现代职业教育体系亟需构建

◎ 全国政协委员、辽宁省政协副主席 刘政奎

经济、社会的发展阶段和发展水平要求与之相适应的教育结构体系和教育服务水平。当前的教育结构体系和人才培养质量，还不能很好地适应经济、社会发展的新需要。高端创新人才的缺乏和高技能人才的不足，严重制约着产业的优化升级和经济发展方式的转变；人才的缺乏和就业难并存的现实，审问着具有基础性战略地位的教育制度、教育结构和教育质量。观念的落后、制度的滞后、结构的缺失已成为影响教育质量的关键人为因素。重理论轻实践、重学术轻技术、重专业轻职业、重学历轻能力的传统观念，广泛地体现在政府政策、学校教学、企业用人的现实中，从而严重制约着教育教学改革的深入。因此，教育对经济社会发展的有效服务，需要政府的调控和政策的引导，政府部门在教育发展和改革中处于主导地位，构建中国现代职业教育体系，完善既有教育体系是当前教育部门急需解决的问题。

构建现代职业教育体系，完善教育体系，要满足经济社会需求、满足终身教育需求、满足国家人才战略需求、满足教育自身发展需求，是一个系统工程，需要解决系列问题，配套系列政策。就当前的教育结构体系看，普通教育是一个比较完整的体系——高中、专科教育、学士本科教育、硕士研究生教育、博士研究生教育；职业教育却是一个缺失的结构体系——“断头”教育体系，即只有中职和专科层次高职；或“断层”教育体系，即只有中职、专科层次高职、“专业硕士”研究生教育和“专业博士”研究生教育（认为“专业硕士”和“专业博士”属于职业取向教育）——没有职业学士本科教育。解决结构缺失问题，既是构建现代职业教育体系完善教育体系的自身需要，也是满足外部需求的需要。虽然解决体系的缺失问题，不是构建现代职业教育体系的唯一问题，但确是构建现代职业教育体系完善教育体系的关键问题之一。为此，建议如下。

一是试点举办职业本科教育，培养职业取向高级技术应用人才。产业优化升级和技术重心提升，需要职业技能人才的培养重心高移；层次连续的职业技术人才培养体系，是行业、企业、社会职业人才结构的必然要求；终身教育要求建立连续等级的职业教育结构；职业本科教育也是完善优化教育结构的必然要求，是许多发达国家的职业教育的共性存在。

二是构建职业技术或专业学位制度，完善高等教育学位体系。建议设立职业学士或技术学士或专业学士学位制度，学位制度是举办职业本科教育的关键制约因素。学位制度的构建，职业本科教育才能够得到社会的认可，才能够真正突破“矮化职业教育”的现实。

三是试办职业本科教育的途径选择。首先，选择部分办学历史长、办学实力雄厚、社会声誉高、办学条件好、职教理念先进、校企合作深、行业特色浓、人才质量高的国家高职示范校，试办本科职业教育，先行先试；其次，在有条件、有积极性的普通本科院校中，选择适合的专业，试办本科职业教育，引导普通本科院校的职业取向教育教学改革，逐步示范性解决普通本科教育脱离实际问题；再次，高职院校与普通本科院校联合培养职业本科专业人才。

四是组建若干所本科层次职业院校，成为区域或行业职业教育的龙头。由省级政府主导，在发达省份，发达地区组建试点性职业本科院校，以专科高职教育为主体，以本科高职教育为龙头，带动区域行业中职学校共同发展。建立学校内部层次衔接体系，逐步实现集团化各层次职业教育的衔接。

五是建立国家资格框架体系，实现普职高等教育的沟通。借鉴发达国家经验，建立国家资格框架体系，实现各类教育的互认互通，实现终身逐级教育的顺利实现，也解决人事劳动和教育两个管理体系的协调问题。