汕头达濠渔港经济区发展初探——基于现代渔港经济区的角度<br/>

汕头达濠渔港经济区发展初探——基于现代渔港经济区的角度

2012-01-26谭枝登

当代经济 2012年15期

关键词：渔港经济区渔业

○谭枝登

（广东省海洋资源研究发展中心广东广州 510220）

汕头达濠渔港经济区发展初探
——基于现代渔港经济区的角度

○谭枝登

（广东省海洋资源研究发展中心广东广州 510220）

当前，渔港经济掀起了新一轮的开发建设热潮，这给达濠渔港经济区的发展带来了新的契机。本文通过借鉴先进渔港经济区的发展理念和战略，从管理、政策、招商、产业、民生等方面就如何发展达濠渔港经济区提出了建议。

达濠渔港现代渔港经济区发展战略政策突破

现代渔港经济区是以渔港为中心，以渔业产业为基础，集渔船避风补给、水产品集散与加工、休闲渔业和滨海旅游、集镇建设和渔民转产转业为一体，辐射和带动沿海地区乡镇（县）发展的经济区域；是渔区经济、文化的中心，是第一、二、三产业聚集地，是渔区物流、人流、资金流、信息流的平台，是渔区城镇化、渔区经济繁荣、渔民小康的标志。

一、渔港经济区建设的理论概述

进入21世纪，渔港经济区建设越来越受学者们的关注。徐质斌认为建设渔港经济区具有重大的意义，为转产渔民的发展、渔业产业化、海洋产业结构优化、海洋经济聚集带形成提供了平台；通过对广东渔港建设的分析，提出了现代渔港经济区建设要统一规划、分类指导，政策引导、资金扶持，科技领先、文化提升。周春山等先分析了广东省神泉渔港发展所面临的问题、发展优势和契机，然后采用现代渔港经济区理念，探讨了神泉现代渔港经济区的发展设想与对策措施。李权昆、陈万灵等提出了在渔港布局中运用“点一轴系统”空间结构理论，先确定各海湾区域的重点渔港与城镇之间的多级发展轴线，再在此基础上构建多个沿海渔港经济圈，带动渔港和海岸带的经济发展。丁洁等认为要开拓渔区经济发展新的领域和增长点，应把渔港建设与渔港经济发展有机结合起来，渔港经济区的构建要注重渔港现代化、经济多元化、环境生态化，要建设一个核心、扩大经济辐射圈和开发休闲旅游基地。

二、先进渔港经济区的发展经验

1、台湾渔港的发展经验

（1）功能多元化。在当前渔业资源日趋匮乏的情况下，渔会指导渔民转营休闲渔业、观光、购物、渔鲜餐饮等行业，积极推动渔港功能多元化，增加渔村经济效益，改善渔民生活。淡水渔人码头即为如此，渔业捕捞生产及渔船避风已不是其主要功能，渔港设旅游、休闲、观光、购物、食品等功能区，丰富了渔港的使用功能，活跃了市场，增加了收入，带动了渔业经济发展。

（2）政策保障力度强。台湾十分重视渔业生产基础设施的建设，渔港基础设施投资均由各级政府预算投入。据介绍，每个渔港投入多者折合人民币几十亿元，少者折合人民币数亿元，投资力度相当大。

（3）政府高度重视渔业发展。当地港务局在寸土寸金的高雄港（台湾最大的海港）专门留出一块较大区域作为渔港使用，高雄商港与渔港同时并存，渔业与海运协调发展。良好的渔港及基础设施吸引了众多台湾远洋渔业企业，这些渔业企业集结于高雄，保障了高雄乃至台湾渔业的持续发展，保持了高雄作为台湾渔业重镇的优势地位。

2、天津中心渔港经济区的发展经验

（1）规划引领。天津中心渔港经济区有着自身独特的发展规划和理念，紧紧围绕“北方冷链物流与水产品加工集散中心”和“北方游艇产业中心”的产业定位，联手国内外顶尖咨询机构，深入开展相关业态研究，对整体园区进行产业分区布局，从开工伊始，就确立了“一年围海、二年造陆、三年成港、八年初具规模”的规划目标。

