关于加强南京城市社区文化建设的调查与思考*

课题组

（中共南京市委党校公共管理教研部 江苏 南京 210001）

城市社区文化建设就是以城市社区为依托，在政府牵头负责、引导、协调下，以丰富多样的文化建设活动等形式，吸引广大城市社区居民积极参与，有效发挥社区文化的良好功能，增强社区居民的凝聚力、认同感，提高居民的综合素质，使之成为推动和谐社区的精神动力。［1］城市社区文化建设作为我国社会主义文化建设中面向基层的一个重要环节，是公共文化建设的起点和面向基层的窗口，是满足社区居民基本公共文化需求、保障其基本文化权益的重要途径，是营造社区精神、建设和谐社区家园的基础。南京是我国社区服务的发源地，全国社区建设示范市，多年来在加强城市社区文化建设方面进行了积极的探索和实践，取得了许多有价值的成果，但仍然存在着诸多问题，影响和谐社区建设，有待于在实践中加以解决。

一、南京城市社区文化建设的主要进展

在基本明确社区文化建设对南京城市发展、构建和谐社会具有重要意义的基础上，南京市政府着力推动城市社区文化建设，深入实施文化惠民工程，建立与完善社区公共文化服务体系，在完善基础文化设施建设、丰富社区文化生活、满足社区居民文化需求等方面取得了重要进展。

（一）重视并制定公共文化政策，为社区文化建设拓展新的发展空间。南京是一座享誉世界的历史文化名城，具有异常丰富的文化资源，是南京长期发展的核心竞争力。进入新世纪后，南京市委、市政府以文化体制改革为突破口，抓住南京文化资源优势，先后制定与出台了一系列政策、法规和指导意见，为社区文化工作的扎实推进指明了方向、提供了保障。2004年制定了《南京市基层文化建设提档升级工程实施意见》，2005年出台了《关于加快我市统筹城乡文化事业发展的实施意见》和《南京市农村文化建设工程实施方案》，对全市包括社区在内的基层文化建设进行规划指导。2006年1月南京市人大十三届四次会议通过了《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，将建立并完善公共文化服务体系纳入“十一五”规划。2011年通过了《南京市“十二五”文化发展规划》、《市政府关于批转南京市城乡基层公共文化服务体系提升工程实施意见》、《关于加快完善公共文化体系的实施意见》等，特别是示范文化站和社区文化活动示范室建设、文化信息资源共享工程建设、文化惠民工程、群众文艺主题活动、公共图书馆、文化馆（站）、美术馆免费开放等一系列文化惠民政策措施的出台实施，为南京城市社区文化建设拓展了新的空间，注入了新的生机。

（二）扎实推进社区公共文化设施建设，搭建社区居民共建共享公共文化服务平台。公共文化设施是社区居民开展文化活动、享受文化服务的载体或依托，也是保障社区居民基本文化权益，实现民生幸福的基础。近几年南京市加大财政投入，大力推进公共文化设施建设，为扎实推进社区文化建设提供强有力的设施保证。一是夯实社区公共文化阵地基础。以“创建文化先进区县”为龙头，不断加大社区公共文化阵地建设，深入推进基层文化设施“提升”工程，努力实现公共文化服务均等化发展。据南京市统计局资料表明，2011年南京万人拥有公共文化设施面积达1153平方米，比2010年增加167平方米，［2］全市11个图书馆和10个文化馆，被文化部评为国家一级馆；各级图书馆（室）藏书总量已达1475万册，人均拥有藏书1.8册；所有街（镇）均建有800—1000平方米文化设施，去年市政府命名的14个“示范文化站”，面积均在1500平米以上；建成1168个社区文化活动室。2008年起，全市图书馆、文化馆（站）已陆续实现向社会免费开放。二是完善文化信息共享工程支中心和基层服务点建设。2011年南京公共文化设施网络覆盖率达到94％，比2010年提升12.5％。全市已实现图书馆建有文化信息资源共享工程支中心，街（镇）文化站建有共享工程基层服务点。推行公共图书馆数字化建设和市、区（县）、街（镇）、社区通借通还一卡通服务。以金陵图书馆为中心馆，各区县图书馆为骨干馆，全市街镇、社区图书分馆为服务网点的四级图书馆服务系统，利用全市已有的图书馆网点和数字网络资源，从技术上实现多层次图书馆群的联合，进行资源共享和业务协作，提升图书馆服务能力和服务质量，为社区居民提供功能完善、方便快捷的图书馆服务。

