我国矿业企业在纳米比亚投资面临的风险和对策

2012-01-27李秀慧刘典波

中国矿业 2012年5期

李秀慧，刘典波

(中国地质大学(北京)地球科学与资源学院，北京 100083)

纳米比亚位于非洲西南部，国土面积824269km2，人口约210万[1]。纳米比亚矿产资源十分丰富，素有“战略金属储备库”之称[2]，包括常见金属、稀有金属、贵金属、宝石、工业矿物、原子能材料与化石燃料、建筑石材和工业石料等[3]。纳米比亚正在开采的矿产有30余种，优势矿产为钻石、铀、铜、铅、锌和金。纳米比亚不仅矿产资源丰富，而且国内政局稳定、矿业法规齐全、经济状况较好、社会环境良好，矿业投资环境较好。

随着中国经济的快速发展，对矿产资源的需求随之大幅度增长，石油、铁、铜、铝等矿产资源的对外依存度不断提高。中国政府通过设立风险勘探基金等措施鼓励和支持矿业企业到国外进行矿产投资。目前，有8家中国矿业企业在纳米比亚进行矿业投资。他们在纳米比亚的投资项目多属于初级矿权，正处于勘探初期。这些企业在纳米比亚进行矿业投资过程中面临诸多风险，需要认真研究应对措施。

1 面临的风险

我国矿业企业在纳米比亚投资不仅面临矿产资源勘探开发本身的风险，还面临矿产品价格、人才短缺和安全事故等外部风险[4-6]。

1.1 勘探风险

虽然纳米比亚成矿条件好，矿产丰富，但是中国矿业企业在纳米比亚面临能否找到有经济价值矿产资源的风险，这主要是因为以下二方面原因。

一是矿产资源勘探本身的原因。中国矿业企业在纳米比亚勘探的矿产资源多数为固体矿产。要想找到这些矿产资源必须要依靠先进的设备和科学的理论，并且投入大量人力、物力和财力。但是，由于矿产资源是复杂地质历史时期形成并富集的自然资源，受到找矿者所掌握知识和使用技术设备的限制，即使有大量的投入，也不一定能找到有价值的矿产资源。

二是优势矿产资源已经被先前进入的公司所控制。中国矿业企业多数是在2006年中国政府设立风险勘探基金，鼓励矿业企业“走出去”后进入纳米比亚。在此之前，很多跨国矿业公司在纳米比亚已经具备了几十年甚至上百年的矿产资源勘探和开发经验，已经控制了大多数成矿条件好且勘探开发成本较小的矿产资源。

1.2 开发风险

中国矿业企业在纳米比亚即使找到有经济价值的矿产资源，依然面临开发方面的风险，主要包括以下二方面。

一是基础设施配套不齐全，开采出来的矿产无法运出去。中国企业在纳米比亚找到有经济价值的矿床可能位于基础设施比较差的偏远地区。这些地区远离港口，铁路和陆路运输不便。中国矿业企业为了开发这些矿产资源，必须要修建公路，铁路甚至港口，这将增加投资风险。纳米比亚华东有色投资有限公司已经在库内内省发现铁矿石资源量超过20亿t的超大型铁矿[7]，但是该矿产离最近的鲸湾港(Walvis Bay，亦称沃尔维斯湾)有600多km，在开发之前必须要进行铁路和公路等方面的基础设施建设。

二是土地方面的风险。纳米比亚法律规定地下的矿产资源归国家所有，土地归私人所有。要想对已经发现的矿山进行开发，必须要占用土地。一旦有大型矿山发现，土地所有者必定会提高对土地占用的要价或者直接要求在矿山开发过程中分得干股。

1.3 环境破坏风险

矿产资源开采过程中必定伴随着对环境的破坏。纳米比亚是最早将环境保护写进宪法的国家之一，涉及环境保护的主要法规是《纳米比亚环境管理法案》。纳米比亚对环境保护要求很严格，对大气、水源和森林等环境因素有严格的保护措施。中国矿业企业要在纳米比亚勘探和开采矿产资源都必须经过环境评估。纳米比亚通过环境保护立法和对矿业企业的环境评估，最大限度地减少矿产和能源开发活动对环境的影响。矿产资源勘探和开发过程中的出现的环境事故不仅会受到严厉的法律制裁，甚至可能使企业丧失在纳米比亚继续从事矿业勘探开发的资格。