（2）产业多元化。该渔港是距离北京最近的、最大的综合性渔港，区位独特，拥有完善的港口功能和交通优势，综合运输成本低，其依托京津冀多元化的腹地产业集群和广阔的市场支撑，紧紧围绕“两个中心”的产业定位，大力发展港口物流业，带动旅游地产业，发展企业会所业，以及游艇培训和4S店第三产业，全面构筑“2+4”产业体系。

（3）项目带动。该渔港注重招商引资，引进了水产城项目等大项目，现已累计完成建设投资150亿元。

（4）政策优势。该渔港享有国家给予天津滨海新区的开发开放、金融创新、现代物流、高新技术、人才引进等一系列先行先试的优惠鼓励政策。

三、达濠渔港经济区的发展基础

1、达濠渔港经济区的发展优势

（1）发展历史悠久。达濠渔港历史悠久，至今已有300多年历史，长达6500多米，港区水域面积约300万平方米。达濠渔港是泻湖港，属典型的港湾渔港，自然条件优越，适于本港和外港渔船进港停泊避风，历来有香港、台湾、福建、粤西以及邻近汕尾、饶平、南澳等地的大功率渔船常年前来达濠渔港停泊、避风、卸货、交易、补给。

（2）区位条件优越。达濠渔港隶属粤东的中心城市汕头，位于汕头南岸中心城区的达濠区，能得到极强的城区经济辐射带动和濠江新城建设引动。渔港靠近深汕高速公路出入口及广澳深水港，交通便利，拥有出口优势。

（3）渔业经济发展态势良好。近年来，濠江渔业经济呈不断增长的发展态势，2011年渔业总产值实现54997.46万元，比2006年的39523万元增长了39.15%，年均增长6.8%。

（4）渔港升级空间大。达濠渔港于2008年12月晋升为国家一级渔港，基础设施条件不断提升，加上渔港后方发展空间充足，给达濠渔港的现代化发展提供了强有力的保障。

（5）发展机遇较佳。广东海洋经济综合试验区提出“要加快发展现代海洋渔业，建设一批高水平的水产品精神加工园区，积极发展设施渔业、休闲渔业和观赏渔业”，掀起了海洋综合大开发的浪潮。濠江新城高起点、高标准地进行大开发大建设，带动了达濠渔港经济区的发展。广澳深水大港的兴建打开了汕头现代渔业走向世界的窗口，特别是给靠近广澳深水大港的达濠渔港经济区带来了极大的物流便利，提升了渔业流通及服务业的成本优势，也增加了其吸引资金投入的竞争优势。

2、达濠渔港经济区发展存在的问题

（1）渔业经济基础薄弱。濠江渔业经济发展相对落后，产值总量较低，产业结构单一。从表1可以看出，与拥有海门国家中心渔港的朝阳区相比，濠江区还比较落后。在2011年濠江区实现渔业经济总产值仅有54997.46万元，远远低于朝阳区的90625万元；水产品加工能力也比朝阳区弱，仅拥有2家加工企业，1家规模化加工企业，远远少于朝阳区的23家加工企业和3家规模化加工企业；产业发展主要以传统的海洋养殖、海洋近海捕捞、水产流通等粗放型经济增长方式为主，渔用机具制造等渔业工业和建筑业以及休闲渔业等渔业流通和服务业等产业比较缺乏；冷藏产业设施不足，水产冷库仅有2座，冷藏能力不强。

（2）资源环境压力大。濠江海洋捕捞主要以近海捕捞为主，远洋捕捞比较缺乏。由于存在开发过洋性、大洋性等国际渔场资源所面临的资金、技术和管理等难题，作为渔港经济基础产业的海洋捕捞业要面对近海渔业资源短缺和环境恶化的压力。