（三）创设和举办丰富多彩的社区公共文化活动，力求满足社区居民的公共文化需求，共享文化发展成果。以先进文化进社区为重点，以社区公共文化设施为依托，创办各类公共文化活动，走出了一条社区特色的文化建设之路。主要体现在以下几个方面：一是开展各类文体活动，创造和谐社区的文化氛围。南京城市社区坚持以社会主义先进文化为统领，根据不同主题和社区居民需要设计各种活动，形成了健身运动、健康工程、音乐节、文化节、艺术节、社区学堂、采风、竞赛、书画摄影、集邮、棋类、球类、游泳、家庭才艺大赛等多维度的群众文化活动体系，既扩大了社区居民的参与面，调动了他们在社区文化建设中的积极性，又丰富了社区居民的文化生活。二是重点开发公共文化产品，打造具有南京特色的社区文化服务品牌。有特色、有品牌才有生命力。为了大力促进社区文化建设发展，各区注重利用区位、民俗或人文优势，充分发挥各社区的文化特色，走区域特色、自主创新发展之路，推出一批反映当代文化、老百姓喜闻乐见的文化精品和文化服务品牌，既满足了社区居民的精神文化需求，也陶冶了情操，激励了创建和谐社区的信心。如白下区的社区文化形成了春有歌会、夏有晚会、秋有花会、冬有街会的四季文化系列；秦淮区充分发挥秦淮文化的优势，做到冬有灯市、春有庙会、夏有“秦淮之夏”、秋有金秋美食节，形成了独具魅力的融民俗文化、旅游文化、商业文化、饮食文化于一体的社区特色文化。［3］

（四）发挥社区文化功能，促进社区邻里和睦，力求提升社区居民的文明素质。社区文化建设旨在通过公共文化活动，宣传正确的人生观、价值观、世界观、科学发展观，提高社区居民的文明素养，倡导邻里间诚信友爱、豁达宽容的心态，把社区内素不相识的居民连接起来，增进社区居民之间的联系，从而创造社区中和谐、友善、守望相助的人际关系，构建和谐社区。尽管这一工作尚处于起步阶段，但也取得了一定进展。如建邺区中澳社区为改变“邻里之声相闻，老死不相往来”的状况，融洽邻里之间关系，每年10月举办一次邻里文化节，定期举办外出旅游参观活动，以孩子为桥梁，在寒暑假开展社区学生参加的各种文体活动，并邀请家长一同参与。在这些活动中居民自娱自乐，互作介绍，增加了解和沟通，促进邻里关系和睦融洽。除此以外，江宁有的社区广泛开展主题论坛、主题讲座、知识送教、志愿帮学、读书促成长等重点活动，构建学习型社区，努力营造“人人都是学习之人，处处都是学习之所”的浓厚学习氛围，推动社区文化发展，提高社区居民的人文素养，提升城市文明程度。［4］

（五）培育发展社区民间组织，充分发挥民间组织在社区文化建设中的作用。多年来南京市把培育发展社区民间组织作为加强社区民主自治建设、增强社区公共服务功能、构建和谐社区的大事来抓，社区民间组织获得了快速发展。截至2011年9月，南京市各类民间组织达到14025个，社区民间组织规模也不断扩大，更重要的是社区民间组织在社区公共文化服务体系构建中发挥了重要作用。如白下区的南京钟山昆曲社，这支热爱昆曲的业余合唱团发挥优势，将祖国的传统文化和艺术发扬光大；玄武区佛心桥社区的明霓艺术团连续13年为南京市各社区、公益机构、老年疗养院义务演出400余场，让社区居民享受到了文化的快乐；建邺区国泰民安社区的帮教小组，配合街道、社区，关心帮助失足的青少年、刑满释放人员等一些社会边缘人群，促使该社区12名法轮功痴迷者全部转化。

