建设新型垃圾分类回收体系实现垃圾资源化循环利用

王丽 ，张英宇 ，周雨虹

（1.大连市环境科学设计研究院,辽宁 大连 116023；

2.国家环境保护农业废弃物综合利用工程技术中心,辽宁 大连 116023）

随着社会的发展和人民生活水平的提高，近年来城市生活垃圾产生量逐年增加，垃圾污染日益严重，垃圾猪和地沟油非法流入消费市场，严重危及人体健康。目前，我国城市生活垃圾还没有得到合理有效利用，大多采用焚烧、填埋和堆肥等方法处理，浪费了大量可回收再生利用的“垃圾资源”。大连将在中心城区建设370个新型垃圾分类回收站，基本实现城市生活垃圾分类处理，达到无害化、资源化和减量化的目的，具有较好的社会、经济和环境效益。建立大连市生活垃圾分类回收体系，这在全国是个首创，并为大连市垃圾分类回收和废物资源化利用奠定了坚实的基础，也为我国城市生活垃圾分类回收和废物资源化利用树立了样板。

1 垃圾处理现状及存在的问题

2011年，大连市中心城区生活垃圾日产生量为2 000 t，其中焚烧处理 1 500 t，卫生填埋 500 t。这两种垃圾处理方法都没有对垃圾分类，致使大量可回收利用的“垃圾资源”被焚烧或填埋掉了。据调查分析，大连城市生活垃圾的主要成分为：厨余垃圾产生量占65.83％，塑料和橡胶13.22％，纺织品2.28％，玻璃2.22％，金属0.07％，木竹0.7％，渣土0.01％，砖陶1.32％，贝壳2.12％。其中不可回收利用的渣土、砖陶和贝壳合计占3.45％，约为69 t/d，可直接卫生填埋。回收利用价值较大的塑料、橡胶、金属和纺织品合计占17.79％，约为355.8 t/d，每年可直接回收资源化利用的“垃圾资源量”为129 867 t；厨余垃圾产生量最大，污染与危害也最严重，每日处理量为1 316.6 t/d，目前主要采取焚烧和填埋两种方法处理。

国外实行的垃圾分类投放方式已有几十年历史了，人们已经习惯根据垃圾类别自觉地把垃圾分别投入具有不同颜色标明的“可回收利用”、“不可回收利用”和“其他”垃圾箱内。我国早在十几年前就在北京、上海、深圳、广州、哈尔滨和大连等多个城市开展垃圾分类投放试点，结果是没有一个城市获得成功。我国垃圾分类回收与资源化综合利用体系存在以下几个主要问题：（1）垃圾分类投放设施配备不足。首先是城市垃圾主管部门在城市的广场、街道、商场和酒店等公共场所没有配备足够的垃圾分类回收箱或桶。其次是政府机关、企事业单位和居民小区根本就没有配置垃圾分类回收箱或桶。第三是人们还不习惯垃圾分类排放方式，还没有树立起牢固的垃圾分类排放的理念。（2）垃圾分类清运系统尚未建立。目前，我国垃圾分类回收试点城市，由于城市环卫部门根本就没有配套配置垃圾分类收集车辆，以至于环卫工人收集垃圾装车时又不得不将分类垃圾箱中的垃圾混合装入垃圾运输车中。政府机关、企事业单位和居民小区的生活垃圾都是混合排放，环卫部门混合收集，根本就没有建立配套的垃圾分类清运系统。（3）垃圾填埋或焚烧处理前没有配套建设垃圾分类回收装置。城市环卫部门在垃圾填埋或焚烧处理前，均没有配套建设垃圾分类回收装置，混合垃圾清运来就直接被填埋或焚烧了。（4）垃圾资源化综合利用产业化体系尚未建立。垃圾分类回收后，需要相关的企业把回收来的“垃圾资源”加工制造成为工农业生产所需的原材料或产品、日常生活用品等。同时，还需要建立一整套的垃圾资源化利用、新产品开发研制、产品销售与售后服务等产业化体系，以保障“废物回收—再生利用—废物再加工—再利用”的良性循环体系的完整性。

