完善环境经济政策 促进经济发展方式转变

聂英芝 张凌艳

1、吉林省环境科学研究院，吉林 长春 130012；

2、吉林省德惠市环境监测站，吉林 德惠 130300

完善环境经济政策 促进经济发展方式转变

聂英芝1张凌艳2

1、吉林省环境科学研究院，吉林 长春 130012；

2、吉林省德惠市环境监测站，吉林 德惠 130300

当前和今后一个时期，经济发展与资源环境承载能力之间的矛盾日益突出，面对日益严峻的环境形势，环保部门必须主动参与各级政府的综合决策，自觉地进入经济建设的主战场，完善环境经济政策，坚持环境保护优化经济增长，努力促进经济发展方式转变，在发展中解决环境问题，实现经济社会发展与环境保护的“双赢”。

环境；经济；政策；途径

environment；economy；policy；way

1 环境经济政策的作用

环境经济政策体系是由相互联系的税费、信贷、价格等经济激励政策构成的，旨在调整利益相关者的环境行为，实现经济与环境协调发展的政策组合，通常实施的环境经济政策中，如环境税费力图实现环境资源合理使用，排污权交易政策力图通过产权制度安排达到稀缺性环境资源的优化配置。

环境经济政策作为政府宏观调控的重要措施，积极利用市场机制，在转变发展方式上发挥了重要作用，以重点流域水污染综合整治、总量减排为重点，加大城市污水处理厂和电厂脱硫设施建设，集中有限资金优先安排纳入规划项目的建设资金，加大了城市环保基础设施、流域综合治理、生态保护、环境监管能力建设等项目的投入力度，加大了规划项目投资倾向性，推动环境保护优化经济发展。

2 环境经济政策实施过程中存在的问题

长期以来环境管理以行政强制手段为主，经济手段相对滞后，部分经济政策面临制度性障碍，如目前还没有全面实施排污交易、生态补偿等政策，导致环境污染和生态破坏不能尽快恢复治理，主要污染物污染治理成本难以下降，严重影响污染减排目标的实现。

许多环境经济政策所起的作用仍较有限，在节能减排中不能充分发挥效用，尤其是管理体制对经济政策的执行影响十分明显，主要表现在流域水污染防治的管理体制目前仍然面临行政区之间、部门之间条块分割的局面，频繁出现的上下游之间的纠纷，顽固的地方保护主义，缺乏统一协调的行动，以及现场执法的强制性差等问题使经济政策在流域水污染防治上举步维艰。

环境经济政策的协调和执行能力比较薄弱，市县级政府在执行政策时普遍存在资金不足、人员缺乏、信息失真、技术手段落后等问题，使得已有的经济政策也无法得到有效执行，常常出现环保监测不到位、执法能力不足的现象，缺乏有效执行环境经济政策所具备的条件和能力。

3 完善环境经济政策的途径

3.1 完善环境税费政策

进一步完善排污收费等现有经济政策，由于排污收费是迄今我国环境政策体系中最为重要的一项环境经济政策，但在实施过程中，排污收费标准远远小于污染治理设施建设与运行经费，企业宁愿直接缴纳排污费而不愿意建设污染防治设施，因此需要根据新时期经济发展状况、环境污染形势和污染物总量减排的需求，在充分分析行业、企业污染防治技术和企业经济发展状况、经济承受能力，加大对超标排污企业的排污费征收力度，因地制宜地提高排污收费标准，引导企业自觉进行污染治理，同时对通过产业升级改造治理污染的企业给予资金支持，规范畜禽养殖业排污费征收政策。

严格控制水资源总量优化水资源配置，需要完善鼓励使用再生水的相关政策，以补偿成本和合理收益为原则，科学核定再生水供水成本，结合再生水的水质和用途，与自来水价格保持适当差价，引导工业、洗车、市政设施、城市绿化及电力等行业使用再生水，推进实施节能节水等环境友好型产品使用的补贴政策。重新核定污水处理厂建设与运行成本，及时调整污水处理费征收标准，结合污水处理厂升级改造，逐步推行不同区域、流域的污水处理费征收方式。