二、南京城市社区文化建设亟需解决的问题

随着南京城市社区文化建设的深入推进，也存在一些不可忽视的问题，对社区文化建设工作提出了新的挑战和要求，主要集中在以下几个方面：

（一）部分党政领导干部、社区管理者对社区文化建设的认识短视，理念相对滞后。社区文化建设旨在使社区内形成共同的价值观念、行为准则和道德标准，将社区塑造为互帮互助、温馨和谐的精神家园，但从实际调研来看，部分党政领导干部、社区管理者对社区文化建设存在一定的认识误区。主要有：一是对社区文化建设的真正内涵缺乏正确理解和认识，简单地将社区文化建设等同于开展各种娱乐活动，停留在“让居民群众玩一玩，乐一乐”的水平上，大量涉及思想沟通、情感协调的事情要么无人去做，要么刚刚起步，与社区居民不断增长的精神文化需求和不断追求邻里友善、互助、和谐的要求不相适应，没有充分发挥社区文化的功能。二是抓社区文化建设的自觉性、积极性和主动性与中央加强社区文化建设、提高社区文化建设水平的要求相去甚远。有不少基层领导干部认为社区文化建设与经济建设不一样，“说起来重要，但干起来次要，它是软指标”，社区文化活动好坏无碍大局，不直接影响评先创优，即使落实到行动上，也把它当作“形象工程”、“政绩工程”，主要应付上级的各种文化达标、检查工作，因此社区文化建设缺乏长期规划、财政投入不足、公共文化基础设施简陋、社区住房开发建设中公共设施空白等问题突出，导致城市社区文化建设失衡。

（二）社区文化建设管理体制不顺，造成文化资源分散。在当前社区文化建设管理部门分割、行政壁垒情况下，文化、民政、科技、教育、体育、妇联、老龄办等单位都在介入社区文化建设，但都是各管一段。民政部门主要负责社区自治建设，文化部门主要负责社区群众的文化活动，体育部门主要负责社区文体活动等，这种部门分割的管理体制导致政出多门，各行其是，缺乏统一规划和配合协调，造成了社区内大量文化教育资源的浪费，无法产生整合效应。据统计，南京目前社区地域内的各类学校文体设施占社区文体设施的50％以上，但对社区开放的只占少数，大量的操场、图书馆、文化活动室、广场绿地等，都不对社区居民开放。

（三）社区文化发展缺乏政策、法规的刚性支撑体系。社区文化建设的发展需要法律、法规等制度条件的保障。国家、省、市出台了一些涉及社区文化建设的政策和法规，但仅仅是从宏观层面提出了社区文化建设的目标和任务，在微观执行层面上则缺乏刚性的政策法规支持。到目前为止，我市还没有专门针对社区文化建设的政策法规，在社区文化发展内容、组织机构、工作人员编制、经费、场地设施、群众文化组织合法地位等诸多方面都没有明确规定，导致社区文化建设人才缺乏、政府公共文化职责不到位、管理不规范等问题，严重影响社区文化建设的发展。

（四）公共文化服务供给与社区居民的公共文化消费需求不对称。需求决定供给，在社会主义市场经济条件下，社区公共文化建设也依赖于需求，但社区公共文化服务和文化产品供给与社区群众的文化消费需求脱节。主要体现在：一是社区居民缺乏公共文化需求表达机制。在社区公共文化供给中，社区居民显然缺乏表达权和决策参与权，只是被动接受政府所提供的公共文化产品，有些公共文化产品脱离了居民群众的需求，结果出现了政府在社区建立的公共文化设施利用率不高成为摆设、社区组织的文化活动居民不关心、不参与等现象。二是社区公共文化供给过于简单，缺乏多层次的文化供给。从调查情况来看，社区居民的文化需求主要有两类：一为知趣类，如书画、美术、体育、音乐等，主要培养人的爱好、兴趣、修养；二为生活技能类，如家政服务、家庭装饰、就业培训、职业技能等，主要获取寻求自身发展的动力和力量。而目前开展的社区文化活动形式和内容陈旧，主要集中在知趣类文化活动，参与者以老年人、学生儿童为主，而绝大多数中、青年所迫切需要的求知、求富、求新的技能型文化活动较少，在社区文化活动中难觅踪影，社区文化产品的供给仍然不能满足居民日益增长的发展型文化需要。

（五）社区文化设施建设比较落后，并且重建设轻管理。尽管近几年南京市各级政府对社区公共文化基础设施进行了升级、改造，但总的来说财政投入不足，各社区发展不平衡，有的社区如图书馆、文化中心等面积狭小，设施陈旧，活动器材和设备不足问题仍然非常突出，而且有的公共文化设施缺乏有效管理，出现破损等现象，如果不及时修理就会埋下安全隐患，这应该引起相关部门重视。

三、进一步推进南京城市社区文化建设的政策建议

城市社区文化建设是一项复杂的、全方位、多层次、多功能的社会系统工程，当前必须以科学发展观为指导，按照党的十七届六中全会提出的“加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计”，“提高社区文化建设水平”要求，发挥南京本地文化资源优势，走出一条具有南京特色的城市社区文化建设之路，在此我们提出以下几点政策建议：

