加大推动协调力度 扎实完成对象清查工作

江苏省水利普查领导小组办公室

2011 年进入清查登记阶段以来，按照国务院普查办的统一部署，江苏省水利普查工作顺利推进，较好地完成了各项工作任务。6月29日上报了对象清查成果，7月19日通过对象清查数据国家级质量抽查，针对审核意见组织市、县对部分成果进行了再次复核、完善。普查数据采集获取工作进展顺利。

一、对象清查工作进展

3月18日清查登记启动视频工作会议后，江苏省紧接着召开全省水利普查清查登记工作会议，全面部署清查登记工作。省、市、县三级普查办全力以赴，按规定的时间和程序完成了对象清查成果上报，并着手开展普查数据的获取工作。

（一）加强组织领导，全面做好清查登记各项准备。省政府对水利普查工作高度重视，省委常委、副省长黄莉新就水利普查多次在全省范围进行动员部署，明确领导小组各成员单位职责，对市、县政府提出具体要求。省水利普查领导小组先后召开成员会议、领导小组成员单位联络员座谈会、两次全省水利普查工作电视电话会议，建立了以省水利厅领导牵头的分片督查水利普查工作制度，结合世界水日宣传将3月份定为江苏水利普查宣传月，一系列重大活动对于整体推动全省水利普查起到了关键作用。

省水利厅党组明确提出要举全厅之力做好水利普查。水利厅先后召开6次厅长办公会议专题研究水利普查有关问题，还在全省水利系统年度考核体系中专门增加了水利普查工作考核指标，加大对市县水利普查的督查力度。吕振霖厅长多次到市县督导水利普查，并组织6名厅领导分片每月至少一次深入市县，重点对地方政府在水利普查推动和保障方面进行督查。同时，还对应13个省辖市成立了13个水利普查现场工作组，配合省普查办定期对地方特别是县级水利普查工作进行专项检查和指导。另外，对督查过程中发现的突出问题，如部分市县专职人员到岗偏少、普查经费到位不理想等问题，在全省范围内通报，起到了很好效果。

由于加强组织推进，江苏省水利普查的有关准备工作比较充分，为顺利开展清查登记工作创造了有利条件。统计、住建、环保、国土等部门积极配合，及时提供了普查相关成果和资料，为水利普查对象初始名录底册的编制奠定了重要基础。全省13个市、105个县（市、区）855名专职人员全部集中办公；省级、县级培训按期完成，累计培训人员近1.7万人；水利普查经费已到位1.2亿元，其中省级到位4000万元，有1/3的市县到位超过100万元。清查登记各项准备工作在3月底前基本就绪。

（二）加强技术指导，全面推进对象清查工作。在对象清查工作中，江苏省坚持“五个确保”的工作思路，克服各种困难，加强技术指导，扎实推进清查阶段各项工作。

一是重视技术问题，积极帮助基层解决问题。针对普查工作过程中出现的技术问题，及时向国普办请示，争取得到权威解释；同时，对有关技术问题到基层进行专题调研，组织专家组、技术支撑单位进行咨询和讨论、提出解决方案。另外还利用多种平台进行交流和互动，对技术问题及时予以解答或公告，提高了工作效率，满足了基层普查工作的需要。

二是认真开展台账建设工作，加强台账建设的质量控制。认真做好河湖取水口，灌区，工业企业、建筑业及第三产业等三类调查对象取用水量台账建设。组织技术支撑单位对社会经济用水、河湖治理开发相关的动态台账名录进行审核和合理性检查。目前台账的日常登记正在有序进行。为保证基层台账建设的时效性和真实性，还组织现场工作组对基层台账建设进行专项督查，加大事中抽查力度。

