提升矿产资源开发管理目标认识能力的讨论

刘连和

(国土资源部，北京 100812)

温家宝总理2011年9月2日视察国土资源部讲话时指出，“我们要增强责任感、使命感和忧患意识，努力破解市场经济、新技术革命、经济全球化条件下的国土资源管理难题，以资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展”。认真学习、深刻领会温总理重要讲话精神，对正确认识矿产资源管理工作面临的新形势，分析查找矿产资源管理中的问题和不足，不断提高思想认识，明确下一步任务目标具有十分重要的意义。对照温总理讲话提出的新的更高要求，矿产资源开发管理工作需要站在新的更高起点，从围绕中心服务大局层面来统筹，把实现矿产资源的可持续开发利用提升到促进经济社会可持续发展的新高度来认识、来谋划。本文就矿产资源开发管理目标认识能力的提升，从以下几个方面进行讨论。

1 不断增强做好矿产资源管理工作的责任感、使命感和忧患意识，清醒认识矿产资源开发管理面临的新形势与新挑战

我们有幸在我国社会主义市场经济体制不断健全和完善的过程中，肩负起为中华民族伟大复兴的伟业添砖加瓦的历史重任，责任重大；肩负着为祖国现代化建设提供矿产资源保障的管理责任，使命光荣；面对着经济刚性增长对资源刚性需求的现状，承担着保障供给和保护资源的双重压力，既要保障13亿多人口大国发展对资源需求的供给的艰巨任务，又要科学合理节约集约开发利用好资源，有效保护好不可再生的有限资源，树立忧患意识。这就要求我们客观准确研判矿产资源开发管理面临的新形势，积极谋划新对策，勇敢面对新挑战。

1.1 矿产资源开发集约节约化水平明显提高，但合理布局仍需进一步强化

2010年全国新出让非油气矿产探矿权2291个，比“十一五”初期的2006年减少了70%，勘查投入则连创新高，达360亿元，比2006年增长了2.3倍；2010年新出让采矿权7413个，比2006年减少54%，矿石产量却高达90亿t，比2006年增长了54%。矿产资源勘查开发的“两减两增”的态势，有力地显示了矿产资源开发秩序整顿规范与开发整合、着力构建矿业权市场、严格规范矿业权出让转让管理以及稀土等矿产专项整治行动的成效，标志着矿业权设置日趋科学合理，矿产资源整装勘查开采、规模化集约化开发利用水平不断提高，资源保障能力不断增强，转变管理方式、调整开发结构取得明显成效。全国进一步推进矿产资源开发整合工作基本完成，整合长效机制初步形成。但勘查开采“多、小、散、低”的问题尚未完全解决，“小而全”重复建设现象依然存在，有的形式上虽然实现了矿业权的整合，但实际上仍然各自勘查开采。矿业权合理布局提升的空间仍然较大。

1.2 矿产资源开发服务经济社会发展的能力得到较大提升，但服务找矿突破战略行动的改革试点还需深化

实行差别化矿业权投放机制，铁、铜、铝等国家紧缺矿种勘查开采规模持续扩大，铁、铜、铝矿产矿业权的比重不断提高；继续暂停投放煤炭探矿权，煤炭勘查开采投资过热、开采产能增速过快的势头得到有效控制，目前产能仍维持2010年底的40亿t左右；严格稀土等矿产开采总量控制管理，有效地促进和支撑了相关产业与市场的有序发展。总体而言，矿产资源开发管理围绕中心服务大局的能力明显提升。但正在实施的找矿突破战略行动，还需要矿业权出让方式选择、矿业权人优选、地勘单位积极性有效发挥等政策方面的支持，有待于进一步加快推进改革步伐。

1.3 矿业权市场建设取得重大进展，但仍需加大建设力度

全国省市两级矿业权有形市场体系初步建成，全国统一的矿业权交易规则发布实施。各省级矿业权交易机构已经正式运行，市级矿业权交易机构正在健全完善。国土资源部已研发公示公开系统并与矿业权统一配号系统衔接，2011年4月1日国土资源部门户网站全面开通运行矿业权市场专栏。截至2011年底，公示公开矿业权出让转让信息1.54万余项(次)，自动公告非涉密探矿权采矿权登记结果信息6.6万项，接受社会矿业权登记信息查验4.5万余次。湖南、宁夏等省(区)矿业权网上出让交易试点取得突破性进展。矿业权市场建设初步实现了规范管理、接受监督、维护权益、服务社会的目的。但市级矿业权有形市场建设尚未完全达到“有机构、有人员、有制度、有交易活动”的“四有”要求，矿业权网上出让总体上处于起步阶段，部分省市矿业权出让转让“五公开”的制度建设、实际操作尚待进一步规范完善。

