略阳县巩固退耕还林成果基本口粮田项目建设的实践

韩永福，马良福，吴晓红

(略阳县水利局，陕西略阳724300)

1 略阳县基本情况

略阳县位于陕西省汉中盆地西缘，北枕秦岭、南靠巴山，地处陕甘川三省交界地带，辖18个镇183个行政村，总人口20.16万人，其中农业人口14.39万人，土地总面积2831 km2，2010年耕地面积29280 hm2，其中基本农田9513 hm2，人均0.066 hm2。1999年以来，略阳县抓住国家“再造一个山川秀美的西北地区”的政策机遇，全面实施退耕还林工程，截至2008年年底累计完成工程造林23880 hm2，其中坡耕地造林14453 hm2、荒山造林9427 hm2。退耕还林后退耕户的主要收入来源是领取退耕还林补助，将来一旦停发补助，将会对农户的日常生活造成很大影响。

为了使陡坡耕地退得下、稳得住、不反弹，同时还要保证退耕户增产增收，2008年略阳县抓住国家巩固退耕还林成果基本口粮田项目(以下简称基本口粮田项目)的建设机遇，全面推广了水土保持生态建设。2009年，略阳县发展计划局批准由县水保监督站作为项目法人，负责基本口粮田项目的组织实施、建设管理和技术指导等工作。县水保监督站根据省上的实施意见，按照“整村推进，规模治理，一次安排，一次达标”以及“建一处，成一处，受益一处”的原则，坚持项目“四制”要求，积极组织，周密部署，确保各项工作稳步推进。

2 基本口粮田项目建设情况

(1)2008年的基本口粮田项目于2009年12月底完成施工招标，2010年2月4日正式开工建设，2010年5月4日完工，工期约90 d。建成基本口粮田355.8 hm2，占下达计划任务的100%，其中新建 69.7 hm2、加工提高 132.0 hm2、田间配套100.7 hm2、土壤改良培肥53.4 hm2。完成项目总投资526.42万元，其中中央投资320.22万元、省级投资37.00万元、群众投劳折资169.20万元。2011年3月下旬项目通过县级验收，4月中旬通过市级验收。

(2)2009年的基本口粮田项目于2010年12月26日完成施工招标并正式开工建设，2011年2月26日全面完工，工期约90 d。共建成基本口粮田 335.6 hm2，占下达计划任务的100%，其中新建 66.7 hm2、加工提高 85.6 hm2、田间配套 100.0 hm2、土壤改良培肥83.3 hm2。完成项目总投资505.64万元，其中中央投资302.04万元、省级投资20.00万元、群众投劳折资183.60万元。

(3)2010年的基本口粮田项目规划建设基本口粮田246.6 hm2，其中新建 42.0 hm2、改造提高 81.3 hm2、水利设施配套81.3 hm2、土壤改良培肥地力42.0 hm2。规划总投资360.58万元，其中中央投资222.00万元、群众投劳折资138.58万元。目前，该项目实施方案已通过省上评审，计划近期开工建设。

(4)2011年的基本口粮田项目规划建设基本口粮田455.5 hm2，其中新建 110.4 hm2、改造提高 110.4 hm2、水利设施配套124.3 hm2、土壤改良培肥地力110.4 hm2。规划总投资795.68万元，其中中央投资410.00万元、群众投劳折资385.68万元。目前，该项目已完成规划上报任务。

待以上项目全部完成后，略阳县人均基本口粮田将由0.066 hm2增加到 0.071 hm2，人均净增 0.005 hm2。

3 主要做法

(1)制定和落实项目管理办法。略阳县根据《关于做好巩固退耕还林成果专项规划实施工作的意见》制定了《略阳县基本口粮田项目管理办法》，按照基本建设程序管理，落实项目建设责任主体，建立健全招投标、合同管理、质量监督、检查验收、运行管护等项目管理制度，严格执行国家有关技术标准和规程规范，确保工程保质保量按期建成，并发挥效益。

(2)成立项目建设工作小组。工作小组由县上各部门包抓领导、技术人员、乡镇分管领导、包村干部、村组干部组成，负责解决项目实施过程中出现的各种问题，搞好技术指导，加强监督检查，发现质量问题及时进行整改;填写联合检查表，作为今后竣工验收的重要依据;对于不整改和整改不到位的施工单位，责令其停工整改，整改后由技术人员检查认可才能进行下一工序的施工，确保了工程建设质量。

(3)严格把关。对于隐蔽工程、重要部位和重要工序进行联合检查验收，经建设、施工、监理和质量监督四方验收合格并签字认可后，方可进入下道工序;对于检查验收不合格的，责令立即整改，整改后再次进行检查验收，直到验收合格为止，从而保证了工程质量。

(4)实行项目监理制。为了确保项目质量和进度，有效控制项目投资，略阳县委托具有乙级水利和水保工程施工资质的榆林兴榆水利水保工程监理有限公司进行监理。监理人员认真履行监理职责，采取旁站监理和巡视监理等方式，及时发现并解决工程建设中存在的质量问题，确保按计划控制工程进度。

(5)做好宣传工作。将基本口粮田项目宣传纳入公益宣传范围，加大宣传力度。通过发放宣传单、新闻媒体报道等多种形式广泛宣传退耕还林、坡改梯方面的政策措施，努力营造社会各界关心、支持、参与基本口粮田项目建设的良好氛围。

(6)加强财务管理。根据国家相关管理办法和略阳县制定的《略阳县基本口粮田建设管理办法》，为项目建设资金设立专户，进行统一管理，保证专款专用，国家专项补助资金主要用于技工工资和材料费等，群众投工投劳折资主要完成新修土坎梯地、加工提高基本口粮田、土壤改良培肥等项目。同时，加强项目审计监督力度，项目完工后由县审计局及时进行审计，并出具审计报告。

4 项目实施计划

(1)继续推行领导抓点、干部蹲点政策，各乡镇的各个工程点都有指定的技术员蹲点，由水保站副站长牵头负责将责任落实到人。

(2)坚持推行项目承诺制和“一事一议”制，本着自愿互利的原则，正确引导群众自觉投工投劳建设基本口粮田，由项目涉及村镇农户自愿申请，签订项目建设承诺书，避免在项目实施过程中发生不必要的纠纷。

(3)进一步加强宣传教育工作，通过刷写标语、散发宣传单、举办培训班等多种渠道，向广大干部群众宣传水土保持、生态文明等政策、法规、知识，让群众明白基本口粮田建设对改善生产条件、生态环境和解决温饱、脱贫致富的重要性，增强群众的粮食安全忧患意识，提高群众参与口粮田建设的积极性和主动性。

(4)进一步加强施工队伍管理，严格落实项目监理制和质量责任追究制，加强监督，严格把关，确保质量，真正做到建一处、成一处、长期发挥效益一处，努力打造略阳县口粮田建设亮点工程，促进农业增产增收，巩固生态建设成果。