（一）重塑社区文化建设的目标定位，使其真正成为促进社区发展、构建和谐社区的重要精神燃料。南京城市社区文化建设要取得突破性进展，必须破除以往影响社区文化建设的认识障碍，从构建和谐社区、促进社区发展这个角度重塑社区文化建设目标定位，而不能把社区文化建设在内容上等同于群众文艺、功能上仅看作是娱乐作用、形式上就是开展各项文化活动。“城市社区文化建设是城市社区建设的重要内容，它在新时期的突显是与市场经济条件下国家与社会的重新定位、城市基层民主政治建设的实际需要以及城市现代化过程中追求人的全面自由发展的理念密不可分的。”［5］从这个意义上来说，城市社区文化建设的目标主要在于培育社区自助精神、志愿精神、自治传统，在社区内形成共同的价值观念、行为准则和道德标准，使社区中的人得以全面、自由的发展和完善，增强社区居民的凝聚力和归属感，将社区塑造为互帮互助、温馨和谐的精神家园，从而促进城市社区的大发展。为此，南京城市社区文化建设的工作重点要从简单的娱乐活动、做表面文章、追求热闹场面，转移到发挥文化功能、沟通社区成员的思想感情、协调社区的人际关系、培养具有公共精神、遵守公共秩序、爱护公共环境、维护公共设施、学会公共生活的现代公民上来，为城市社区发展创造良好的文化环境。

（二）树立以实现社区居民文化权利为核心的公共文化建设政策理念，引领社区文化工作方向。作为现代社会公民，社区居民具有享有文化成果的权利、参与文化活动的权利和开展文化创造的权利。党的十七届六中全会更加明确提出要着力推动“人民基本文化权益得到更好保障，人民思想道德素质和科学文化素质全面提高”。这就需要南京城市政府通过社区这个面向基层的重要窗口，采取各种有效措施，调动和激发社区居民的文化创意，积极参与、广泛开展各种文化创造活动，夯实社区文化建设的群众基础；强化政府公共文化责任，加大公共财政投入，为社区居民提供基本的公共文化产品和服务，实现好、维护好、发展好社区居民的文化权利。

（三）完善社区文化建设管理体制，提高社区文化发展能力和水平。一个责任明确、行政规范、勤政高效的社区文化建设管理体制是城市社区文化建设获得发展的必要条件，在此我们认为需要抓住以下两个关键环节：

1.设置社区文化工作委员会，强化政府职责，增强社区文化发展的动力。进一步加强城市文化管理体制改革，明确各级政府社区文化建设的职责，切实加强对这一工作的领导，这是社区文化建设繁荣与发展的根本出路。在此，我们调查组认为应该建立由政府领导、社区主任、人大代表、政协委员、单位领导、社会知名人士共同组成的社区文化工作委员会，其主要职责是制定社区文化发展规划和目标，依据有关政策和法规理顺市区政府、街道、社区与社区自治组织之间的关系，打破各文化主管部门各自为政的格局，“协调社区内外的文化资源，将各种文化组织、文化设施、文化活动、文化队伍统一进行组织管理，”［6］彻底破除影响社区文化建设的体制性因素，真正形成社区文化发展的合力。

2.完善社区文化建设的法律政策体系，确保社区文化建设的科学、规范及可持续发展。政策法规是确保社区文化建设健康、稳定、有序发展的制度基础。南京要成为国际化人文绿都，法律意识必须是社区文化建设的先行意识，相关政府部门应该抓紧组织力量，开展调研，做好以下两个方面的工作：一是加强社区文化发展规划。结合南京实际，制定“十二五”期间城市社区文化建设规划，将社区文化事业的发展纳入本地区经济社会发展规划和目标管理，激发各级政府职能部门、企事业单位、社区居民参与社区文化建设的积极性和创造性，形成重视城市社区文化建设的思想基础。二是制定与出台推进社区文化建设的相关法律法规。各级政府应该抓住中央大力发展与繁荣公共文化建设的战略机遇，加快建立健全社区文化建设法律法规体系的步伐，制定和出台《南京市社区公共文化服务体系建设规划》、《南京市社区公共文化管理条例》、《促进南京市文化类民间组织发展办法》、《南京市社区公共文化产品与服务招投标规定》等规章制度，进一步明确政府、行业管理部门、社区、企业、社会团体、文化单位等在社区文化建设中的职责、权利、义务和地位、社区文化建设的内容、社区文化基础设施的性质、各级财政保障标准、社区文化建设人员的资格认定和管理等，提高南京社区文化建设的法制化水平。

（四）创新社区文化建设机制，激发社区文化发展活力。完善的机制是社区文化建设的保障，必须适应文化建设的需求，通过健全各项机制，进一步激发社区文化建设主体的创造力，着力通过文化建设推动公民文化素质大提升，为和谐社区的构建提供精神动力，主要加强五大机制建设：