1.4 矿产品价格波动风险

矿产品价格大幅波动是中国矿业企业在纳米比亚矿业投资所可能面临的风险。

矿产品价格波动影响矿山开发进度。同样的矿产品在不同时期价格可能差别很大。在矿产品价格处于高位时，矿山有可能加速开发，将矿产品投入市场。相反，在矿产品处于地位运行时，矿业企业可能会减产甚至关闭矿山。在2008年和2009年，世界金融危机期间，纳米比亚关闭了所有的铜矿。

矿产品价格受虚拟经济影响太大。矿业是虚拟经济的投资的重要领域，而虚拟经济具有不稳定性和高风险性，这导致矿产品价格已不完全是由供需关系决定，也具有不稳定性和大幅波动的可能。纳米比亚矿产品90%以上供出口，矿产品的价格必定收到虚拟经济的影响。

矿产品价格受矿产品垄断经营的影响越来越大。大的跨国矿业公司对矿产品的价格具有定价权。纳米比亚有很多大型跨国矿业公司，其中投资额在1亿美元以上的公司就有8家。当中国矿业公司在纳米比亚的矿山投产之际，有可能面临跨国矿业公司进行价格打压的风险。这将造成中国矿业企业盈利减少甚至亏损，直至最后将矿山低价拍卖和退出纳米比亚矿业市场。

1.5 人才短缺

中国矿业企业在纳米比亚投资面临人才短缺风险。人才是制约企业发展的重要条件。

首先，纳米比亚本地有经验的地质技术人员极度匮乏。纳米比亚全国只有纳米比亚大学一所大学，只有该大学地质系培养地质专业学生，每年毕业生不足20人。这造成了中国企业要想招聘当地地质技术人员来满足矿产资源勘探和开发的需求非常困难。

其次，在纳米比亚的中国地质技术人员业务能力及找矿经验尚需提高。受到在纳米比亚工作的工资待遇、语言和远离亲属等因素影响，中国有经验的地质技术人员多数不愿意去纳米比亚工作。在纳米比亚工作的地质技术人员多数为从学校毕业不久的年轻人，他们多数缺乏找矿经验，业务能力有待提高。

1.6 安全事故风险

在纳米比亚矿产投资的安全事故风险主要包矿山生产安全事故、治安事件和交通事故等，这类风险有可能造成大量的人员伤亡和财产损失。

矿山安全事故造成人员伤亡和财产损失的事件在中国时有发生。中国矿业企业在纳米比亚进行矿产资源勘探和开发过程中很难保证不发生此类事故。

在纳米比亚的治安事件可能造成人员伤亡和财产损失。纳米比亚治安情况是非洲最好的，但是也会发生治安事件。中国人喜欢使用和随身携带现金，这使中国人在很多国家成为抢劫对象。在纳米比亚已经发生过中国矿业公司员工在银行取款后遭到抢劫的事件。

纳米比亚交通事故时有发生。纳米比亚公路上车辆很少、路面情况良好并且缺少监管措施，很多车辆超速行驶，容易发生交通事故。同时，纳米比亚公路上时常会有野生动物和放牧的牛羊出现，这也可能引发交通事故。

2 风险控制措施

中国矿业企业在纳米比亚进行投资所面临的风险客观存在，很多风险不可避免。企业只能采取措施，使风险降到最低。这要求企业在矿产资源勘探和开发过程中从以下几个方面对风险进行控制：科学开展勘探工作、引入投资共担开发风险、保护环境、超前预测市场、吸引和培养优秀人才和对公司进行科学规范管理[4-6，8-10]。

