完善政策保障机制促进新闻出版产业大发展

文/杨月如

党的十七届六中全会提出：要“进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。”政策保障机制作为产业发展的助推器，在促进新闻出版产业发展中起着至关重要的作用。近年来，我国新闻出版产业的政策保障机制初步建立，为促进新闻出版产业发展起到了强有力的推动作用。今后一段时间，为实现党的十七届六中全会提出的建设文化强国的目标，还需要从加大政府投入、实行税收优惠、提供金融支持、完善土地和价格政策等方面入手，进一步完善新闻出版产业政策保障机制。

一、回顾与现状

政策保障机制是指为达成一定的政策目标而采取的一系列如财政、税收、金融、土地、价格等政策工具和手段的总称，它为政策目标的实现提供了保障功能。政策保障机制是促进包括新闻出版产业在内的文化产业发展的有力推手。西方发达国家为推进包括新闻出版产业的文化产业的发展，曾采取了一系列的有力的政策措施。如英国政府不对图书、期刊、报纸征收增值税，从而使图书与其他出版物一样始终处于零税状态。英国还对一些国立大学出版社如牛津大学出版社与剑桥大学出版社的经营全部免税，以支持学术出版，这些税收激励政策使英国一举成为世界出版大国之一。法国政府也非常重视对新闻出版业的投入，法国政府每年通过国家图书中心对图书出版业给予扶持和资助，国家图书中心每年都为图书出版业提供1亿多法郎的资助。法国政府还鼓励企业赞助文化产业的发展，对赞助的企业实行所得税的优惠。澳大利亚政府也通过所得税的减免来鼓励民间投资于文化产业。

近年来，特别是党的十六大以来，为促进新闻出版产业的发展，我国出台一系列政策，有力促进了新闻出版产业的发展：一是加大了财政投入的力度。国家近年来设立了文化产业发展专项资金，对包括新闻出版产业项目在内的文化产业提供资助。2010年，新闻出版产业有近80个项目得到了国家文化产业发展专项资金的资助，资助总额度超过7亿元。同时，国家于近年还设立了国家出版基金，对国家重大出版工程和公益性出版项目给予资助，成为推动产业发展、集聚产业优势的助推器。各地也设立了一些文化产业发展资金和出版基金。二是出台了一系列的优惠政策。“十一五”以来，为促进文化产业的发展，国家出台了一系列支持文化产业发展的税收优惠政策。如财政部、国家税务总局于2009年出台了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策问题的通知》，推出了包括自2009年1月1日至2013年12月31日对经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税在内的一系列税收优惠政策；财政部、海关总署、国家税务总局2009年还出台了《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》，对文化企业提出了一系列税收优惠政策。这两个文件的出台减少了新闻出版企业尤其是改制企业的税赋，增强了企业发展的内生动力。三是出台了一系列金融政策，拓宽了新闻出版企业的融资渠道。2010年中宣部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署等10部门出台了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，提出金融业支持文化产业发展的一系列措施，使新闻出版企业的融资需求得到更好地满足。在新闻出版总署的支持下，全国已有许多新闻出版企业利用发行企业债券、引进境内外战略投资、上市融资等多种渠道，为企业发展赢得了发展空间和发展机遇。新闻出版总署还于近年与中国农业银行、中国银行、国家开发银行等签订了战略合作协议，为新闻出版产业发展提供更多的金融支持。据统计，目前已有近50家新闻出版企业在境内外成功上市，仅2010年就有中南传媒、皖新传媒、湖南天舟文化等多家新闻出版企业成功上市。

总的来看，到“十一五”末，国家对新闻出版产业的各种政策保障机制已初步建立，政策支持新闻出版产业改革发展的成效非常显著。2009年，我国新闻出版产业总产出为10669亿元，突破了1万亿元大关，实现了历史性跨越。2010年，我国新闻出版产业又实现了平稳较快增长，实现了总产出12698亿元，较2009年增长19.0%，产业已具相当规模，成为文化产业中的中流砥柱。

