拖拉机“三率”的主要影响因素分析

■ 岳阳市农机局 兰泽态

1 拖拉机“三率”实情

拖拉机“三率”是指拖拉机的上牌率、持证率、检验率。根据农机化统计年报显示，2011年岳阳市各类拖拉机保有量为27766台、拖拉机驾驶员16841人。而农机监理系统统计显示，到2011年底，全市拖拉机注册登记在册18594台、驾驶员在册登记11825人，拖拉机检验11204台。2011年，全市拖拉机上牌率为66.97%，持证率为60.7%，检验率为40.4%。拖拉机“三率”明显偏低。

从2008年开始，岳阳市农机监理通过启用新的农机监理软件、换发05式号牌、隐患排查、平安农机创建等措施，拖拉机“三率”（上牌率、持证率、检验率）大有提高；特别是结合农机购机补贴政策实施，对纳入牌证管理的拖拉机等，一律实行凭行驶证和驾驶证结算购置补贴，使享受贴拖拉机的上牌率和持证率达到100%。

2 影响拖拉机“三率”的主因

（1）农机化统计年报拖拉机保有量基数过高、数据失真。从表1可以看出，2011年岳阳市拖拉机年报保有量为27766台，农机监理注册登记的拖拉机年末保有量为18594台，年报数与监理注册数相差9172台。从表1还可以看出，农机化年报2009年到2011年，驾驶人净增346人；而农机监理统计年报2009年到2011年，拖拉机驾驶人净增5772人。造成年报与监理系统数据相差悬殊的主要原因有：一是农机统计年报保有量基数过高。由于近20多年没有进行过农机普查，没有将已报废的拖拉机从年报中清除，形成了现在的基数虚高。二是农机统计年报填报存在误差，造成数据失真。年报统计应由各村、乡镇报县汇总后逐级上报。而现实情况是乡镇农机站体制改革后，农机站合并成为农技推广服务站，大多数站只有一个人负责农机管理。由于年报的工作量大，因此在年报的填报过程中，县农机统计人员没有进行具体的分村、乡逐台统计，而是采用按经济增长的百分比进行累加，从而导致年报统计误差，造成数据失真。三是从2008年农机监理将低速载货汽车移交交警后，开始换发拖拉机新牌证，到现在才4年时间，尚有部分驾驶员的驾驶证未到换证期（驾驶证有效期为6年），这些数据未统计到拖拉机系统中来，造成了目前拖拉机系统中驾驶人持证人数偏低。

表1 农机统计年报与农机监理系统在册保有量对比数据

（2）拖拉机保费较高、投保难、且服务不到位。目前，岳阳市尚有个别县区小型方向盘式拖拉机保费达到了840元（交强险640元、商业险200元），牵引挂车从事运输作业的大中型轮式拖拉机则达到了2450元（按四缸发动机投保），大大增加了机手的负担。由于保费高、投保难，服务不到位，使机手不能及时办理交强险，农机监理部门无法对这类拖拉机进行年度检验，从而导致拖拉机检验率下降。

（3）拖拉机报废回收制度还未建立健全。由于目前农业机械报废回收制度存在不完善、不具体及操作性不强等问题，导致大量拖拉机已达报废年限、报废标准，甚至已经报废，但机主不主动到农机监理机关办理报废手续。这样形成了拖拉机拥有量的虚高。通过拖拉机管理系统查询，岳阳市已注册登记上户，达到了报废年限应报废或已经报废的拖拉机近3 0 0台，而这些拖拉机没有作报废登记处理，仍然统计在拖拉机管理系统的现有保有量中。

（4）财政保障不到位。目前，岳阳市尚有部分县级农机监理机构的人员经费、业务工作经费、装备经费、津补贴等没有全额保障，要靠收费养人，无形加重了机手的负担，致使机手不主动上牌、办证、年检。对于纯农田作业的拖拉机，特别是小型手扶式拖拉机年检，必须上门免费进行，由于财政保障不到位，农机监理部门缺乏工作经费，这类拖拉机的年检基本是空白。这也造成了拖拉机检验率下降。

（5）农机监管执法难，机手安全意识淡薄。道交法出台后，农机监理部门不能上道路执法，只能在田间、地头、场院监管，执法环境恶劣。部分机手由于安全全意识淡薄，无牌行驶、无证驾驶、不按时参加检验现象仍存在，而农机监理难以形成有效执法，也导致拖拉机“三率”下降。

3 提高拖拉机“三率”的对策

（1）开展农机普查。农机普查工作，量大面广，涉及千家万户，单靠农机部门难以完成，因此，必须由政府出面组织，由农机管理部门具体实施。将普查结果汇总后报统计部门，更正农机统计年报基数。同时要完善农机化年报统计制度，杜绝按经济增长比例填报年报统计数据，确保农机化统计年报数据与农机安全监理年报统计数据一致。

（2）建立拖拉机报废机制。一是从制度上建立报废机制，制订一套行之有效的报废、回收管理制度规定。对未达到报废年限连续4年不进行年检的拖拉机，从法律上明确规定报废。二是对拖拉机报废实行政府补贴，鼓励农民购买先进、节能、环保的拖拉机，淘汰能耗高的废旧拖拉机。三是完善对报废回收企业的管理，防止报废拖拉机经过拼装、改装后重新作业。四是农机监理在拖拉机管理系统中，建立未年检拖拉机管理库（分年度），对连续4年以上未年检的拖拉机，可从系统中注销，确保实际在册保有量数据真实。

（3）落实财政保障，实行免费监理。要落实农机安全监理机构的人员、业务、装备等经费；杜绝靠收费养人、靠收费办事。要落实各种惠民政策，减轻机手负担。特别是财政要落实经费保障，实行免费监理，这是提高拖拉机“三率”的最有效手段。

（4）落实保险政策，规范保险行为。保险公司应严格执行拖拉机交强险相关费率标准，提高服务质量，方便机手购买交强险。

（5）加强安全宣传教育，提高农机监理服务水平。农机安全监理机构要加大安全宣传教育力度，提高机手的安全意识，使机手自觉主动办理上牌、办证、年检等手续；农机监理机构要积极开展送检下乡、上门服务，方便机手上牌、办证、年检。结合农机购机补贴政策实施，搞好农机购置补贴与农机监理业务的协调，对纳入牌证管理的拖拉机，一律实行凭行驶证和驾驶证结算。继续推进“平安农机”创建，创建“平安农机”示范村，建立拖拉机及驾驶人台帐，加强源头管理。