天津开发区促进园区低碳化发展案例分析

丁挺 天津开发区环境保护局监测站

天津开发区促进园区低碳化发展案例分析

丁挺 天津开发区环境保护局监测站

当前，在全球金融危机和气候环境恶化的情况下，走低碳发展之路是全球各国共同的发展方向，中国政府已明确将发展低碳经济作为国家的长远战略。天津开发区为了进一步发挥区域示范与带动作用，同时解决区域经济发展中日益突显的环境容量问题，于2009年明确提出将低碳经济发展作为区域新经济发展的重要内容，并立足滨海新区、天津市及周边区域的低碳技术需求，搭建促进低碳经济技术交流的国际合作平台，开展低碳示范项目，力争成为低碳技术汇集地，实现经济效益和环境效益的和谐发展。

天津经济技术开发区是1984年成立的首批国家级开发区，经过28年的艰苦奋斗，实现了经济快速、持续发展，在商务部公布的国家级开发区投资环境综合评价中连续十四年位居第一，形成了电子通讯、汽车、装备制造、生物医药、航天航空、新能源新材料等支柱产业，吸引了三星电子、摩托罗拉、丰田汽车、维斯塔斯等180多家世界五百强企业入区，成为全国最大的手机、基站、电子元件、酶制剂、太阳能电池生产基地。2005年入选“国家首批循环经济试点园区”。2008年3月成为首批“国家生态工业示范园区”，2011年通过了国家对生态工业示范园区的复查。2012年成为天津市低碳城市建设中低碳化发展示范园区。

一、低碳经济发展内容分析

制定规划，引导低碳经济发展

制定《天津开发区“十一五”节能降耗规划》，委托北京市长城企业战略研究所和耶鲁大学联合编制《天津开发区循环经济发展规划（2009―2020）》。2012年编制《天津开发区低碳示范园区建设实施方案》，指导园区低碳化发展。另外，为了抓住节能工作的重点，建立节能工作的长效机制，配合开发区东区能源规划的编制，开展了《开发区东区2009-2020年节能规划》及《开发区东区2009-2010年节能工作实施计划》的编制工作。上述规划的编制明确了循环经济发展和节能的目标、路径，分阶段提出了主要任务和重点工作，保证了低碳经济和循环经济发展有章可循。

完善政策体系，营造良好制度环境

自2007年9月颁布《天津经济技术开发区促进节能降耗、环境保护的暂行规定》以来，区财政设立了每年预算为1亿元的“泰达节能降耗、环境保护专项资金”,确定工业节能、建筑节能、可再生能源、水资源优化及节约及环境保护和污染物减排等鼓励内容，支持节能降耗、环境保护工作。至目前已连续发布了四批《天津开发区促进节能降耗、环境保护鼓励目录》，对工业节能、新能源、污水原位再生、资源综合利用、烟气脱硫、清洁生产改造、环境标志产品认证、国家环境友好企业、工业废物生态管理标识企业、ISO14000环境管理体系等项目开展补贴。自政策发布以来，共有400个节能环保项目通过评审，区财政补贴金额达1.6亿元。

要做好区域低碳节能政策工作，以财政鼓励为主的扶持政策和以强化管理为主的约束政策缺一不可，在节能扶持政策逐步完善的同时，还有必要出台具有一定约束力的区域节能管理政策。因此，天津开发区在充分调研的基础上，颁布《天津开发区重点用能单位节能管理暂行办法》。在该政策编制过程中，依据《中华人民共和国节约能源法》和《天津市节能条例》中对重点用能单位的管理宗旨，结合开发区外资企业较为集中的特点，在做好与扶持政策相互配合和衔接的基础上，制定了区域重点用能单位管理办法。该办法确立了开发区节能指标的分解、监测和考核工作的实施对象、实施方法、实施内容和责任部门，并明确了节能指标考核后的奖惩办法，将节能鼓励和违约处罚有机的结合起来，对节能多的企业鼓励多，对没有完成节能指标的企业有相应的处罚，为开发区推进下一阶段节能工作提供了更有效的政策保障。

推进产业结构调整和升级，带动园区低碳经济发展

首先，开展绿色招商，严格执行《天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查管理暂行办法》，严格项目准入指标，坚持将能耗标准作为项目审批、规划设计、竣工验收的强制性门槛，从源头杜绝技术落后、耗能高的项目入区。同时以“集团化、基地化、链条化”为策略，引进行业龙头带动企业聚集，形成产业基地和主导产业，正是由于摩托罗拉、三星、丰田汽车、诺维信、顶新集团等核心企业的入区，促成了天津开发区电子、汽车、生物医药、食品等支柱产业及其生态产业群簇，降低了物流成本及碳排放。

