。积极推动现代物流业安全化、快捷化、技术化，提高现代物流效率，满足人们对物流的需求。完善各种交通运输工具的配置，加强客运管理，提高客运服务水平，营造舒适、方便、安全的客运环境。

2.加快交通运输发展，效益优先

效益是衡量一个部门或者产业发展成果的指标，是投入和产出的比较，包括经济效益和社会效益两个方面。交通运输的发展，要坚持效益优先，不断追求更好的效益，一方面创造出带动经济发展的经济效益，另一方面创造出满足人们出行需要和货物流通需求的社会效益。现阶段，蓝色经济区要从以下几个方面提高交通运输效益。

（1）立足于市场，发展交通运输业。交通运输只有符合市场需求，才能真正实现高效益。蓝色经济区要从市场需求出发，以经济发展和人们的需求为依据，加强交通运输基础设施建设，从而充分发挥交通基础设施的功能。要根据经济发展和人们出行的需要，合理规划交通运输建设，使有限的交通运输设施实现效益最大化。

（2）加强各种运输方式的协调配合，建立综合运输系统。现代交通的发展要求各种运输方式不能单独运行，单一交通运输方式满足不了经济发展的要求。只有各种运输方式综合协调起来，建立综合运输系统，才能发挥各种交通运输方式的优势，发挥整合效应，从而满足现代经济和社会快速发展的需要，实现交通运输效益最大化。

（3）积极推进技术进步，提高交通运输效益。在交通运输业采用新技术、进行技术改造，对于提高运输能力、节省投资、提高经济效益有着重要意义。运用高新技术，可以增强交通运输设施的安全性和承载能力，更好地实现其对交通运输的效益；运用科技改进交通工具，可以提高交通运输的速度和安全性，从而有利于客运物流业的发展；客运和物流企业大力运用高新科技，可以提高自身的运营能力和企业效率，从而提高企业的经济效益。

五、公平竞争，法律保障，促进蓝色经济区交通运输体系平稳发展

市场经济的规律是优胜劣汰，公平竞争。只有竞争才有活力，有了活力才能发展。当然，如果出现不公平竞争，就会打破正常的市场秩序，扰乱交通运输业的发展。山东半岛蓝色经济区综合运输体系构建离不开公平的竞争秩序，需要鼓励公平竞争以充分激发市场活力，从而促进交通运输业的发展。而要维护公平的市场竞争秩序，就需要利用法律手段，为公平竞争提供法律上的保障。

1.公平竞争，共同发展

笔者认为，这里讲的公平竞争应包含两个方面：一个是各种运输方式之间的公平竞争；另一个则是与交通运输相关的不同企业之间的公平竞争。蓝色经济区要将这两个层面的公平竞争秩序维持好，力求整个蓝色经济区交通运输共同发展。

（1）在充分发挥市场基础性配置作用的同时，加大政府的宏观调控力度。公平竞争是市场经济的基本要求，因此，要维护竞争秩序，首要的就是遵循市场经济的价值规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，完善交通运输市场机制。同时，由于市场经济存在自主性、滞后性等缺陷，会导致不公平竞争行为，这就需要政府进行宏观调控，运用各种手段调节各种市场行为，维护正常的市场运行机制和公平竞争的市场秩序。

（2）维护公平竞争，加强各种运输方式部门之间的协调发展。一个地区的不同运输方式部门之间会因交通运输基础设施、地方政策优惠以及财政支出等各方面的原因而出现各种矛盾，也导致不同交通运输方式部门之间独立办事，缺乏合作，甚至恶意竞争。蓝色经济区要构建综合运输体系就必须要克服这些问题，维护公平竞争的秩序，加强各种交通运输部门之间的沟通与合作，使它们之间相互牵制，从而获得共同发展。

（3）规范交通运输企业的行为，形成良性竞争，推进交通运输发展。客货运市场各个不同企业之间势必会因各自的经济利益而相互竞争，它们之间的公平竞争会促进相互之间不断发展，而不良的竞争行为就会导致市场混乱，不利于企业的发展。因此，蓝色经济区政府要保证各种交通运输企业之间的公平竞争、良性竞争，以此带动交通运输市场的活力，从而推动综合运输体系的构建。

2.为交通运输发展提供法律保障

法律是政府宏观调控最有效、最可靠的手段。要在蓝色经济区营造一个公平竞争、共同发展的交通运输环境，就要综合运用各种法律手段，对交通运输业进行调控管理，促进综合运输体系的构建。

（1）积极做好相关立法工作。目前蓝色经济区对交通运输管理所要依据的法律法规绝大多数是全国性的交通运输法律法规，山东省的地方性法规规章很少，更别说蓝色经济区自身的法规了。蓝色经济区要在遵守我国和山东省关于交通运输方面的法律法规之外，从本区实际出发制定法规规章，为蓝色经济区综合运输体系的构建提供法律上的依据和保障。

（2）加大执法力度，规范执法行为，完善交通运输执法体系。法律的实施最后都要依靠执法来完成，因此，蓝色经济区要成立专门的执法队伍，加强培训提高素质，增强执法能力；要加大执法力度，不断扩大执法范围，争取涉及到社会每一个方面、每一个地区；不断规范执法人员自身的执法行为，严厉打击腐败分子，提高每个执法人员的责任感；加强各地区各部门的执法合作，完善蓝色经济区交通运输执法体系。

（3）建立健全交通运输执法监督机制。素质较低的执法人员会出现腐败和不负责任问题，这就要求必须加大对执法工作的监督力度。山东半岛蓝色经济区政府应成立专门的执法监督部门，监督交通运输执法行为；做好信访工作，鼓励群众监督执法情况，倾听群众的意见；加大社会舆论和新闻媒体的监督力度，规范交通执法行为，加大执法力度，做好交通运输执法工作。