按照补偿生活垃圾收集、运输和处理成本，合理划分财政补偿与收费补偿范围和界限，区分居民和非居民等不同群体合理确定垃圾处置收费标准，改革垃圾处置收费方式，探索将垃圾处理费与水费合并收取，提高收缴率，降低收费成本。加大高耗能、高污染企业差别电价及差别水价实施力度，完善火电厂烟气脱硫脱硝电价政策，完善可再生能源发电和垃圾焚烧发电厂优先上网和补贴政策。

3.2 建立生态环境补偿政策

建立健全生态环境补偿机制是促进区域协调发展的重要举措，是运用经济手段促进重点流域上下游之间产业布局更加科学合理，不断提高经济发展质量的重要途径。我国在认真学习借鉴国内外有效做法，系统总结各地试点工作经验的基础上，已经积极开展制定生态补偿机制的各项工作，未来一段时期应加快开展生态环境补偿政策出台所需的关键技术研究，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，制定出适用于各省省情的生态补偿政策及对策措施，努力解决补偿范围不明确、补偿标准不科学、补偿模式比较单一、资金来源缺乏、政策法规体系建设滞后等问题。

加快建立生态环境补偿机制试点，可在重点领域开展跨市县水质生态环境补偿试点研究，探索建立生态补偿标准体系，以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，为建立生态补偿机制提供方法和经验。开展自然保护区生态环境补偿试点研究，对生态功能区应加强生态保护建设造成的利益损失开展补偿试点，制定符合生态补偿理念的区域政策体系，结合推进形成主体功能区。

3.3 制定绿色税收、信贷、贸易等政策

解决经济增长与生态环境恶化这一矛盾的根本出路就是转变经济发展方式，用“绿色核算体系”重新规划经济增长的有效途径，不断探索新时期的新型工业化道路，大力发展循环经济。在加快“三化”建设的同时，大力推进产业结构优化升级，大力发展服务业和高新技术产业，加快改造传统产业，广泛推行清洁生产，构建低消耗、少污染的现代生产体系，保障危险化学品运输和储存安全，限制高污染产品贸易，完善资源再生回收利用制度，彻底改变 “资源—产品—污染排放”的单向线性模式和以“先污染，后治理”为特征的末端治理模式。

实施环境税可消除不利于环保的补贴政策和收费政策，对于环境友好行为实行减免所得税、增值税、消费税等税收优惠政策，对于环境不友好行为实行根据排污总量收缴直接污染税、根据间接污染收缴产品环境税、根据污染物排放种类收缴环境税。构建绿色信贷是可以直接遏制“两高”企业资金扩张冲动的行之有效的政策手段，推行绿色信贷、建立企业信贷环保征信系统，对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性低利率，对不符合产业政策、不符合环保要求的企业不予信贷资金支持，对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率。实施绿色贸易政策，将逐步取消生产过程中污染严重或生产、运贮过程中易发生污染事故的高环境风险产品的出口退税政策，严格限制高耗能、低附加值等靠牺牲环境获得利润的产品生产，从源头控制污染。

Improve the environmental and economic policies to mprioc mdeovtel eocpomnent mode shift.

Nie Ying-zhi1Zhang Ling-yan2
1 Jilin Academy of Environmental Sciences, Jilin Changchun ,130012, China

2 Environmental Monitoring Station of Jilin Province Dehui City, Jilin Dehui, 130300, China

Contradictiobne tweent he current and future economdic evelopmeannt d resourcea nd environment carrying capacity have becomei ncreasin gly prominentt, he face of increasinglsy eriou s environmenstiatl uation, environmenptarl otecti on departmenmts ust actively participatie n all levels of governmednt ecision-makincgo, nsciousilny to the main battlefieldo f economcic onstructi on, and improvee nvironmenatnal d econompic olicy , and adhere to optimizee conomigc rowth , environmenptarl otectione, fforts to promo te economdic evelopmemnot des hift in the development of solutionts o environmenptarl oblemes, conom ic and social developmeannt d environmenptraol tection“win-win”.

X

聂英芝，女(汉)，吉林省长春市人，高级工程师，理学硕士，研究方向为环境规划与评价，主持参加《吉林省环境保护“十二五”规划》、《吉林省环境监管能力建设“十二五”规划》、《环境保护如何优化经济增长》等省部级以上环保规划与科研课题40余项，在国家级核心期刊发表论文10余篇。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.11.137