第二，大力发展高新技术产业和第三产业。2011年，天津开发区共申报各类科技创新项目380多项，有150个项目列入天津市级以上科技计划项目，高新技术企业总数达184家。天津开发区将生物医药、航天技术、新能源、新材料项目作为发展重点，这些产业对全区高新技术产业发展的作用不断提高。目前，大火箭项目、维斯塔斯、东气风电、京瓷太阳能等新企业已落户天津开发区，加快了区域产业结构调整步伐。同时，第三产业各行业普遍实现快速增长，对全区经济的拉动作用得到进一步提升。2011年，交通运输、仓储和邮政业实现增加值37.14亿元，可比增长3.5%，批发和零售业实现增加值108.28亿元，可比增长17.9%，金融业实现增加值93.02，可比增长12.7%，其他服务业实现增加值160.06亿元，可比增长35%。

第三，鼓励企业开展节能改造、能源审计、清洁生产、精细环境管理、生态设计等，促进单一工艺、产品和企业的优化。积极开展区内重点用能单位、大型公建及居民住宅的用能审计、监测和普查工作。2011年组织百家企业开展清洁生产审核和能源审计工作，待企业审核改造方案全部完成后，年可节电3834万度、节蒸汽16980吨、节水69.6万吨、节天然气182.7万立方米，减少固体废物排放20385吨，产生2481万元经济效益。

另外，充分发挥核心企业的带动作用，例如：奥的斯公司在天津建成的全球首个绿色工厂，在追加投资不超过7%的条件下，综合能耗降低25%。

优化区域能源供应系统，发挥节能表率作用

从2006年开始，负责开发区水、电、气、热生产和供应的泰达控股公司开始大力推动节能降耗工作，健全机制成立了循环经济领导小组和循环经济工作推动组，出台了《泰达控股系统所属节能重点单位考核实施办法》政策。泰达控股系统自来水、燃气、电力、热电、滨能、新水源、市政、绿化、公交公司作为重点单位，均成立节能降耗工作组，开展了能耗状况普查，找出能耗点，形成能耗普查分析报告。在自我能耗普查基础上，聘请专业机构对泰达控股系统企业进行能源审计，形成系统的节能降耗解决方案。同时，泰达控股公司与各专业公司签订“节能责任书”，考核节能工作进展和落实情况，按月度以打分形式进行跟踪和量化考核。在此基础上，泰达控股全力推动“九大节能重点项目”：包括非电空调、锅炉脱硫、海水淡化、小区地源热泵工程、建筑垃圾材料节能、滨海地区公交车油改气、绿化浇灌技术、垃圾无毒化减量化处理、扩大再生水利用等，取得了显著成效。加强信息建设，构筑低碳信息平台

首先，开发建设了“泰达低碳经济信息网”，网站包括低碳泰达、关于我们、合作项目、市场机会、产品技术、咨询服务、低碳金融、资讯中心、政策法规等9大主要栏目，将成为低碳技术产品供需对接的商务信息交流平台。

其次，编辑出版《泰达低碳》免费电子月刊杂志，向各级政府部门、学术机构及区内近两千家企业发放，内容包括政策解读、专题综述、各地新闻、案例分析等。

最后，为了更有效地促进区内企业开展节能工作，在开展信息服务，实现节能服务市场化的节能促进工作指导方针的前提下，积极建设以政府信息服务内容为主，以开发区节能网为载体的区域节能服务信息平台，通过该网页为区内企业提供政策法规、办事指南、节能信息、技术交流等服务内容。

发挥示范带动作用，搭建国际合作平台

天津开发区作为“首批国家生态工业示范园区”和“首批全国循环经济试点园区”，在国际社会积极应对气候变化，发展低碳经济的大背景下，进一步发挥示范与带动作用，积极开展国际合作，引进世界先进的环保、生态、低碳等领域的理念、技术、产品、管理与服务，并取得了一定成效。

第一、成功申请欧盟“亚洲可持续生产与消费基金项目”

2009年，天津开发区成功申请了欧盟“亚洲可持续生产与消费基金项目”（英文名称为：Switch Asia）——滨海新区产业共生及环境管理系统建设项目。该项目为期4年，将致力于促进滨海新区内工业企业间副产品交换、资源对接、商业合作及最终产业链形成，同时为企业提供ISO14001培训和快速审计。天津开发区项目是自设立Switch Asia援助项目以来,第一个由中方机构作为主申请单位获批项目，项目实施后在滨海新区减少16.5万吨废物填埋量、减少9.9万tCO2排放、节省工业成本5000万元以上。

第二、创建中日（国际）合作低碳经济示范区

2009年，委托日本野村综合研究所开展了《关于创建中日/国际合作低碳经济示范区》研究项目，天津开发区明确提出创建中日（国际）合作低碳经济示范区发展战略，设立建设低碳经济国际合作平台发展目标，以引进和培育先进节能环保技术，打造低碳技术与服务汇集地，实现经济效益与环境效益和谐发展。