1.建立健全多渠道的社区文化建设的资金投入机制。社区文化建设从规划到公共文化基础设施建设、后期管理、公共文化服务供给等都需要资金的连续性投入，必须建立健全以公共财政投入为主渠道、社会多元支持构成的社区文化建设财政支撑体系，并且制定相关法律制度加以保障。政府是社区文化建设的主要责任者，因此每年市、区财政应该按GDP的总量划拨定量的资金专门作为社区文化建设资金，确保社区居民能够获得基本公共文化服务。政府在加大公共财政支持力度的基础上，推进社区文化建设投资方式的多元化。政府应该进一步放宽公共文化服务市场准入条件和范围，以适当的财税优惠政策鼓励和推动企业、各类非营利文化服务机构及其它社会力量捐助、赞助社区文化事业，向社区居民提供多层次的公共文化服务和公共产品，不断丰富社区居民的精神文化生活。

2.进一步改进社区公共文化建设的决策机制。为充分满足广大社区居民的文化需求，需要建立一个自下而上的、能够真正反映社区居民公共文化需求的决策机制，从源头上保障他们的文化权利和对公共文化建设的意见表达权和决策参与权，彻底解决公共文化服务供给与社区居民公共文化需求不对称的问题。政府相关部门可以采取现场视察、深入走访、座谈讨论、问卷调查、网上征求意见等立体式、多视角的方式，尽可能了解社区居民的公共文化需求，紧贴人民群众关心的重点、热点和难点问题，充分考虑人们生活方式、兴趣爱好和创造性发展的不断变化的需求。同时在这过程中，不断增强社区居民在公共文化建设中的主人翁意识、文化认同感和凝聚力，并激发其无限的文化创造力。

3.逐步形成政府、社区居民、非营利公共文化组织等多元主体共同参与机制。在社区文化建设中，要坚持政府为主导，以财政投入为保障，发挥政府文化系统主渠道的功能和作用，为社区居民提供均等化的基本公共文化产品，但政府不能包揽一切，社区文化建设的重要意义在于发挥社区文化企事业单位、民间文化艺术团体、群众个人在公共文化建设上的积极性、主动性和创造性，最大限度地调动社会文化资源，建立政府推动、社会参与的多元社区文化建设格局，形成推动社区文化建设的强大合力，这是社区文化建设的深厚基础和重要保障。尤其是要制定相应的公共政策支持和培育民间公益文化组织的发展，鼓励民间开办博物院和图书馆、赞助活动、免费提供公共文化设施、开展各类文化艺术活动等，实现社区公共文化产品和公共文化服务供给的多元化和社会化。

4.建立和完善社区文化建设与南京历史文化资源相结合的机制。南京有着丰富的历史文化资源，分散在各社区，城市政府可以通过构建城市社区文化建设平台、打造社区文化建设人才队伍等措施，充分利用各区的历史文化资源，弘扬优秀的传统文化，改变社区居民一些传统的文化习俗，培育先进的社区文化，引领社区文化建设的方向，培育现代公民，让传统的优秀文化成为社区文化建设的文化基础并发挥新的作用。

5.建立健全社区文化建设绩效考评机制。对社区文化建设的运行过程及其结果进行评估，以反映社区文化建设的绩效水平，这既是社区文化建设的重要内容，更是加强社区文化建设的基本工具和手段。南京城市政府相关责任部门应该建立健全评估机制，成立评估小组，结合本地经济社会发展水平和群众日益增长的文化需求，制定城市社区文化建设的年度指标和中远期发展指标，将其纳入经济社会发展考核和政府目标管理绩效考核内容，每年对各级政府、文化行政部门社区公共文化建设工作目标的完成情况、服务质量进行考核，考核结果向社会公开，并将其作为党政领导干部晋升晋级的依据，确保社区文化建设的效率和公共文化服务的质量。

［1］康之国.构建城市和谐社区与社区治理创新研究［M］.北京：知识产权出版社，2008.180.

［2］赵丹丹.居民文化消费能力南京排全省第一［N］.现代快报，2012-08-16.

［3］叶南客.都市社会的微观再造——中外城市社区比较新论［M］.南京：东南大学出版社，2003.137.

［4］徐旭东.公民道德建设的“监督员”［J］.金陵瞭望，2010，（24）.

［5］文军，唐亚林.变迁与创新：我国城市社区文化建设的历史考察与现实分析［J］.求索，2001，（2）.

［6］郭学贤.城市社区建设与管理［M］.北京：北京大学出版社，2010.158.