三是根据江苏省特点，开展河湖基本情况调查和空间数据处理工作。江苏省结合水利信息化建设需要，将河流普查范围拓展至乡镇级主要河道，湖泊拓展至面积0.5km2的湖泊。在空间数据处理方面，江苏省按照1∶10000比例尺自行制作工作底图，用于河流数据的采集和各类对象的标绘，并以省级为主承担空间数据采集、上图和后处理工作。其中，县级工作底图234张、乡镇级4132张（图幅880mm×1500mm）。为确保江苏省空间数据处理技术方案可行，先行以一个县试点进行空间数据采集与比例尺转换。

（三）加强质量控制，确保水利普查数据质量。强化省级质量保障措施。一是规范程序，严格按照“五步审验法”进行审核，确保清查成果准确可靠。二是全面做好数据质量现场抽查工作，省普查办组织相关技术支撑单位和现场工作组开展内业抽查复核和外业现场复核。三是组织技术支撑单位分专业审核对象清查数据，对13个市上报的对象清查数据分别进行了两轮审核，提出审核意见，并完成对象归并和汇总工作。四是省水利普查专家咨询组进行技术审核，再次对相关数据进行审核把关。五是省水利厅厅长办公会进行审议，在行政层面对清查对象成果进行确认。在经过上述审核流程后，江苏省普查对象清查成果于6月29日上报国普办。

进一步加强对象清查数据成果的复核完善工作。对象清查成果上报后，在全省范围内开展了对象清查“回头看”，进一步完善对象清查成果。在国普办提出对象清查数据质量抽查意见以及对象清查数据审核意见后，立即组织技术支撑单位以及市、县普查办，对所提出的意见逐条核实，对清查成果进一步补充、修改、完善，于8月30日重新上报国普办。

二、经验和做法

质量是水利普查工作的生命，质量控制是确保水利普查成功的关键。为确保我省普查对象应查尽查、不重不漏，确保普查内容应填尽填、完整规范，确保普查数据真实可靠、来之有据，要求各市在清查工作过程中，务必要加强清查登记数据质量情况检查。检查通过每个县指定一个乡镇（街道），检查组抽取一个乡镇（街道）的方式进行。其中，水利工程专业从水闸、泵站、堤防等3项工程中选取2个对象进行查看；经济社会用水专业选取1家居民用水户、1家工业企业、1家第三产业进行调研；河湖开发治理保护专业选取1个河湖取水口、1个入河湖排污口进行查看；水利行业能力专业选取2家水利事业单位或水利企业单位进行调研；灌区专项选取2～3个灌区实地调查核实；地下水取水井专项选取2个规模以上机电井进行实地调查核实。从全省检查的结果看，各县清查表的数据来源基本可靠，内容填写基本符合要求，能够按照《第一次全国水利普查质量控制工作细则》进行质量控制。此外，在质量控制方面各市也有一些好的经验和做法。宿迁市要求每个普查员挂牌入户，由普查指导员审核签字后及时上报，普查办工作人员依据分工，认真审核，发现错误，及时反馈、重新填写，确保清查登记工作的质量。扬州市为确保清查数据质量，采取区域分片、交叉互检的方式进行。苏州市要求各县先复印清查登记表，采取草表登记，经过审核后，再重新填写正式表格上报。淮安市在第一次县级普查培训的基础上，再次有针对性地对照清查表逐一细化、分解落实任务。连云港市在旬报制度的基础上，补充了水利普查月报制度和周报制度，随时掌握清查工作动态。

三、下一步工作安排

近期江苏省将重点开展普查数据获取与预处理等工作。一是完成普查表静态指标和动态数据获取，按时完成普查表中静态数据草表的预填报工作。二是完成空间数据采集处理工作，及时完成普查对象在工作底图上的标载以及审核、上报；及时完成各类普查对象关联对应关系的清理、核实、填表与预处理工作。三是完成河湖与水土保持相关工作。四是做好普查数据获取的质量控制工作，强化普查数据获取事中抽查，提前介入普查数据采集、预处理、汇总、审核工作。五是科学制定培训方案，有效开展第二阶段培训工作