关于提高消防部队经费使用效益的几点思考

●刘志强

(山东省公安消防总队财务处，山东济南 250102)

近年来，消防部队财务管理工作在保障部队重大任务中经受住了多次考验，在改革创新中不断发展，部队经费在总量上每年都有新的增长，在面临复杂环境的情况下攻坚克难，战胜一个又一个困难，破解了许许多多瓶颈问题，为完成以灭火执勤为中心的各项任务提供了有力保障。但是，随着经济快速发展对消防部队的需求，经费的供需矛盾仍是消防部队建设所面临的主要矛盾，矛盾的解决，一是靠拓宽经费来源渠道，推进经费大幅度增长;二是要按照《中国人民解放军财务条例》要求，科学决策、依法管理、合理使用经费，不断提高经费使用效益。如何充分提高经费使用效益，笔者认为应着重抓好四个方面的工作。

一、科学决策是提高经费使用效益的根本

决策过程科学化，就是要建立健全科学民主的理财决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证理财决策行为的正确性。作为最高决策层的党委，要善于从全局的高度，观察、思考和处理财经问题，增强理性思维能力，用辩证思维分析经费决策形势，研究对策措施，确保决策科学合理，促进经费总体使用效益的提高。一是要充分发挥集体领导的智慧，民主决策，科学理财。把部队当前建设与长远发展结合起来，避免“重短期，轻长期，重表象，轻实效，重局部，轻整体，重静态，轻动态”现象，对年初预算、基本建设投资、大型设备采购等重大经费开支项目应当充分论证、严格审查、根据项目的有用性、合理性，党委集体研究决定，确保决策的科学性，避免投资效能差、重复投资的现象。二是严格预算审批。预算既要体现政治账，也要算好经济账，既要重视短期效益，也不能忽视长期发展目标，既要审核预算编制表面的合理性与规范性，也要对经费的使用效益进行科学的分析，党委对部门的年度计划要结合财力、物力的可能和各项事业任务的重要性，对项目按轻重缓急进行排序，确定项目经费的分配情况，预算安排，既要立足当前，注重发展的现实需要;又要放眼长远，注重发展的后劲，提高消防部队建设的全面效益。三是要权责分明。把理财决策和领导班子的政绩挂钩，对决策失误、把关不严，给部队造成经济损失，影响部队发展的应承担相应的责任，以激励党委科学决策。各级党委严格按照统一领导，按级负责，分工管理，财务归口的党委集体领导下的一支笔审批制度，党委要紧紧围绕制约部队发展的“瓶颈”问题，根据部队战斗力提升和部队持续发展的需要，坚持有所为有所不为，把经费重点投向部队建设中的急需项目上。要按照“一保执勤灭火及抢险救援，二保平时生活、统筹兼顾、综合平衡”的原则，结合本单位实际，优化财力配置，统筹规划好财力资源，科学决策，着重解决好消防部队建设中的重点和疑难问题，严格经费开支审批程序，确保党委集体理财制度落到实处，维护集体理财的严肃性。

二、依法管理是提高经费使用效益的重要手段

2011年3月28日，中央军委颁布了《中国人民解放军财务条例》，该《条例》是新时期财务工作的基本法规和基本依据。作为职能的财务部门，坚决贯彻落实《条例》是财务部门及财务人员的首要任务，财务人员要把遵守《条例》变为自觉行动，在任何时候任何情况下，都始终保持清醒的头脑，坚持以身作则，始终坚持统一领导、按级负责，分工管理、财务归口的原则，大力倡导科学理财、依法管财、节约用财。

(一)加强制度建设

各级党委必须把财务工作列入重要议事日程。按照《条例》赋予的职责和任务，加强财务工作的领导，研究制定加强财务管理的具体措施，建立健全本单位财务管理制度，依制度规范管理，促进工作，为维护财经活动秩序提供制度保障，做到依法理财，并对其任期和职责范围内的财经决策事项、财力保障绩效和经费安全纳入党委理财范围，把审议预算方案、预算执行情况、大项经费开支、大项资产处置和资产统计分析报告等重大财经事项落到实处。

(二)进一步明晰财务管理工作责任

依据《条例》赋予的责任，总队机关事业各部门及支队(大队)各部门要进一步明晰财务工作职责，坚持“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按财力”的原则，各行其责，严把预算编制与执行关，科学定标定额编报，提出合理、科学的资金预算需求，确保资金预算的合理性，各部门齐抓共管，形成既相互协调又相互制约的财务管理运行机制。

