窟野河流域沙棘生态减沙工程的监理实践

薛小丁，钟 贝，王 康，蔺 青

(黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局，陕西榆林719000)

1 工程概况

窟野河是黄河中游右岸的一级支流，发源于鄂尔多斯高原东胜梁，流经内蒙古鄂尔多斯市东胜区、伊金霍洛旗、准格尔旗和陕西省榆林市的府谷、神木5县(旗、区)，于神木县贺家川镇境内注入黄河，全长241.51 km，流域总面积8706 km2，占晋陕蒙砒砂岩区总面积的27.2%，是黄河粗泥沙的核心来源区之一。

窟野河流域沙棘生态减沙工程的主要任务是:治理沟壑区水土流失，减少入黄泥沙(特别是粗泥沙)，促进窟野河流域生态环境整体改善和区域经济可持续发展。工程设计5年实施完成，从2008年开始至2012年结束。计划在窟野河流域种植沙棘14.5万hm2，其中沙棘生态林14万hm2、沙棘生态经济林0.5万hm2，总投资19812万元。工程实施后，窟野河流域林草覆盖率新增16.7%，年拦沙能力新增1500多万t，并可促进项目区农民增收。

水利部水土保持植物开发管理中心为该工程项目法人，负责前期工作、工程建设和建成后的运行管理。受水利部水土保持植物开发管理中心委托，西安黄河工程监理有限公司承担建设监理任务。

2 监理特点

2.1 地形地貌组成

窟野河流域地处黄土高原、鄂尔多斯高原、毛乌素沙地交界地段，地貌组合复杂，可以划分为五大地貌类型:流域北部及东北部为砒砂岩丘陵沟壑区，地形破碎，大面积砒砂岩出露，沟沿线以下的沟道内多为裸露的砒砂岩，地表植被稀疏;流域西北部为沙盖砒砂岩区，是风沙地貌与砒砂岩区的过渡区，沟道以上地形平缓开阔，覆盖有薄层的风积沙，沟道砒砂岩出露;流域中部为风沙区，地表植被破坏后沙化形成流动沙地和半固定沙地，地形波状起伏，坡度较缓;流域中南部为沙盖黄土区，是风沙地貌与黄土丘陵沟壑区的过渡区，沟道以上的梁峁间覆盖有风积沙，沟道多为黄土沟道;流域南部为黄土丘陵沟壑区，分布于老高川—神木县—解家堡一线以南的地区，该区地表覆盖黄土较厚，水土流失导致地面沟壑纵横、梁峁起伏、坡陡沟深，为典型的黄土丘陵沟壑地貌。

2.2 监理内容划分

特殊的地理环境和地貌、沙棘种植的特殊性(种植时间为春季3月底至5月初，秋季10月底至开始上冻)以及项目涉及面广、时间跨度大、交通信息闭塞、监理环境恶劣等特殊原因，导致监理工作难度较大，因此在监理内容、方式及时间上必须要有一个详细、具体的划分和规划。根据水利部沙棘种植规范及项目初步设计要求，将监理实施步骤划分为“苗木起、调运—种植—上图—自查自验”4个阶段。监理工作从每年3月份开始，选派专业的监理工程师，以巡回为主、结合旁站的监理方式全程参与，切实履行项目管理监理职能。

3 监理实施步骤

根据水土保持生态项目监理规范和建设单位的要求，本着对项目负责，充分发挥监理人员的积极性和技术特长的原则，首先在项目实施前期选择固定设施完备(如交通便利、信息畅通)的办公场所，建立项目监理部，监理部设总监理工程师1人、总监理工程师代表1人、驻地监理人员若干名(人员要满足每个旗县最少1名);其次制定相关的规章、制度，明确各监理人员的职责、义务、权利权限、责任等，并制牌上墙，及时编制项目监理规划、实施细则上报建设单位。

3.1 苗木起、调运监理

首先要实地确认调运的苗木为1年生未出叶壮苗，苗高30 cm以上，地径0.25 cm以上，根系发达(侧根3条以上)，无病虫害及机械损伤，苗木必须具有完全活力，水分充足、表皮饱满。调运过程中，主要确认供苗方和施工单位的苗木交接数量、质量，并根据种植户苗木接收单，按苗木数量的15%抽查种植户的实际领取情况。

3.2 种植监理

种植期间，主要以巡回监理为主，即对每个种植斑块都进行监理。对不同的立地条件要确定不同的整地方式，如:砒砂岩土类整地要点主要是穴状深挖整地，整地到没有风化的砒砂岩上;黄土性土整地的要点是整地要深、清除杂草、分层取土，种植时需将干土先行取走，苗木栽在下层湿土层里;风积沙地整地要注意迎风坡和背风坡，注意土壤墒情，整地要深，一般挖30 cm×30 cm×30 cm的鱼鳞坑，以利于蓄水保墒、土壤熟化、提高肥力。对已种植面积抽查2个10 m×10 m的样方，对各地类种植株行距、种植质量、整地规格等对照设计检查，如发现问题，及时纠正，现场监督直到达到设计标准后离开，对于问题特别严重的地块一律要求返工重新栽植，并回头复验。

3.3 上图监理

种植后，参照水利部沙棘管理中心水利沙棘［2009］10号文件要求，7月份组织施工单位技术员和各种植户联合进行实地上图工作，同时验收成活率、确认种植面积，对于合格的小斑图表进行签字认可。

3.4 自查验收监理

施工单位自查初验监理。自查初验上图监理方法主要采取实地抽查、现场查验、随机确定样方测算成活率、利用GPS围绕斑块周边进行面积测量等方法。严格以沙棘中心《沙棘生态自查初验要求》标准进行测算记录，从而确保本年度沙棘种植质量、成活率、面积等数据真实可信。

4 监理体会

(1)监理企业是一种依靠企业信誉求生存求发展的行业，要维护企业信誉，必须有一批具有献身精神和高度责任心及较高的专业素质，懂法律、会管理的监理人员。

(2)在项目实施过程中建立健全各种规章制度，明确权利与义务、服务与技术的关系。监理人员要恪守监理工作的职业道德和行为规范，利用合理的技能，勤奋、高效、独立自主地开展监理工作，严格按照有关法律、法规、政策和技术标准及规范全面履行监理委托合同，对项目建设参与者的建设行为进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，制止施工单位行为的随意性和盲目性，促使建设项目按计划投资、进度和质量实施，促进项目的最优实现，没有违约行为，确保建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性。

(3)施工队伍参差不齐、地方水保部门认识不足、支持和管护力度不够，导致沙棘成活林面积一再减少，主要因素为过度放牧及开发建设。

(4)在监理工作中加强与建设单位和施工单位的联系，是保证工程质量的前提。

(5)必须强化水土保持生态工程监理技术规范学习，掌握国际惯例，以适应我国改革开放和经济发展新形势的要求。

5 结语

水保生态工程监理和其他建设工程监理大同小异。不同之处在于水保生态工程建设涉及面积大、建设期跨度长、交通信息闭塞、工作环境艰苦。这就要求监理工程师要具有更强的吃苦精神和组织协调能力，及时发现问题，减少甚至避免不利因素对工程项目实施的威胁，促使工程项目施工能够做到最优化。为此，我们必须加强行业内部的学习，“走出去，请进来”，不断完善我国的水保生态工程监理制度，强化法制意识，努力按国际惯例办事，在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致地做好各方面的工作，力争使水保生态建设监理行业有一个更加美好的未来。