住房公积金提取创新初探

郑新海

邯郸市住房公积金管理中心武安市管理部，河北 武安 056300

住房公积金提取创新初探

郑新海

邯郸市住房公积金管理中心武安市管理部，河北 武安 056300

住房公积金是住房保障体系的重要组成部分。建立住房公积金制度是城镇住房制度改革的重要内容和中心环节。本文就住房公积金提取业务如何能够更加规范、高效地运作，为广大缴存职工提供更加便捷的、高质量的服务，从而提高城镇居民的居住水平和生活质量做一下探索与研究。

住房公积金；提取；探索

随着关注民生，构建和谐社会进程的加快，作为住房建设和住房制度改革重要资金来源的住房公积金显得越来越重要。而住房公积金中的提取业务、缴存业务与贷款业务相辅相成，互为一体，促进了城镇的住房建设，提高了城镇居民的居住水平，那么，我们研究如何使住房公积金提取业务更加高效地运作就显得尤为重要了。

1 回顾住房公积金制度建立及推广的历程

70年代末80年代初，住房紧张，供给严重不足是当时住房问题的主要特点。1991年上海借鉴新加坡经验率先推行公积金制度，1994年7月国务院印发了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，住房公积金制度在全国范围内进行推行。1998年河北省印发了《河北省人民政府关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，而后武安市推行了住房公积金制度。随着1999年4月《住房公积金管理条例》的出台及2002年3月对条例的修改，住房公积金进入了有法可依的相对规范发展阶段。其中《住房公积金管理条例》第24条、第25条是关于公积金提取方面的规定。

2 当前住房公积金提取的运行模式

在我国，住房公积金的提取大部分由“中心”负责办理。以邯郸为例，职工凭提取凭证，向单位提出提取住房公积金的申请。所在单位予以核实，并出具《邯郸市住房公积金提取审批表》及《邯郸市住房公积金提取清册》。而后，职工凭提取凭证及单位出具的《邯郸市住房公积金提取审批表》、《邯郸市住房公积金提取清册》到管理中心申请提取住房公积金，管理中心应当自受理之日起3日内作出是否准予提取的决定，并通知申请人。经审核准予提取的，职工凭身份证及相关材料到受托银行办理提取手续。经审批不准予提取的，管理中心告知申请人不准予提取的原因。

武安市管理部采取类似的模式，为了方便武安市居民提取公积金，武安市管理部在原有模式的基础上做了一点探索，即武安市管理部请提取业务的委托银行——中国邮政储蓄银行武安支行派专人在武安市管理部公积金服务大厅办理提取手续。这样该市职工申请提取公积金的，职工要凭提取凭证，向单位提出提取住房公积金的申请，并予以核实，并出具《邯郸市住房公积金提取审批表》及《邯郸市住房公积金提取清册》，而后，职工拿相关材料到武安市管理部申请提取住房公积金， 管理部自受理之日起3日内作出是否准予提取的决定，并通知申请人，经审核准予提取的，这些职工办理提取手续。如何才能使公积金提取的运作更加高效？这需要做进一步的研究与探索。

3 分析提取中存在的问题，探索更加规范、高效运作方法

随着我国市场经济的不断发展，住房公积金制度得到了全面的推广。自各地住房公积金制度建立以来，公积金的提取量不断地增长。

随着提取量的不断增长，越来越需要建立更加完善的住房公积金提取运作系统，研究如何适应实际需要，解决公积金提取管理中存在的问题，充分发挥住房公积金提取的应有作用，显得十分重要和紧迫。

3.1 对提取政策的研究，完善住房公积金提取制度

国务院《住房公积金管理条例》规定住房公积金提取的基本条件有6项，本文重点讨论研究购房提取的问题。按照《条例》规定，购买自住住房可以提取公积金，武安市管理部认真贯彻落实了购房提取的政策，购房提取准备材料当中包括合同、首付发票，但是承租或拥有使用权的住房则不在其提取范围内，如果允许职工提取住房公积金去付承租房屋的费用，尽快解决他们的住房困难，是住房公积金提取管理中值得研究的一个重要内容。

关于购房者亲属提取住房公积金问题，很多地方限定住房公积金的提取对象为夫妇双方，有些地方把提取对象扩大到了所购房屋所有权的家庭成员，还能不能进一步扩大这种范围？本人认为这同样值得研究，如果允许亲属提取住房公积金资助购房人购房，这样既不会加重亲属的经济负担，也可以降低购房人的购房成本，住房公积金使用的社会效益会得到更大的发挥。