2.1 科学开展勘探工作，降低勘探风险

加强基础地质科学研究工作。重视基础地质理论和矿床地质理论对找矿的指导作用，加强对纳米比亚区域地质背景和演化过程研究，对比勘探区主要成矿期与地质热事件的时空匹配关系、分析成矿构造背景和沉积环境，提高找矿成功率。纳米比亚全国1∶25万地质填图已经基本完成，1∶10万地质图已经完成一部分，航磁资料也已基本完成。这对中国矿业企业研究纳米比亚地质概况提供了便利。

重视地质专家在找矿中的作用。具有扎实理论基础和经验丰富的地质专家对矿业勘探项目起着至关重要的影响。矿产资源勘探是在对已有地质资料进行综合分析基础上提出目标勘探区，然后在目标勘探区取得勘探资料后经过进一步推测来，最后对地下未知矿产进行预测的过程。这一过程很大程度上取决于负责该项目的地质专家所具备的理论知识、经验、逻辑思维能力和魄力等综合素质。中国矿业企业在纳米比亚投资要想取得成功，必须重视地质专家在勘探过程中的作用。

优化找矿方法。由于物探、化探异常的地质多解性，因此要根据目标勘探区矿体展布、矿石特征和水文地质条件等具体情况，优化遥感、物探和化探等找矿技术方法组合，合理确定探井井位，有利于取得更好的找矿效果。中国矿业企业可以借鉴以往找矿经验，探索适合纳米比亚的找矿方法。

2.2 引入投资，共担开发风险

开发过程中的风险可以通过引入其他公司参股、政府投资等方式来共同分担风险。对于一座储量丰富的矿山，如果不能开发，就只能是一座呆矿，无法实现企业盈利。对于矿山开发过程中涉及的基础设施建设、土地占用等风险中国矿业企业可以通过矿山开采后给纳米比亚政府带来巨额税收和解决当地人就业方面协商政府进行基础设施建设，同时可以考虑与其他公司合作共同开发矿山，以降低开发风险，实现企业利益的最大化。

2.3 保护环境

中国企业在纳米比亚进行矿产资源勘探和开发过程中必须通过严格措施确保对当地环境的保护。这些措施包括：按照纳米比亚法律规定制定严格的环境保护方案、在生产中严格执行环境保护标准、教育和培训员工提高环境保护意识。即使矿业勘探过程中对环境破坏相对较小，环境保护也绝对不可忽视。矿山开采过程中对环境破坏相对严重，必须在开采过程中边开采边保护，不能沿袭在中国那种先采矿后保护甚至不保护的恶习。

2.4 超前市场预测

超前市场预测对于中国矿业公司在纳米比亚投资盈利状况具有不可忽视的作用。中国矿业公司可以在全面收集市场信息的基础上，根据市场情况和自身情况，对矿产品价格做出超前市场预测，从而通过调整公司在纳米比亚的投资规模、勘探和开发进度等方式，使整体投资经营效果朝向对公司最为有利的方向发展，避免价格波动对公司在纳米比亚投资带来的损失。

2.5 注重利用和培养当地人才并提高员工待遇

注重利用和培养当地人才。利用当地人才既能够为纳米比亚解决就业困难问题，获得当地政府的支持，又能够解决公司人才短缺问题。中国矿业企业要长期在纳米比亚进行矿业投资，必须要重视培养当地的地质人才。纳米比亚华东有色投资有限公司在这方面的做法值得借鉴。该公司在纳米比亚大学设立“萨姆努乔马博士科学奖学金”，资助该校地质系学生到中国留学。同时，该公司与中国地质大学(北京)和纳米比亚大学设立产学研基地，支持中国和当地地学人才的培养。这些做法既为中资企业树立了良好的形象，又为公司储备了技术人才。

提高员工待遇，吸引更多优秀人才。相对中国石油企业员工在海外的待遇，中国矿业企业员工在纳米比亚的待遇太低。目前，在纳米比亚矿业企业的中国员工中具有博士学位的人寥寥无几，具有硕士学位的员工也不多，很多人甚至是专科毕业。中国矿业企业应该提高员工的工资、奖金、各种补贴，改善员工海外工作食宿条件、交通条件，加强对员工的技术培训，合理安排员工带薪休假并且为员工在海外工作期间携带家属创造条件。