时政

温家宝：农民合法土地财产权任何人无权剥夺

国务院总理温家宝在2011年12月27日于北京出席中央农村工作会议时强调：土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。

温家宝总理是在系统总结了党的十六大以来我国农业农村发展取得的巨大成就，阐述在推进工业化城镇化进程中继续做好：“三农”工作需要把握好的若干重大问题时说出这番话的。

温家宝总理说，30年来数亿农民进城，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。要使进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。我国人口规模巨大，只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。

温家宝总理强调，推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

李克强：扎实做好2012年保障性安居工程建设

2011年12月22日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国住房保障工作会上强调，要贯彻落实中央经济工作会议精神，扎实做好2012年住房保障工作，在确保质量的前提下，统筹推进新开工和结转续建项目建设，完善配套设施，力争更多竣工，确保分配公平，促进民生改善和经济发展。

会上，住房和城乡建设部，北京、黑龙江、江苏、陕西4省（市）政府负责同志介绍了2011年住房保障工作和2012年打算及建议。在认真听取大家的发言后，李克强说，2011年是住房保障工作很不平凡的一年。各地区、各有关部门齐心协力，措施硬、力度大，积极破解资金、土地等难题，严把质量安全和分配公平关，完成了开工建设保障房和棚改房1000万套的任务，其中已建成的住房使上千万困难居民住房解困，并在创新保障房建设和管理模式等方面探索创造了经验，为“十二五”保障性安居工程建设开了个好头。

国土部：开发商闲置土地2年或将被无偿收回

今后，如果开发商被认定为“囤地”，在该土地未处置完毕前，开发商将不允许再次拿地。2011年12月20日，国土部公布了《闲置土地处置办法》修订草案，面向社会公开征求意见。其中对于闲置土地的认定、处置和处罚等环节，做出了详细的规定。办法拟规定，在《闲置土地认定通知书》下达后，国土部门应当与土地使用者协商，共同拟订闲置土地处置方案，报本级政府批准后组织实施。

新修订办法在闲置土地处置环节和程序进行了完善。首先，构成闲置土地的，国土部门将下达一份通知书，督促土地使用者要在3个月内动工开发建设。目前，对于土地闲置的理由，很多开发商推托是政府原因造成的，在新办法中，对于政府行为造成的动工延迟，首次明确认定标准，包括政府调整规划、政府未按合同时间交付土地、政府供应土地存在权利不清等。新办法拟规定，如果土地使用者未在规定期限内动工纠正，或是未提出政府原因造成闲置的证明材料，国土部门将认定其为闲置土地。在此前的《办法》中，没有责令限期动工这一环节。

闲置土地的处置方案可以由国土部门与土地使用者协商拟定，这在此前的办法中也是没有的。中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，尽管开发商违规闲置土地，但其还是土地使用权人，因此处置时还是需要与之协商。而且闲置土地处置办法公布10多年，全国收回的闲置土地很少的重要原因，是有些闲置土地是地方政府默许的。办法拟规定，如果协商未能就处置方式达成一致，政府将采取强硬措施。土地闲置满1年的，将按土地出让或者划拨土地价款的20%，向土地使用者征缴土地闲置费；未动工开发建设，土地闲置满2年的，将无偿收回土地使用权。

全国住房城乡建设工作会议召开

2011年12月23日，全国住房城乡建设工作会议在京召开。住房城乡建设部党组书记、部长姜伟新在会上作了报告，全面总结了2011年工作，并对2012年的重点工作进行了部署。部党组成员、副部长仇保兴、陈大卫，部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长杜鹃，部党组成员、副部长齐骥、郭允冲出席会议。

会议强调，做好2012年的工作，既有许多有利条件，也面临着一些矛盾和问题，要全面正确判断形势，增强工作的主动性和前瞻性。

根据中央经济工作会议精神，2012年重点要抓好8个方面工作：一是继续推进保障性安居工程建设，强化管理工作；二是继续坚持房地产调控不动摇，促进房地产市场健康发展；三是推进城市规划、建设和管理工作；四是更加突出地抓好建筑节能工作；五是加快完善住房公积金制度；六是加大村镇建设力度；七是进一步强化建筑市场和工程质量安全监管；八是认真抓好住房城乡建设领域立法执法工作。

《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议南非德班闭幕

《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议在延期一天半后，于当地时间2011年12月11日上午6时在南非德班闭幕。会议通过了四个决议，包括批准《京都议定书》工作组和《联合国气候变化框架公约》下“长期合作行动特设工作组”、实施《京都议定书》第二承诺期、启动绿色气候基金、建立德班增强行动平台特设工作组等。中国代表团团长、国家发展改革委副主任解振华在会议闭幕全会上发言，进一步阐述了中国代表团的立场以及对德班会议的看法，并在会后接受了中外媒体联合采访。（新华社）

发改委印发“十二五”资源综合利用指导意见

为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，落实节约资源和保护环境基本国策，深入推进“十二五”时期的资源综合利用工作，促进循环经济发展，国家发展和改革委员会组织编制了《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》，研究提出了“十二五”资源综合利用工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域以及政策措施，同时提出了在工业、建筑业和农林业等领域选择产生堆存量大、资源化利用潜力大、环境影响广泛的固体废物编制实施方案。

国土资源部：严格管理和规范增减挂钩试点

2011年12月29日，国土资源部在北京召开规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作视频会议，通报增减挂钩试点和农村土地整治清理检查情况，部署下一步工作，提出严格规范增减挂钩试点工作的要求。

国土资源部党组成员、总规划师胡存智在会上提出，要深刻认识增减挂钩的重要意义，总结有关经验和做法，严格管理并规范增减挂钩试点工作。

胡存智说，从清理检查情况来看，经过近6年的实践探索，各地在开展增减挂钩试点中形成了行之有效的经验和做法，为进一步推进增减挂钩试点工作打下了良好基础。

胡存智强调，要严格规范管理，保证增减挂钩试点健康有序发展。一是坚持促进农业现代化和城乡统筹发展的正确方向。二是循序渐进地推进增减挂钩试点工作，要顺应规律、量力而行、有序开展，保证增减挂钩试点与当地经济社会发展条件和水平相适应。

三是切实维护农民合法权益，充分尊重农民意愿，依法维护农村集体组织和农民的主体地位。四是注重保护乡村风貌和古村落，要做好乡村土地利用和村镇建设规划，突出乡村特色、地方特色和民族特色。五是建立部门联动工作机制，要以增减挂钩试点为平台，带动农村相关改革，促进农村经济社会协调发展。六是严格规范增减挂钩试点管理。试点省级国土资源部门要加强对增减挂钩试点项目实施情况的考核，考核结果作为安排下一年度增减挂钩指标的依据。