村镇建筑工程的质量控制浅析

毛文娟

浙江省建筑安装技术学校

村镇建筑工程的质量控制浅析

毛文娟

浙江省建筑安装技术学校

我国的村镇建筑分布广、类型多、零星小工程遍布，建筑规模逐年增多。单说村镇住宅，资料显示，到1998年底，全国村镇实有住宅建筑面积224.8亿平方米。三年后，实有村镇住宅又增加了15亿平方米。此后，全国村镇住宅建设每年在4亿平方米左右，然而，小城镇和乡村建设的规划管理、建设管理、镇容镇貌、用地管理等工作均由乡镇、村组管理。由于管理面广，认识不到位，非专门建设主管部门对业务不熟悉，有关法律法规不了解等多方面原因限制，导致农村建设中管理不力的现象比较突出。村镇住宅产业化水平低，住宅建设仍属粗放型生产方式，特别是私人建房，基本上还处于自己建设、自己组织、自己管理的状况，缺乏规划、定额、质量监督、建筑安全等必要的管理手段和措施，大部分住宅不但档次低，功能质量差，生命周期也短，影响了整个农村建设事业的健康有序发展。

村镇建筑;村镇住宅;管理手段;措施

引言

众所周知，建筑的基本要素是建筑功能，建筑的物质技术条件和建筑形象。建筑的物质技术条件包括建筑材料、结构、施工技术和建筑设备等物质要素，它决定着建筑质量，而建筑质量的优劣，直接影响建筑的安全性和使用寿命。一直以来，我国村镇建筑普遍缺乏必要的管理和规范，绝大部分村镇建筑行业缺乏工程质量安全意识，至今，在建的村镇建筑几乎全部是裸体工程，更谈不上安全生产保护措施，由此形成了很多安全隐患。如2004年国家通报的900多起建筑事故中有300多起发生在农村，占总施工率的305以上。其中仅2004年11月份发生在江苏、河南、安徽、陕西、湖南的6起建筑施工事故中，有4起是发生在村镇建设工程当中。村镇建筑成为我国建筑工程质量监督管理的盲区。当前，建筑质量问题在我国村镇比较普遍和突出，已成为社会一大公害，因此，针对目前村镇建筑领域存在的质量管理问题，全面分析村镇建筑质量，积极探讨建筑施工质量控制，研究监督管理对策是一个十分必要和紧迫的课题。

1 村镇建筑工程质量管理存在的问题

我们通过对村镇工程质量进行基本调查和分析，认为造成工程质量事故的主要原因是村镇建筑工程质量管理存在问题。主要表现在以下几个方面:

1.1 现行政府工程质量监管制度存在的问题

目前，由于在村镇建设管理方面缺少操作性强的法律、法规和政策，我国多数村镇还没有专职具体管理、监督和指导村镇建设行为的主体，形成了管理空白区域，导致村镇建设管理职能缺位，县级政府质量安全监督部门局限于城区建筑管理，或对村镇建筑质量管理没有引起足够重视，管理力度不足，对乡镇建筑监督鞭长莫及。而乡镇政府又没有上级下设的质量安全监督职能和机构，乡镇规划建设管理站技术力量薄弱、人员少，不能挑起建筑质量安全监督担子。这就不能形成有效的质量管理体制，使村镇建筑质量监督工作不能正常开展。

1.2 政府部门对村镇建筑材料市场缺乏规范管理，建设单位选用的建筑材料往往不能满足建筑质量要求

一方面由于受传统观念和习惯影响，农民建房质量意识差，法制观念淡薄，选用建筑材料比较随便。另一方面，村镇建筑质量与当地社会经济发展水平有着直接联系。特别是一些欠发达乡镇，由于受经济条件和资源的制约，建设单位多数为经济基础薄弱又以自筹资金为主的对象。当经济利益与建筑质量要求发生冲突时，往往只考虑眼前而忽视了工程质量。使用的成品、半成品建筑材料不合格问题比较突出。而政府部门没有建立建筑材料准入制度，对建筑材料市场进行必要的监督，村镇建筑工程往往使用一些便宜材料或就地取材，而这些材料不能满足质量要求，给工程质量埋下了隐患。

1.3 建设市场不规范，建筑队伍素质不高

农村建筑工程一般由个体建筑工匠或多个建筑工匠承揽，他们大多由乡村木匠和泥匠拼凑而成。由于缺乏对其管理、培训和监控，稍有点砌墙抹灰技术的农民就敢拉起建筑队承揽工程。许多施工队没有营业执照，更谈不上资质等级。队伍素质低，缺乏必要的技术、装备和检测手段，施工无监督，质量无检验。其施工前准备的盲目性和随意性大，往往忽视水文地质因素；施工中，砌墙不讲质量，混凝土使用不按规定操作，屋架承载缺乏科学计算等，造成许多质量隐患。近年来，各地农村出现的许多建筑质量事故和建筑纠纷，就是因为农村建筑队伍素质低，设计质量和建设、管理质量有问题而出现的。例如，我们对江山市某镇的一座典型危房进行了调查分析，该建筑用途为村委办公楼，建筑层次四层，砖混结构，建筑规模450平方米。其鉴定资料显示了以下几个方面施工问题:

