应当更加重视矿产资源减量管理——联系实际学习党的十八大报告

■ 刊 评

应当更加重视矿产资源减量管理
——联系实际学习党的十八大报告

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党的十八大报告指出：“要适应国内外经济形势变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效率上来——更多依靠节约资源和循环经济推动。”这个节约资源的要求，正是国土资源管理部门的重要职责。一般来说，资源所涵盖的范围很广，其中矿产资源占有极其重要的地位。而在矿产资源节约中，又从资源量的消耗到矿产品的使用，链条很长。但在这个链条中，从矿产资源量的投入，到矿产品的产出，正是国土资源管理部门所管理的区段。对矿产资源的管理，概括地说有两大部分：一是矿产资源的增量管理，二是矿产资源的减量管理，前者主要是地质找矿的管理，后者主要是矿产资源节约和合理利用的管理。应当说，我们对矿产资源的增量管理，做得相当出色，而对矿产资源的减量管理，还有很多工作要做。对此，我们联系实际，学习十八大精神，更感到狠抓矿产资源的节约和合理利用意义重大。它确实关系到国家的可持续发展，关系到国家的经济安全。如果说地质找矿出现了漏矿，下一代还可以补救的话，那么矿产资源一旦被损失浪费，将无法挽回。还应当指出的是，对矿产资源的减量管理比增量管理难度更大。

首先，在利益机制上，增量管理中，政府的追求同企业、地勘单位的追求是一致的，都期望找到更多更好的矿产资源；而减量管理中，政府的追求同企业的追求（使用矿产资源）是不一致的。因为节约和合理利用矿产资源大多要支付一定的成本，这同企业以盈利为目的的宗旨相矛盾。所以要求政府必须研究提出相应的政策和机制加以调节。

其次，在业绩考核上，增量管理中，一旦找到大矿、效益好的矿，不仅增加了当地的资源实力，而且通过招商引资，很快会增加当地乃至国家的经济实力。所以各级政府的领导非常重视。而减量管理则没有这种效果。大庆油田的三次采油技术，紫金山金矿的超低品位利用，对当地政府的业绩考核没有多大份量。

第三，在管理业务上，增量管理大家都比较熟悉，特别是长期从事矿政管理的同志，对矿产勘查管理有一套成熟的管理办法和规范，做起来得心应手。而减量管理，在某些环节（比如对矿产资源量消耗的具体考核）上至今还难以准确地论证，只能是定性地号召，缺乏力度。而且实施起来企业和政府也难以有效地配合。

第四，在管理所涉及的资源范围上，增量管理一般只涉及矿产资源本身，而减量管理则不仅关系到矿产资源，还关系到土地资源和地质生态环境资源。所以加强矿产资源减量管理，对国土资源管理部门来说一举多得。

从上述比较可以看出，要抓好矿产资源减量管理，任务繁重而艰巨，且更需要由上而下的给力和由下而上的落实。因为不管有多少节约和集约利用矿产资源的招法，最终都是由矿山企业去实现，其中关键是构建长效机制。对此，这里只能提出一个总题目，需要从矿产资源本身所具有的特点出发，通过市场运作，在供给和需求两个方面探讨节约和合理利用矿产资源的动力，再加以必要的政府宏观调控，一定可以创建一个具有中国特色的节约集约利用矿产资源的新机制。