贯彻《全民所有制工业交通企业设备管理条例》加强管理 防止事故

蓝文谨

（中国设备管理协会，北京 100824）

最近以来，国内各种重大事故频发，造成人员伤亡、生产中断、资产损失，社会影响巨大。其中，有设备事故，也有其他方面的事故，但包括了设备问题的内容，必须引起极大的重视。每次事故的发生，后面反映着大量的管理方面的问题，更应引起注意。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》把事故灾难分为：安全事故、交通运输事故、公共设施及设备事故、环境污染和生态破坏事件等。在国务院颁发的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》（以下简称《条例》）中规定了设备事故的分级，并明确了发生设备事故必须查清原因，按照事故性质严肃处理。

根据上述精神，近年及最近发生的电梯事故、大型油罐火灾、大吨位门吊倾倒等事故均应为重大的设备事故。同时，还有些其他类别的事故也有设备的因素或原因在内。温家宝总理在温州谈7.23高铁事故时曾三次谈到设备，也足以说明设备及设备管理的重要性。在分析这些事故时，都可以看到事故背后的管理因素。从对这些事故的分析来看，管理上存在的问题主要是两个，一个是设备的前期管理不到位甚至未管；另一个是操作、维护及修理方面的漏洞。这两方面在《条例》中均有明确的规定，而发生事故的企业是对此放松或贯彻不力。下面根据媒体对事故报道的情况就这两方面的问题从《条例》的规定和发生事故的情况入手，做一些简要的比较和分析。

《条例》总则第四条规定“企业设备管理的主要任务，是对设备进行综合管理，保证设备完好……”。在此说明“对设备进行综合管理”的一项主要含义是指要对设备进行一生管理。《条例》第三章第十二条规定“企业必须做好设备的规划、选型、购置及安装调试等工作。企业购置重要生产设备，应当进行技术经济论证……应当由企业设备管理机构或设备管理人员提出有关设备的可靠性和有利于设备维修等要求。”对照一下最近的事故情况。某石化厂发生机械密封泄漏引起大火后认为是油泵选型不当，这正是没有按《条例》 的规定去办，或设备前后半生管理脱节，因而发生事故。最近在同省又有一个大型国企发生同样由于机械密封泄漏引起的大火，影响甚大。再看自动电梯事故，这是社会上影响很大的事故。企业所选的型号正是1年前发生过同类事故的设备。说明缺少调研和了解，现在全部停用。在安装环节对地脚螺栓如何处理是基本的一项，但无人提起，只推给制造厂。再有是可靠性问题，像如此重载的电梯可靠性是很重要的，《条例》中已明确提出了要求，但未见结果。如果能认真学习和贯彻《条例》这些问题应该得到解决，可以避免事故的发生。在高铁追尾撞车事故上，信号系统在设计、制造、调试、验收中存在多少问题，有待进一步调查，但可以说明前期管理存在较多问题。对这种高速的运输系统，可靠性要求极高，在投产前的工作中必须保证其安全。因为没有对《条例》的深入贯彻，对事物规律缺乏尊重和掌握，从而带来了严重的后果。

《条例》第四章第十六条规定：“企业应当建立健全设备的操作、使用、维护规程和岗位责任制。设备的操作和维护人员必须严格遵守设备操作使用和维护规程。”对照最近的事故情况。如某油库发生的大火是在油轮向油库卸油时发生的。操作人员有的是非油库人员，卸油操作规程是否清楚，岗位责任是否清楚，是否有操作许可证件、是否有现场总负责人，如果严格执行了《条例》的规定，就不会起火。同时由于设计上没有电源和阀门的冗余（即备用）使大火中阀门无法关闭更带来火势扩大。另外，地铁的自动电梯，日常管理如何，这种自动运行、无人操作的设备，尤其是负荷很大，并涉及到很多人的安全时，更应该十分注意，也更需要维修人员的更多照料。在运行期间要随时有人值守，运行一个班次要检查情况并记录。设备在运转就要产生磨损，这是自然规律，磨损需要补偿，这是正常的。只有逐个班次的检查处理，随时发现和解决存在的问题才能正常运行。像这种高负荷运行的设备必须随时有人看管，才能正常运行，谁也不能预料运行中何时会有哪些情况发生，发生情况前应有征兆，引起注意，及时处理。没有一台设备平时没人管，10多天才有人来做保养还能够正常运行的，尤其这种高负荷的设备，用户自己不管，而采取一包了之的做法，正是这类电梯故障多发的主要原因。以上这些表明在运行中应该进行正常的维修工作。维修工作由两部分组成，即维护和修理。维护是日常的，每日进行的，含检查、清洗、润滑、调整及紧固等内容，有些是定期的，如油箱的清洗润滑、一些部件的检查等。但日常维护最主要的是日常的检查处理。没有人能够保证维护后10天或半个月内不会发生任何问题。另一个问题是维修单位和人员资质的情况。还有非常重要的是承包的工作是定期维修，还是保证运行时间正常运行即所谓的全包。全包即随时有人在现场保证运行处理问题；而只包定期修理则运行管理部门必须有人负责日常的管理。如何按照《条例》的精神把设备管理好、维修好，提高完好水平，避免事故的发生是非常重要的。以上只从设备前半生管理和日常维护方面提出了问题，实际工作中问题是多方面的。

《条例》是在总结了我国设备管理多年的经验，当时也借鉴了国际上的一些主要的理论和经验而出台的，多年的经验证明贯彻好《条例》对企业的管理工作有着重要的意义。全国很多设备管理优秀企业，他们的优秀事迹中很重要的一条就是认真贯彻好《条例》。应该说，当时推动这一工作效果是非常明显的。现在由于政府职能的转变，以及企业的发展，某些内容需要修改，但主要精神仍应贯彻。尤其现在主要由企业自己来管理，更应把贯彻《条例》，使企业能可持续发展的问题放在重要位置来抓，而不是只看到当前短期利益，而把设备管理和维修当做一项花钱的项目，想尽办法少花钱。实际上设备管理和维修是企业的一项重要工作内容，不是可有可无的，或是推出去就可以的事情，更不是能有人来服务就万事大吉。实际上维修是生产的一部分，不是服务项目。应在目前这些事故的教训中得到启发，进一步的宣传和贯彻《条例》，对一些企业，尤其是企业集团更应举办《条例》的讲座和培训班推动这一工作的开展。同时主管部门应积极主动的修改好《条例》，使其发挥更大的效果，加强设备管理与维修管理。