二、完善与加强

虽然我国近些年来新闻出版产业的政策保障机制正在不断建立之中，但由于保障机制建设时间短、形势变化快等一系列原因，还有一些不完善的地方：一是财政投入的力度还不够大，尚不能充分引导、激励和保障新闻出版产业发展；二是税收优惠的范围还不够大，中小型文化企业和民营文化企业的税负还比较重；三是融资渠道还需进一步拓宽，新闻出版产业与金融业的对接还不够通畅；四是土地、价格政策还需要进一步加强。为此，为实现党的十七届六中全会提出的“建设文化强国”的目标，实现新闻出版业“十二五”规划提出的产业发展目标以及到2020年建成新闻出版强国的目标，还需按照党的十七届六中全会提出的“完善政策保障机制”的要求，进一步加大财政、税收、金融、用地等对文化产业的政策扶持力度，推进新闻出版业大发展大繁荣。

一是要加大政府对新闻出版产业的投入，充分发挥财政资金的引导、激励功能。要进一步扩大国家文化产业发展专项基金和国家出版基金以及其他专项基金的规模，创新政府的投入方式，不断提高政府投入的效率。积极鼓励和支持有条件的地方扩大文化产业专项资金规模，设立新闻出版产业投资引导基金，努力探索以政府为主导、动员民间参与的新型新闻出版产业投融资模式。积极探索建立财政资金的风险补偿机制，鼓励和支持社会资本组建新闻出版产业风险投资公司、担保公司和保险公司，降低包括新闻出版产业的文化产业投资风险，促进新闻出版产业投资。同时，政府投入要加大对新闻出版产业资源重组和结构调整、发展方式转变、自主创新能力提升、文化科研技术应用和提高新闻出版企业技术装备水平的支持力度，支持大型出版内容传播平台建设以及全国性出版物流通渠道建设等基础设施建设，支持战略性、先导性、带动性新闻出版产业项目建设，支持龙头骨干企业、新闻出版产业示范基地和新闻出版产业示范园区发展。

二是积极落实已有税收优惠政策，进一步扩大税收优惠范围。要按照普惠制的原则，让税收政策惠及所有的新闻出版企业，尤其是富有活力的中小型和微型新闻出版企业以及民营出版企业。继续执行文化体制改革配套政策，贯彻落实已有的关于推动经营性文化事业单位转制、扶持文化企业发展、支持文化产品和服务出口、鼓励技术创新的税收扶持政策。积极协调有关部门，对印刷、发行等行业反映出的税负较高问题，认真加以研究，逐步完善相应的税收政策。会同有关部门，争取延长已有的税收优惠政策期限。要研究制定高科技类新闻出版企业的认定办法，对按税法规定被认定为高新技术企业的文化企业，实行企业所得税优惠政策，扩大政策范围。

三是充分落实金融政策，促进新闻出版产业与金融业的充分对接。继续深入贯彻落实《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，建立多个部门信息沟通机制，细化金融扶持新闻出版产业发展的办法措施，完善金融支持文化产业的配套机制。积极支持有条件的新闻出版企业上市融资和发展企业债券，放大直接融资规模。鼓励和支持新闻出版企业并购重组，迅速做强做大。完善新闻出版产业投融资公共服务平台，拓宽信息交流和项目交易渠道。深化新闻出版行政部门与银行机构的合作，完善新闻出版行业授信业务制度，逐步提升新闻出版企业贷款融资规模；推进文化产权认定和评估机构建设，完善文化产权交易市场。研究开发适合新闻出版产业的保险品种，降低新闻出版产业生产经营风险。支持构建新闻出版产业担保和再担保制度，推动建立符合我国实际的新闻出版产业信用保证制度。

四是完善土地和价格政策，拓展新闻出版产业的发展空间。积极支持各地结合实际情况，在符合当地城乡规划和土地利用总体规模前提下，制定出台新闻出版土地利用专项规划；支持各地将新闻出版产业用地纳入城乡发展规划、土地利用总体规划，并在年度土地利用计划中优先保证国家级新闻出版产业示范园区、示范基地等新闻出版产业集聚区用地，优先安排国家级和省级重大新闻出版产业项目用地。鼓励各地在国家法律政策许可范围内，制定出台促进当地新闻出版产业发展的各类土地优惠政策，如有条件地参照工业地价标准出让、在职权范围内给予土地出让金优惠等。同时要努力完善价格政策，不断降低新闻出版企业生产经营成本，推动实现符合鼓励类服务条件的新闻出版企业在用电、用水、用气、用热等方面与工业同价。完善流通网络，减少流通环节，扩大传播覆盖，降低新闻出版产品和服务的流通成本。