3.2 研究公积金提取的潜在风险，确保公积金资金安全完整

近年来，伴随着住房公积金事业的快速发展，资金规模的不断扩大，以及相关提取法律法规不够完善。因此，住房公积金提取业务中潜在的风险不容忽视，潜在的风险包括：冒领，截留，套取。为了在最大程度上保证公积金资金的安全，维护公积金的正常管理秩序，维护广大公积金缴存人的利益，武安市管理部通过细化自身工作来加以防范。

首先，通过制定严格的公积金信息保密，查询制度，来防范资金风险。一般情况缴存职工要查询本人账户余额须持本人身份证等有效证件到公积金服务大厅提取窗口查询，如果缴存职工要提取个人的公积金，必须将所需准备材料的原件与复印件同时带来经相关人员一一核实的，将复印件留下，并在复印件上盖章，这样有效地防止了用假材料冒领的现象，在此基础上，武安市管理部请各公积金缴存单位配合做好了“预留印鉴”工作，以供比对，防范假印鉴，使防范冒领的措施细化了。

其次，制定十分严格的代领制度。原则上本人的公积金由本人亲自提取，如果是代领的必须是其配偶直系亲属或单位会计人员，代领人员代领时必须出具代领人身份证和委托书，武安管理部在每年6月份发放对账单，让缴存职工及时掌握自己账户的缴存、提取、余额等情况，有问题可以及时发现。

最后，套取公积金主要有以下两种形式：一是某些房地产开发商为所谓的“熟人”出具购房合同，预收款收据等材料，等套取公积金成功后，将提供的材料收回作废；二是某些部门套取公积金，众所周知，提取公积金需要提交一定的审核材料，而某些审发这些材料的部门工作人员，这时他们就利用手中权力为自己或他人套取公积金提取方便，由于套领人是领取自己的公积金，且提交的材料大多是真实的材料，因此防范难度很大。要解决这一问题就必须逐步实现与银行，房屋产权，税务等部门的网络信息共享，便于及时掌握有关情况。同时计划在购房提取业务中直接将职工提取的公积金拨付到所购商品房的开发商账户中。降低提取资金被套取的风险系数。

当然，怎样才能进一步探索出更加有效的措施来防范住房公积金提取中的潜在风险。这是公积金提取资金安全管理中值得研究的重要内容。

3.3 探索新的提取方式，使提取业务变得更加快捷简便

武安市多年以来，一直采用的提取方式是：缴存职工到管理部申请提取公积金，经审核材料准予提取后，由财务人员填写转账支票给提取人，支票存根用于记账。这种提取模式不仅加大了财务人员的工作量，而且提取人手拿支票，增长了资金的不安全性。在对这种传统的提取方式存在的问题进行思考、研究与探索后，武安市管理部在提取方式上进行了新的尝试，即缴存职工到管理部申请提取公积金，审核材料准予提取后，由专门的负责提取人员将本日可以提取明细录入专门的提取系统，打印出公积金提取资金划拨通知单，交于专门的负责提取业务的委托银行，委托银行根据划拨单明细办理职工提取存折，申请办理提取的职工来领取存折，等职工领走存折后，邮行特种转账借方凭证给财务，作为职工提取的记账用的原始凭证，这种方式，不仅在很大程度上保证了公积金提取资金的安全；提高了工作效率；而且方便了群众，得到了广大群众的好评。

4 搞好信息化建设，优化公积金提取业务

随着融合了计算机、通信和信息处理技术的电子信息技术的飞速发展，特别是随着计算机互联网进入千家万户，使得信息共享日益广泛与深入。信息化是我们推进公积金提取业务的必然选择，因此，武安市管理部很重视公积金提取业务中的信息化建设。

多年来，武安市管理部一直沿用管理部相关工作人员查询告知，申请提取职工亲自填写提取申请书的方式，这样尽管我们的工作人员耐心告知职工所填数据以及填写的格式，仍会因为各种原因出现格式不规范、金额填写错误，甚至会发生口角，有时候一些退休职工眼睛不好使了，填写时很不方便。武安市管理部经过研究与探索，最近研发出了公积金提取业务辅助软件，在告知申请人金额后，工作人员用这种软件直接把提取申请书填写并打印出来，让申请人拿走到申请人的工作单位盖章。这样做不仅使提取业务的工作规范化了，而且提高了武安市管理部提取业务的工作效率。与此同时，这给前来申请提取的职工提供了便捷的服务，使广大职工十分满意。

5 结语

近年来住房公积金提取对解决城镇居民的住房问题起到了很大的作用，但是公积金提取业务还有很大的发展空间，为了进一步发挥住房公积金提取的资金支持作用，我们必须要经过研究与探索使住房公积金提取工作更加规范化，采取有力措施防范资金风险，以信息化带动住房公积金提取的整体水平提高，从而进一步把住房公积金事业做好、做大。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.21.138