理顺八大关系，推动环境服务产业健康发展

徐波

(西北大学经济管理学院循环经济研究所，陕西 西安 710127)

理顺八大关系，推动环境服务产业健康发展

徐波

(西北大学经济管理学院循环经济研究所，陕西 西安 710127)

按照《环境服务业“十二五”发展规划》的最新定义，环境服务业主要包括以下七类与环境保护和污染防治相关的服务活动:环境工程设计、施工与运营，环境评价、规划、决策、管理等咨询，环境技术研究与开发，环境监测与检测，环境贸易、金融服务，环境信息、教育与培训及其他与环境相关的服务活动。环境服务产业的发展水平是环境产业走向成熟的重要标志，发展环境服务业是环境产业业态转型的关键途径。发展环境服务产业对于我国实现环境保护目标，走可持续发展道路，推进环境基本公共服务均等化，加快产业结构升级和经济发展方式转变，对于企业提升竞争力，具有极其重要的意义。

要推动环境服务产业健康发展，理顺、把握市场化、产业化、社会化、规范化、标准化、专业化、综合化、国际化之间的关系至关重要，这是选择环境服务产业发展方向和路径、决定产业发展绩效、实现产业发展目标的保证。处理好八大关系，有助于在环境服务产业发展重点领域获得突破，确立环境服务产业在环境产业的主导地位;有助于明确产业发展路径和创新商业模式，提高环境服务产业的发展水平和质量;有助于实现《环境服务业“十二五”发展规划》提出的2015年环境产业收入达到2万亿元，环境服务业收入达到7000亿元，环境服务产业在环境产业中所占的比重从目前的15%增加到35%左右的发展目标。

首先，我们认为，理解“八化”的内涵和特征，是理顺八大关系，推动环境服务业健康发展的基础。应该从两个层面把握，第一个层面涉及产业发展方向和路径，第二个层面关系到产业发展水平、发展质量和发展绩效。

市场化、产业化、社会化属于第一个层面，关系到产业定位和地位，影响到环境服务产业发展的动力机制以及市场规模。市场化的本质要求是建立环境服务市场，让市场机制和竞争机制作用于环境设施运营、环境监测与检测等领域，能够为产业的发展提供有效的经济激励和持久的发展动力，推进市场化的重点在于理顺环境服务的价格，特别是为环境服务产业的重点污水处理、固废处理以及大气污染治理服务合理定价，以及建立排放权交易市场或者综合环境服务市场。产业化的核心是将环境服务业转化为环境服务产业，完善产业链，明确指出环境服务不能完全作为公共产品，不能只讲投入而没有产出，只有环境效益而没有经济利益，这样才能推动环境服务产业的可持续发展。社会化与民营化相辅相成，重点在于限制垄断，将传统理论中界定的环境服务的自然垄断属性淡化，放开环境基础设施以及环境污染治理设施的建设权和运营管理权，引入更多的社会投资和运营主体进入环境服务产业，有助于形成竞争格局，提升产业效率。社会化发展还要考虑满足多层次包括城市与农村、机构与个人的环境需求，提高公众的环境保护意识，扩大环境服务消费市场。