第三、开展中法企业碳值评估合作项目，选择两家生产型企业和两家共建楼宇开展碳排放数据实测和分析，进行碳排放因子适应改编工作，为推动企业层面上企业开展碳排放奠定基础。

第四、2009年7月，天津开发区与日本茨城地区的合作被纳入中日两国第三轮环保合作框架，成为2009年重点推进的两国六个合作项目之一，该项目对开发区资源循环利用情况进行调研，并提出可行的改进方案。2011年引入日本工业固体废物全过程管理概念，在区内选区21家企业进行一般废物联单转移试点工作，并在此基础上向全区推广。

加强机构建设，成立低碳经济促进中心

2010年3月，天津开发区成立“泰达低碳经济促进中心”，作为泰达低碳经济国际合作平台的运行机构，促进天津开发区低碳化发展，主要职能包括（1）开展国内外低碳技术及产品展示，建立低碳技术产品交易平台，成为国际低碳技术交流/产品展示中心；（2）吸引先进的低碳技术研发与咨询服务、碳交易与碳金融等机构入驻，成为低碳技术及服务的汇集与辐射场所；(3)探索低碳经济产业孵化机制，成为低碳经济产业发展的孵化器。

低碳中心通过招募合作平台的有关会员单位，形成集低碳信息系统、低碳技术与产品展示和交易、低碳产业孵化、人才交流与培训、政策制度设计等于一体的商业化运营的促进低碳经济发展的国际合作平台。在此基础上，将低碳经济促进中心打造成为在低碳经济发展领域具有重要影响力的机构。

多方联动，营造低碳社会氛围

增强企业和广大居民的低碳意识，将低碳理念融入到工作和生活的各方面，是天津开发区低碳经济建设的出发点和落脚点。

首先结合区域特点，制定环境宣传教育计划，编制《生态工业园简讯》、《泰达环保协会专刊》、《低碳生活小窍门》等宣传材料，宣传天津开发区生态工业和低碳经济建设，积极鼓励公众参与。同时，与奥的斯、环保NGO组织--绿色之友、高校环保联盟共同开展“OTIS杯节能减排泰达行动”，组织南开大学、民航大学等8所高校大学生志愿者对区内公建进行了节能减排机会诊断；与泰达图书馆共同组织“让我们走进低碳生活”公益讲座，使广大读者充分认识“气候变暖”给人们生活带来的影响，增强广大读者“保护自然、善待环境、从我做起”的低碳意识；与康师傅控股公司联合举办“低碳生活由我做起”家庭碳减排活动，在全区掀起了一股环保低碳生活风潮。

二、天津开发区低碳经济建设的主要成效分析

在园区层面，2011年地区生产总值、工业增加值、财政收入分别达到1908.45亿元、1430.67亿元、403.56亿元，同比增长24.9%、28.4%、28.5%。在经济、社会高速发展的同时，天津开发区在实现园区低碳化发展方面也取得显著成效，各项指标在全国名列前茅。

2011年，全年万元地区生产总值能耗154.33kg标准煤，比上年下降3.8%，万元工业增加值能耗136.7kg标准煤，比上年下降3.8%；万元地区生产总值耗电451.55kw.h，比上年下降7.0%，万元工业增加值耗电426.36千瓦时，比上年下降5.3%；万元地区生产总值新鲜水耗4.68立方米，比上年下降5.3%，万元工业增加值耗水3.78m3，比上年下降6.7%。

在产业层面，产业结构日趋合理，大力发展高新技术企业，全区共有2000多家科技型中小企业。2011年开发区高新技术企业实现产值1840.8亿元，同比增长1.3%，占全区工业总产值的30.2%，生物医药、航天技术、新能源新材料行业初具规模。

在企业层面，全区已有近200家企业建立ISO14001环境管理体系，62家企业开展了能源审计,86家企业开展了清洁生产审核工作，2家国家环境友好企业，7家天津市环境友好企业，3家天津市清洁生产示范企业。

三、天津开发区发展低碳经济的体会

（一）工业企业的节能减排是发展低碳经济的基础

作为工业园区，天津开发区二、三产业比例为77：23，因此大力推进企业层面的节能减排，尤其是对重点高能耗企业实施源头减量、能源管理、节能改造、过程再用、末端资源化等生态化措施，可以大大提高园区整体的资源能源的使用效率，减少污染排放和碳排放，是发展低碳经济的基础。

（二）政府正确引导是发展低碳经济的保障

政府主要应从决策、激励、监督与服务等方面来建设支撑体系，营造低碳经济发展的制度环境。建立多方参与的综合决策机制，制定园区发展规划、政策、制度等，协调重大事项；建立有力的激励机制，制定鼓励政策，激发企业参与低碳经济建设的内生动力；建立有效的监督机制，充分发挥政府、公众、企业、媒体等各方社会力量的联合作用；建立低碳信息服务平台，提供低碳信息、技术、人才、培训等服务和交流；引导全民参与低碳社会，提高居民的低碳发展意识。