深化科技体制改革加快国家创新体系建设

本刊编辑部

科技发展的前景如何，决定着世界的未来走向。纵观世界发展历史，科学技术贯穿于人类文明兴起、成长、繁荣全过程。科学技术是人类智慧的宝贵结晶和伟大创造，已经成为经济繁荣、社会发展、文明进步的重要动力。人类文明每一次重大进步都与科技的革命性突破密切相关。

中共中央、国务院高度重视科技创新工作，专门印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（以下简称《意见》），这是指导中国科技改革发展和创新型国家建设的又一个纲领性文件，标志着创新型国家的建设进入一个新的历史节点。

此次发布的《意见》特别强调了产学研结合的重要性：要高度重视农业科技发展，发挥政府在农业科技投入中的主导作用，加大对农业科技的支持力度，打破部门、区域、学科界限，推进农科教、产学研紧密结合，有效整合农业相关科技资源；要坚持企业主体、协同创新，突出企业技术创新主体作用，强化产学研用紧密结合，促进科技资源开放共享，各类创新主体协同合作，提升国家创新体系整体效能；要建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。

在9月18日举行的发展中国家科学院第十二次学术大会暨第二十三届院士大会开幕式上，国家主席胡锦涛致词时强调，中国将加快建设国家创新体系，持续增加科技投入，深化科技体制改革，加强协同创新，促进科技和经济紧密结合，形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，建设若干一流科研机构，建设一批高水平研究型大学，培育优势学科和创新型人才，实现创新资源合理配置、高效利用、开放共享。

在全国科技创新大会上，胡锦涛特别强调，要进一步完善人才发展机制，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，统筹各类人才发展，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。

这表明，深入实施国家技术创新工程作为深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要举措，通过体制机制创新，在增强企业创新能力上将起到重大作用。

科技部部长万钢强调，科技部将加大工作力度，加快建立企业主导产业技术创新的体制机制。进一步完善和落实支持企业技术创新的政策措施，着力发挥好企业研发费用加计扣除、高新技术企业认定、研发设备加速折旧等政策的作用，引导创新要素加快向企业聚集，使企业全面成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

一方面，强化企业技术创新主体地位，培育创新型企业，需要建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，整合相关资源构建产业共性技术研发基地，加大对中小企业技术创新的政策扶持，发展科技型中小企业创新集群，鼓励企业开展国际科技合作。着眼全球化竞争，培育形成若干综合竞争力位居世界前列的创新型企业。

另一方面，要积极发展产业技术创新战略联盟，促进产学研紧密结合。围绕培育发展战略性新兴产业和传统产业升级与技术改造，结合重大专项实施，推动构建一批大中小企业联合、产学研合作、产业链上中下游有效衔接的联盟，研发一批重大创新产品，形成自主知识产权和技术标准，提高产业核心竞争力。

更为重要的是，要创新人才发展机制，通过产学研用紧密结合，支持企业加强高端科技人才队伍建设。技术创新工程实施需要一大批科技人才特别是工程技术人才，要健全科技人才流动机制和科技人员服务企业技术创新的长效机制。夯实实体经济这个基础，企业是主体，工程技术人才是主力。

9月19日，中央人才工作协调小组召开会议，部署实施面向国内高层次人才的“万人计划”（国家高层次人才特殊支持计划，与千人计划并行），该计划将用10年时间面向国内遴选1万名高层次创新创业人才，从荣誉称号、经费支持、政策支持、加强联系服务等方面给予特殊支持。两大国家层面的重大人才工程，对于统筹国内国际两种人才资源、打造一支强大的国家创新力量具有十分重要的现实意义。

党的十七大以来，针对中国人才发展中亟待解决的重大问题，中央人才工作协调小组不断加强对重大政策研究制定工作的指导，由点到面、逐步推进，研究制定了一系列突破性的人才政策。目前，国家人才发展规划10项重大人才政策中72个政策点，有43个已经出台或即将出台；36个部委计划制定配套政策323项，也已出台了168项。在中央层面的政策带动下，各地也立足实际，制定出台了一系列“含金量”高、切实管用的政策措施，如南京市出台“科技创业9条”，有效激发了科技人才创新创业活力。

中国科协常务副主席、书记处第一书记、党组书记陈希指出，要宣传创新人物。大力宣传在创新科学技术和普及科学技术方面作出突出贡献的优秀科技工作者和创新团队，以科技工作者作为先进生产力开拓者和先进文化传播者的精神风貌引领社会文化潮流，为创新型国家建设广泛凝聚智慧和力量。

历届中国科协年会的举办已经取得了可喜的成效——通过举办专题论坛，为举办地经济社会发展提供决策咨询建议；通过举行学术交流，促进学科交叉融合及人才成长；通过开展科普活动，促进全民科学素质的提高；通过年会宣传报道，展示举办地城市新形象。

作为中国科协的团体会员，中国产学研合作促进会今年与石家庄高新区管委会、秦皇岛经技术开发区管委会和主办所在地的有关部门共同承办了“政产学研用结合，促进企业创新与特色产业园区发展”专题研讨会，紧扣“科技创新与经济结构调整”这一科协年会主题，重点突出“协同创新、转型发展和重点跨越”，是贯彻落实全国科技创新大会精神的一项具有重要意义的实践活动。