环境服务标准化、规范化、专业化、综合化、国际化属于第二个层面，关系到产业发展的水平和质量，影响到产业的竞争力，更是产业主体运营管理的重要抓手，环境服务消费者选择服务提供商的依据，政府管理部门考察、评价产业运行状况的指标。标准化是产业发展的条件之一，环境服务的质量、流程、绩效有客观的、科学的判断和评价标准，才标志着环境服务产业发展达到一定的水平。政府主管部门和行业协会以及部分优势企业应该通力合作，尽快制定和颁布环境服务产业的服务基础标准、技术标准、质量标准、资质标准、设施标准、信息标准、安全及卫生标准、保护消费者权益标准，形成环境服务产业运营和管理标准体系。规范化重点要求监管规范，建立健全有关环境服务产业的法律、法规体系，在环境政策以及产业政策中，针对环境服务产业制定具体的规定和明确的政策，使投资者或者行业从业者有确定的预期，产业有序发展。当务之急是制定规范的、常态化的环境服务产业统计体系，摸清产业家底，减少信息失真可能带来的一哄而上、盲目过度投资造成的产业过剩风险。此外，迅速建立产业准入制度和淘汰制度也是规范化的题中之意。专业化要求环境污染治理的主体，由专业的治理机构替代污染产生者或者排放者，彻底转变污染者治理的思路。专业化也会通过带动集约化和集群化发展，优化产业内部结构，提高产业绩效。综合化代表着产业发展的趋势，要求环境服务产业从单纯的工程技术与咨询服务转向决策、管理、金融、贸易等综合性、智力型服务，要求企业要提供一体化的集成环境服务，例如从服务内容上涵盖技术咨询、环境工程设计、施工、运营、管理，从环境治理的对象上涵盖液体、气体、固体等介质，甚至包括为企业提供环境贸易以及环境金融等服务，环境服务企业从管理模式到管理架构要以综合性企业集团为目标作相应的调整。综合化也要求环境服务产业充分考虑到循环经济、低碳经济理念和相关技术的影响，面向生产服务和生活服务两个领域，创新业务内容和商业模式，将合同能源管理、合同环境服务、新能源开发以及电子垃圾的资源化处理服务等作为新兴重点业务予以重视。国际化从请进来、走出去两个角度考虑，近期要将重点放在利用国际企业的资源、技术、管理优势，对外资开放环境服务市场，选择国外优秀企业与其合资或者合作等方面。中国利用外资已经到了需要转型的关键时期，传统制造业的竞争优势随着市场饱和、成本上涨等因素的影响已经降低，难以对外资产生吸引力，应该从战略层面上把通过开放环境服务市场，形成新的有吸引力的外资进入领域，作为保持吸引外资的规模稳定、结构优化，以及缩小我国环境服务业与发达国家的发展差距的重要途径予以考虑。中、远期来看，环境服务产业走出去势在必行，由环境设备生产商在出口时提供系统解决方案的方式走出去是可行的路径，综合型企业拓宽经营领域开发新的环境贸易产品例如碳排放权、二氧化硫排放权以及虚拟水进入国际市场也是题中之意。

其次，明确“八化”的推进主体，是理顺八大关系、推动环境服务业健康发展的重点。推进主体明确，责任和权利清楚，有助于提高环境服务业健康发展目标的实现程度，控制实施成本。我们认为市场化、产业化、社会化的推进主体应该是政府，政府事实上已经采取制定规划、确定目标、增加投入以及实施环境投融资体制改革等一系列措施做这方面的工作了。环境保护部颁布的《环境服务业“十二五”发展规划》，提出具体的产业发展目标，将成为引导环境服务业发展的指南。规范化、标准化需要政府、行业协会以及企业共同努力，法律、法规、政策是规则，标准也是数量化的规则，尊重规则、遵守规则对于各方都很重要，尤其是对于建立有效的管理体制和运行机制，确保环境服务产业有序发展至关重要。专业化、综合化、国际化方面应该由企业承担更多的责任，需要企业的发展战略、经营理念和管理方法予以落实和跟进。

最后，厘清市场化、产业化、社会化、规范化、标准化、专业化、综合化、国际化之间的联系与相互作用机制，是理顺八大关系，推动环境服务业健康发展的关键。我们认为，在大力发展环境服务业的进程中，对于这“八化”要统筹考虑，全面推进。将市场化、社会化和产业化确定为环境服务业发展的方向，能够确立产业定位，获得持续的发展动力;将综合化和专业化作为环境服务业发展的基本途径或者手段，可以优化产业发展模式，提升产业发展质量;将环境服务业的规范化、标准化、国际化作为政府部门监管、行业自律和企业运营管理的切入点，有助于产业有序发展，提高企业竞争力。

2012－03－15

徐波 (1963－)，男，汉族，陕西乾县人，西北大学经济管理学院教授，循环经济研究所所长，经济学博士;研究方向:低碳经济与循环经济、环境产业。

(责任编辑 胡琼静)