2 大连垃圾资源化利用重点工程简介

“十二五”期间，大连市生活垃圾处理工作重点以各种垃圾的资源化、无害化处理为目标，实现垃圾分类收集、分区收运和综合处理。垃圾资源化利用重点工程包括以下几大类：一是改革传统落后的垃圾收集方式，强化垃圾分类回收和资源利用。未来3年内，大连将在全国率先在城区建设370个新型垃圾分类回收站，其目的是最大限度地实现垃圾分类回收和资源综合利用，积极推进厨余垃圾与其他各类垃圾的分类回收利用或处理。垃圾清运实行区域责任制，加快推进东部、北部、西部垃圾转运站建设，保证垃圾压缩清运过程全密闭，消除二次污染。对厨余垃圾、餐饮垃圾、一般垃圾和粪便等采用不同的处理方法，提高处理效率，减少处理成本。二是加快推进垃圾焚烧发电厂工程建设进度。垃圾焚烧发电厂将于2012年3月末投产运行，届时每天焚烧生活垃圾1 500 t。垃圾焚烧年可发电1.6亿kW·h，除了自用约2 000万kW·h外，其余1.47亿kW·h将全部上网供10.2万户、28万人1年用电。全年焚烧54.75万t垃圾，焚烧之后可减量80％，年可减少占地6.67 hm2。剩下20％的灰渣和飞灰，分别用作建材和水泥生产，最后剩余的灰渣和飞灰填埋处理。三是加快垃圾填埋场沼气发电厂建设进度。毛茔子垃圾卫生填埋场将继续配套建设和完善沼气收集系统、渗滤液导排系统、地下产生的沼气发电系统。目前，垃圾沼气发电厂一期二期工程均已收集完毕，现正在进行设备安装。大连垃圾沼气发电厂每年可发电几千万度，同时年可减少排放温室气体7.44万t。四是积极推进大连环境园建设进度。依据大连城市总体规划，积极推进大连环境园建设进度，以确保垃圾和污染物集中在环境园一个区域内进行分类回收与处理，同时也便于实施垃圾和污染物集中监控与管理，实现园区内资源共享和物流、能流的循环。大连环境园由三大部分组成：（1）建设以建筑垃圾处理厂、粪便处理厂、污水处理场为主体的垃圾处理中心。（2）建设以垃圾资源回收厂、电子垃圾处理厂、大件垃圾分拣中心为主体的资源回收中心。（3）建设以宣教、科研、实验等为主体的科教中心。

3 创建新型垃圾分类回收体系，积极推进废物资源化利用的主要途径与方法

大连环卫部门计划在2 500户居民点建设一座垃圾分类点，把居民的垃圾全部集中收集到垃圾分类点进行有组织的分类；全国供销社系统废旧物资回收新网工程，称之为废旧物资回收体系，这个体系为方便群众卖废品，将在2 500户居民点建立一个废品收购点。这两个部门都在积极地探讨和研究垃圾分类回收与资源化综合利用问题。为了加快推进垃圾分类回收与资源化利用，促进循环经济发展，大连环卫部门积极与全国供销社开展合作，共同创建了大连市生活垃圾分类回收体系。大连市生活垃圾分类回收体系具有以下功能：（1）新型垃圾分类回收站。新型垃圾分类回收站具有收购功能、分类功能、待运点功能和转运站功能等四种功能。新型垃圾分类回收站由供销社下属企业投资建设，并由这些企业将垃圾收集到垃圾分类回收站进行分类回收，大连环卫部门负责剩余垃圾清运和最终处理处置。未来3年，大连将建设370座新型垃圾分类回收站。目前，一座120 m2的新型垃圾分类回收站试点工程已在大连五一路建设完成，外观看似小洋楼的建筑非常漂亮。（2）垃圾分类回收和转运处理。在新型垃圾分类回收站内对垃圾进行有组织的分类，并被分为可循环利用物质、不可利用垃圾和有毒有害垃圾三大类。（3）垃圾资源全部被回收利用，不可利用垃圾和有毒有害垃圾最终得到无害化处理处置。可循环利用物质由供销社下属企业回收资源化利用，不可利用垃圾由大连环卫部门清运到垃圾焚烧厂或填埋场作最终处理处置，有毒有害垃圾送往危险废物处理厂作无害化处理处置。从根本上实现了垃圾处理的资源化、减量化和无害化，这是大连的独创，也是全国首创，为我国城市生活垃圾分类回收与资源化利用提供了一个全新的模式，值得在全国大力推广。为便于推广借鉴，笔者将全国供销社与大连城建局共同合作创建的新型垃圾分类回收体系简称为“大连垃圾分类回收模式”，即：