(三)严格按《条例》赋予的责任管好财、用好财

一是在经费分配上，要准确把握财力需求，运用信息分析技术，准确测算论证各方面的财力需求，确定保障重点和优先顺序，减少盲目性，做到总量控制，统筹兼顾;通过对部队财力资源需求信息的精确掌握、精确分配和精确运用，使经费保障适时、适事、适量，确保部队建设和以执勤灭火为中心的各项任务的完成，实现资源配置最优化。二是在经费使用上，压缩开支，突出重点，统筹兼顾，彻底解决公共消费效益不高的问题;对于办公消耗的低值易耗品，采用“统一购置、分工管理、层层负责、节约使用”的原则，通过行政开支管理制度，严格低值易耗品的采购及领用，大力压缩行政性消耗开支，把经费主要用于以提高部队战斗力为目标的各项活动上，满足灭火执勤、抢险救援部队建设的经费需要。三是在标准制度执行上，财务部门要严格按预算计划和法规标准控制开支，对计划项目的资金落实情况、实际支出情况、资金使用情况的经济合理性、经费投入与产出、财务管理情况进行分析比较，量化经费使用绩效考评，提高经费管理的科学化水平，使有限的财力转化为最大的保障力;按照财务工作规律特点和经费管理使用的基本流程，对预算管理、经费供应、支出管理、资产管理、会计核算、财务监督和相关业务建设等进行规范管理。

(四)坚决执行《条例》设置的禁止性条款

培养机关和部队树立供管结合、钱物并重、成本效益的思想观念，依法管财、节约用财，严格经费使用审批、资金安全管理、预算外经费收缴、资产处置、会计核算、财务内部控制等制度的落实，特别是要从严控制会议、集训、公务接待、差旅、办公设备购置与维修、办公杂支等行政消耗性支出，贯彻国家和军队关于厉行节约工作的政策要求。财务部门作为党委理财的参谋助手，一定要为党委理财积极出谋划策，确保党委决策科学、合理，经费使用适时、适量、适地。

三、齐抓共管是提高经费使用效益的关键

各部门在经费开支的第一线，要科学用好各项经费，严格标准制度的执行，确保经费使用及时、高效。财务、审计等部门应随时通过各系统反馈的信息了解资金投向、投量，准确、全面地掌握预算执行情况，以及经费使用发挥的经济效益，避免超预算或无预算的财务支出事项发生，并根据预算执行情况实施预算执行控制，防止铺张浪费。对专项经费进行逐项跟踪监督，确保经费拨付到末端、用在既定的项目上。一是各业务部门要明确财经工作的管理目标和相应责任，把责任细化量化到主管领导、具体岗位和承办人，达到履行职责有规范、检查考评有标准、追究责任有依据的目标，形成一级抓一级、一级对一级负责的标准管理问责机制。二是规范经费支出审批，坚持先审核后审批，防止越权审批、一事多批、化整为零等现象，杜绝未经审计办理工程结算、大额现金支付工程款、用虚假发票报销等问题。三是广大官兵要树立敬业精神，精打细算，准确掌握标准规定、准确领会上级意图、准确把握大局、规律，秉公办事、认真工作，各级各部门齐抓共管，切实加大检查监督力度，形成提高经费使用效益的整体合力，使经费使用效益最大化。

四、着力推进财务队伍建设，夯实提高经费使用效益的基础

高素质的财务管理人员，是提高经费使用效益的基础，要用科学发展的方法完善培养机制和激励机制，为部队持续培养高素质的财务管理人才。着重培养财务管理能力、科学创新能力、沟通协调能力和信息处理能力，使财务管理人员成为政治素质高、军事素质硬、业务素质精、科技素质强的专业人才。同时，注重人才结构，培养年龄层次不同、职务层次不同、知识层次不同的财务管理队伍，形成良好的人才梯队，确保部队财务工作的连续性。首先，按照德才兼备的原则，结合单位实际情况，从年龄、学历、专业、岗位需求选配人才，确保人才资源科学合理使用，使财务队伍结构合理，具有持续性;其次，加强政治业务的学习，进一步提高财务人员的综合素质。以加强党员教育管理为抓手，始终坚持把思想政治建设放在首位，及时总结思想政治工作经验，积极开展谈心活动，了解掌握财务人员的思想情绪和实际问题，增强凝聚力，引导财务人员树立正确的世界观、人生观、价值观及奉献精神，确保队伍政治合格。结合工作实际适时举办短期培训班、聘请相关专家同行，对法律、法规、会计准则、《财务条例》、职业道德、财经纪律等方面进行培训，定期或不定期地组织一定范围的业务交流会，探讨工作方法及问题，相互学习经验，开阔视野，从而推动财务人员业务知识的学习和更新。还要结合日常工作中的实际情况，根据岗位需要适时调整财务人员的工作岗位，培养财务人员的多岗位工作能力，铸就一支思想、业务过硬，能干事、会干事、想干事的高素质财务管理队伍，为提高经费使用效益打下坚实的基础。