2 以矿产资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，必须持续坚持深化改革创新，不断提升对矿产资源开发管理目标的认识能力

温总理告诫我们，“国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代”。矿产资源的科学可持续开发利用，不仅为当前经济社会发展提供有效的资源保障，还要为子孙后代留下科学可持续开发利用的宝贵自然资源和绿色美好的自然环境。矿产资源的过度开发和耗竭性利用，不仅会扭曲当前经济社会发展资源供应格局，还会破坏美好的自然环境，对子孙后代遗患无穷。要始终坚持“保护中开发、开发中保护”的基本方针，认真落实防止“过度开采”的矿业权调控政策。

2.1 切实加强稀土等优势矿产保护和开发管理，不断提升矿产资源管理服务中心的能力

1)严格控制开采总量，维护控制指标的严肃性，全面清理核查已设采矿权，监督矿山企业不超采，创新开采总量指标管理办法，强化保护优势资源的约束机制和激励机制，有效防止过度开采。

2)不断深化创新稀土等矿产开发监管地方区域联动机制，持续强力推进稀土矿业权整合和开采企业整合，进一步提升矿产资源开采产业的集中度，提高合理开发利用水平，探索建立磷矿等其他优势矿产资源政府、行业协会、骨干企业联动新机制。

3)加强指导和谐矿区建设试点，积极探索正确处理中央和地方及政府与市场的关系、合理划分央地事权、上下协调联动、有效维护矿区群众合法权益的有效机制，强化显化矿山企业社会责任的制度建设，以资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

2.2 推进并完善矿业权设置方案制度，进一步探索优化布局的有效抓手

抓紧推进矿业权设置方案的编制与审查，认真落实低风险、无风险矿种矿业权设置方案制度，服务找矿突破。做好矿业权设置方案信息化工作，矿业权设置方案信息与矿业权统一配号系统衔接，运用科技手段从源头上管住勘查开采布局。进一步加大对已有设置不合理矿业权的整合力度，有效避免出现新的分散勘查、大矿小开、一矿多开。进一步探索矿业权整合的长效机制，对“应整未整”地区新立增加的矿业权与整合减少的矿业权探索联动机制，逐步建立“控数增效”新制度，不断优化矿产资源勘查开采布局和结构，促进矿业权数量有序减少，矿产资源供应能力不断提升。

2.3 深化矿业权审批制度改革试点，进一步完善审批管理制度

深入推进矿业权出让方式改革试点，对高风险勘查，分别按照市场需求、地质工作程度以及成矿区带，开展不同出让方式的试点。对“招标”、“拍卖”、“挂牌”出让方式，开展细分“招、拍、挂”适用范围、科学设置竞争条件及配套的经济调节手段、监管手段的试点。总结经验，完善勘查开采分类管理，深化探矿权出让管理，为矿法及其配套法规修改积累经验。努力提高矿业权竞争方式有偿出让的比重，严格控制协议出让矿业权的范围，严格规范细化协议出让条件和程序，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。

2.4 持续深入推进矿业权市场建设，进一步提高服务水平

持续推进地(市)级矿业权有形市场建设，健全完善省、市两级矿业权有形市场体系，扩大矿业权网上交易试点，探索建设全国统一的矿业权网上交易平台，研究制定矿业权网上交易规则，促进健全完善统一开放、竞争有序、公开透明的矿业权市场体系。强化统一配号系统监控功能，严格实现配号系统与矿业权设置方案管理的联动，用“制度+科技”促进规范管理，规范市场。

3 结语

总之，矿业权管理工作要紧紧围绕全面落实矿产资源管理近期重点任务，不断提升矿产资源开发管理能力和水平。要在进一步强化中央对全国矿产资源的调控、优化勘查开采布局与结构、强化开发秩序和环境保护监管、促进找矿突破、促进矿业权科学高效配置、完善矿业权市场体系、促进资源开发与区域经济可持续协调发展和开展“和谐矿区”综合改革等方面，关注新情况新问题，不断开拓创新，认真探讨矿产资源供需双向调节的有效抓手，不断探索差别化管控政策措施，使温总理对我们提出的“以资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展”的目标真正落到实处。