垃圾分类回收利用=废旧物资回收部门+垃圾收集处理部门

4 积极推广大连模式，全面推进我国垃圾资源化利用产业化进程

我国废旧物资回收部门与垃圾收集处理部门紧密合作，建立的大连垃圾分类回收模式具有特别重大的历史与现实意义：一是开创了我国垃圾分类回收资源化利用的新局面。将彻底改革我国传统落后的废旧物资回收与垃圾收集处理方式，从源头上强化了废旧物资回收和垃圾资源的回收，可基本消除废旧物质和垃圾资源被焚烧或填埋的浪费现状。二是有利于废旧物资和垃圾资源再生利用。大连新型垃圾分类回收体系可高度集中地回收废旧物资和垃圾资源，为废旧物资和垃圾资源的回收再利用，以及废物再生资源产业化提供了基本条件与生产用原材料保障。三是必将全面推进我国垃圾资源化利用的产业化进程。新型垃圾分类回收体系为垃圾资源化再生利用企业提供了稳定的生产用原材料，也为垃圾处理产业化持续发展提供了必要的废物资源保障，因而必将加速推进我国废旧物资和垃圾资源化利用、产业化发展的进程，并为促进循环经济发展奠定坚实的基础。四是可基本杜绝街头巷尾无组织收破烂和捡破烂的混乱现象。新型垃圾分类回收体系建成后，方便人们就近卖破烂，同时可基本杜绝街头巷尾那些背袋子、拖小车和骑三轮到处游荡的无组织收破烂和捡破烂的不协调景象，使城市环境面貌焕然一新。

5 保障措施

大连“十二五”垃圾分类回收资源化利用重点工程建设保障措施主要有：一是加强组织领导，落实目标责任。成立重点工程建设领导小组，对各项重点工程实施全面领导和科学决策。二是落实行政问责制。对垃圾分类回收和清运工作目标任务实行区域责任制，与各有关部门签订责任状，作为衡量各部门领导工作绩效考核的主要依据。三是建立和完善多元化的融资渠道。建立以国家和地方政府投入为引导，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化垃圾分类回收资源化利用与处理建设资金保障机制。四是加大科技投入力度。建立垃圾资源化利用专家咨询和技术支撑系统，建立和完善再生成品研制开发体系、技术推广、售后服务和信息交流技术网络，为垃圾分类回收与资源化利用提供技术支撑。五是充分利用广播、电视、报纸等宣传、教育形式，大力宣传垃圾分类回收与资源化利用优惠政策。通过宣传，强化广大人民群众环境保护、废物资源再生利用和循环经济发展意识和法制观念。六是建立公众参与机制，不断提高垃圾分类回收资源化利用水平。要继续加强和普及环保知识、垃圾分类回收资源化利用教育。使各级政府、各企事业单位和广大人民群众认识到垃圾分类回收资源化利用的重要意义，逐步把垃圾分类排放意识培养成为人们的自觉行为，不断提高垃圾分类回收资源化利用水平，促进循环经济发展。

6 结论与建议

大连城建局与全国供销社合作共同创建的大连市生活垃圾分类回收体系，彻底改革了我国传统落后的废旧物资回收与垃圾收集处理方式，可同时获取废旧物资集中回收、垃圾分类回收、便于资源化与产业化、促进循环经济发展、消除大街小巷随处可见的收破烂和捡破烂现象等多方面成效，是全国首创、一举多益的良好举措。因此，建议有关部门应尽快成立专门的组织机构，安排专业人员负责认真总结大连市生活垃圾分类回收体系建设的成功经验，并及时在全国各省市普及推广，积极推进我国废旧物质和垃圾资源产业化进程。