1）受力概念不明确，使用性质改变。一层建筑没有墙用梁承重，而二层又不用梁却用圈梁，使一层的梁承受两层重量而成为墙梁，极易因配筋不足而出现裂缝导致破坏。

2）砂浆和混凝土质量差，其标号达不到设计要求。

3）基础埋深不够。而实施施工中，基础埋深没有超过规定深度。

4）刚性防水层面忽略了分格缝的设置。

5）直接用圈梁兼作过梁，因配筋不足而导致出现裂缝。

6）构造柱、现浇梁忽略了箍筋加密区。

7）挑梁高度不满足要求，造成承载力不足或超筋破坏。

8）使用墙梁，任意改变洞口，造成墙梁承载力不足而出现裂缝。

通过调查，造成上述现象的主要原因是:建设单位未对工程进行公开招标，承建商无资质证书，项目未列入质监与监理。

对二层以上建筑没有采取强制性设计，建筑施工存在着没有严格按图施工或不经专业设计套图施工、无图施工等问题。由于受传统观念和经济条件束缚，许多村民认为建筑设计是多此一举，为之付费是额外开支，不愿主动设计，而一些建筑工匠凭空“出谋划策”，最终导致工程质量问题。

1.4 没有重视工程勘察设计和抗灾防灾工作

农村群众对抗震、抗风、地质条件方面不够重视，政府在这方面没有采取强制性措施保证施工前必要的工程勘察设计。因地质条件复杂，由此形成工程事故的比例较大。

2 村镇建筑工程质量控制的对策

建筑工程施工质量控制是一切建设的核心,是决定着建筑安全性能的关键,是实现住宅施工三大控制目标(质量、投资、进度)控制的重点。因此，对建筑施工质量控制要素进行全面分析，有利于科学合理制定相应的监督管理对策。加强村镇建筑质量管理，最本质的就是如何对建筑施工质量进行有效控制。因此，我们对建筑工程质量控制的有关要素要有一个全面的分析和了解，有利于结合实际，制订相应的措施。在工程建设中,无论勘察、设计、施工和机电设备的安装,影响质量的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五大方面。因此,对这五方面的因素严格控制,是保证建筑工程质量的关键。

影响工程项目质量的环境因素较多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等；劳动环境，如劳动组合、劳动工具、工作面等。环境因素对工程质量的影响，具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境,前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此,根据工程特点和具体条件,应对影响质量的环境因素,采取有效的措施严加控制。

目前，城镇施工现场的质量检查和监督，均是靠观察外观和看材料试验资料来进行的，这是很不够的。因为,建成的结构情况怎么样,几乎没有人去过问。以钢筋混凝土结构为例,结构混凝土强度和其标养试块的抗压强度是有差异的。标养试块的抗压试验仅仅是对混凝土材料配比的一种确认。对于住宅施工质量控制来说,我们希望能够不断地、定量地、非破损地确认工程质量。所以施工现场应大量地采用非破损检查技术手段,来定量地确认工程质量。这是我们应走的质量控制之路。

3 村镇建筑工程质量控制的对策和建议

通过对造成工程质量事故原因和施工质量控制要素的分析，结合具体要求，依据有关法规，应从完善管理体制和管理规定等方面保障村镇建筑质量控制水平的提高。进一步健全和完善村镇建设工程管理服务机构，并充分发挥要村委员会等村民自治机构的作用，制定相关政策，促进村镇建设社会化服务体系的发展。

建设行政主管部门应整合监管资源，特别是县级建设行政主管部门应建立对市场、质量、安全管理进行统一管理的工程管理机构。应结合本地区实际情况，充分考虑当地的建材及习惯做法，因地制宜，并通过必要的试验，组织编制、修订本行政区域内建制镇、集镇规划区内的居民和村庄建设规划范围内的农民自建住宅标准、通用设计图或标准设计图集。

4 结语

通过对我国村镇当前建筑质量现状和存在问题进行比较全面的分析，并进一步对质量控制各要素进行分析，使我们对加强村镇建筑质量控制的必要性有了进一步认识，在此基础上，对如何加强村镇建筑质量控制提出了对策和建议。

近年来，随着城乡一体化步伐不断加快，村镇建筑质量管理逐步得到规范，不少市、县（市）、乡镇政府组织了专门机构，对村镇建设进行了管理，在村镇建筑的建设过程中，坚持了三项制度，实现了三个强化，即坚持持证上岗制度，强化市场准入；坚持日常巡查制度，强化检查监督；坚持奖优罚劣制度，强化行业评比。通过几年来的不懈努力，从事村镇建设的万名建筑工匠技术水平有了明显提高，质量事故发生率逐年下降。但我们还应清醒地看到，就全国而言，我国农村村镇建筑质量控制总体水平还很低。因此，在村镇建筑工程质量问题上应增强质量意识，进一步完善监管体制和管理办法，不断提高质量控制水平，尽快使村镇建筑工程质量步入法制化、规范化轨道，从源头上杜绝建筑程质量事故的发生，使村镇建设向着健康有序的方向发展。

[1]中国建筑设计研究院主办.小城镇建设

[2]中国建筑设计研究院主办.建筑学报

[3]中国住宅新技术研究与培训中心

[4]中国建筑工业出版社.建筑工程质量控制

[5]中华人民共和国建筑法

[6]村镇规划建设管理条例

[7]建筑工程勘察设计管理规定

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.14.025