表1 2011年汕头濠江区和朝阳区渔业经济发展情况比较

（3）财政资金扶持政策不足。相比台湾政府上亿的渔港基础设施资金投入，达濠渔港的资金投入显得单薄。对于渔港经济区的发展，汕头特区缺乏比较优惠的招商政策来吸引大项目的进入。远洋捕捞条件非常欠缺，缺乏远洋捕捞作业能力。

（4）渔港功能重复。海门渔港是广东十大渔港之一，是粤东地区规模最大的水产品生产、加工、养殖、贸易基地。达濠国家一级渔港与海门国家中心渔港地理位置相邻、功能相一、布局相似，而且达濠渔港在等级上处于劣势，这不仅造成资源浪费，而且使得达濠渔港经济发展缺乏特色和核心竞争力。

（5）渔业就业创造能力不强。2011年濠江区专业从业人员有9813人，占全区总人口的比例不到4%，且全部由捕捞和养殖从业人员构成，可见达濠渔港解决就业的能力比较薄弱。

四、达濠渔港经济区的发展建议

1、管理有序，规划引领

达濠渔港经济区应明确功能定位，高标准、高要求地规划布局渔港各个功能区，把达濠渔港建设作为振兴汕头海洋渔业经济、培植海洋经济优势的支撑点，把达濠渔港建设作为辐射渔港经济区的聚光灯，发挥扩散效应，促进区域一体化；借鉴天津中心渔港经济区的经验，确立长远目标，做好渔港规划引领工作，并在每个阶段严格按照规划布局实施建设。

2、政府重视，突破政策

濠江区是汕头市乃至粤东地区的重要渔产区，发展达濠渔港经济对濠江乃至整个汕头现代海洋渔业的优化发展有着极大的带动作用。因此，达濠渔港经济区应以“濠江海洋经济发展增长极”的高定位去发展，在财政支持和用地保障等方面，充分体现政府的扶持力度，增强政府投资力度，突破渔港基础建设资金瓶颈，提升渔港升级的保障力度；在金融方面，充分调动和发挥金融杠杆在海洋产业尤其是海洋渔业发展中的关键作用，利用汕头特区金融创新的政策优势，建立汕头渔业产业投资基金，整合培育有发展潜力的涉渔企业、项目、开发规划与金融机构、金融工具、散居债券等金融产品对接，利用金融资本加速渔业相关传统产业的发展。

3、注重招商，项目带动

达濠渔港经济区要采取“政府主导、市场运作”的政企结合新模式，政府要强化公共管理和服务理念，主导渔港经济区的统一管理和规划，研究出台产业、财政、金融、土地等优惠政策；有效整合管理职能，保证各项决策的畅通高效；有效调控港区资源，为企业搭建充分竞争的平台；优化产业集群发展，合理调整产业布局；充分利用市场化运作平台，扩大渔港经济区建设投资规模，积极推进银企、银政合作。

4、合理布局，突显特色

达濠渔港经济区要综合考虑资源禀赋、市场容量和区位条件，发掘渔港所特有的资源和区位优势，选择适合达濠渔港经济区发展的特色产业，按照现代化渔港经济区发展理念，注重加入产业的多元化、现代化要素，协调与海门渔港的差异化发展，将产业定位为“粤东冷链物流与加工集散中心”和“都市型的休闲渔业滨水岸线”。同时，还要紧紧围绕“一个中心”和“一条岸线”的产业定位，以水产品加工集散、冷链物流、休闲旅游带动渔业上下相关产业链的发展。其中，要积极发展休闲旅游业。在濠江新城定位为“生态型的汕头南岸新城、现代化服务业发达的粤东首域、亚太高端文化商业休闲之都”的背景下，达濠渔港经济区应以海洋经济的发展促进环境的改善，注重环保型渔业经济的发展，充分利用渔港景观资源优势，增强渔港的旅游、饮食等功能，发展以“渔家风情”为主题的休闲旅游渔业；积极发展渔业物流业，充分利用粤东最靠近广澳深水港的现代物流优势，以粤东为目标，依托达濠渔港海陆联运和后方综合配套区优势，构建从捕捞到贸易的一体化物流供应链，搭建水产品物流平台，实施“走出去”的发展战略。