建设单位在建设项目管理中存在的问题及对策初探

王振华（辽宁大学，辽宁 沈阳110036）

在建设工程项目建设管理过程中，建设单位发挥着重要作用，直接影响建设工程质量进度投资控制，可以说决定建设项目的成败。目前，我国有些建设单位没有认识到自己在工程项目管理中的重要作用，不能很好地规范自己的行为，因此，针对工程项目管理中存在的问题，建设单位应该做出有效对策，以便解决这些问题，保证工程项目顺利实施。

1 建设单位在建设项目管理中存在的问题

1.1 建设单位监督制约机制欠缺

有些建设单位，比如开发商，既作建设单位又作施工单位，自己组织施工队伍进行工程建设，内部严重缺乏监督制约机制，自己既当运动员又当裁判员。这样，当工程质量、进度、成本之间出现矛盾时，为了抢工期，降成本，往往以牺牲工程质量为代价，结果，建成了豆腐渣工程。有些建设单位为了工程建设，临时成立工程建设指挥部，进行工程项目管理。在工程项目管理过程中，项目进度、资金使用、质量情况都由建设指挥部进行管理。有些建设单位没有设立专门的招标部门进行工程项目招标，更没有审计单位进行工程造价审计，建设工程项目从启动到使用整个过程，都由建设指挥部大包大揽，结果是眉毛胡子一把抓，工程招标不规范、资金使用混乱、工程项目质量没有办法保证。

1.2 建设单位人才流失问题

工程项目启动后，建设单位成立工程项目部，负责项目管理，协调工程项目实施过程中出现的各种问题，以保证建设工程项目的顺利实施。由于各种原因，在建设工程项目实施过程中，项目管理和技术人员发生流失。比如，新参加工作大学生流失，项目负责人流失，管理人员流失等等。这些人员流失严重影响了建设工程项目的顺利实施，同时也浪费了建设单位招聘选拔成本、培训成本、生产经营成本，甚至会导致建设工程项目的搁浅，影响项目顺利进行。

1.3 建设单位的合同意识较差

有些建设单位对合同重视的程度不够，往往草草地就签订建设工程项目合同，对合同条款研究不够深入，结果一旦发生合同纠纷，受到伤害的往往是建设单位。有些建设单位不能认真地履行合同，建设工程项目工期一拖再拖，甚至影响到项目按期正常使用。有些建设单位不能完全按照合同要求支付工程预付款和工程进度款，施工单位被迫垫资施工，结果导致恶性循环，施工单位拖欠工人工资、拖欠材料供应商材料款等等，这些问题必然影响建设工程质量。有些建设单位对合同重要条款重视不够，比如工程理赔、工程签证等，结果是一旦发生纠纷，与施工单位对簿公堂，往往处于不利地位，甚至会付出沉重的经济代价。

1.4 建设单位在建设工程项目招标投标中把关不严

我国建设主管部门为了规范建筑市场，形成良好的建筑市场环境，颁布并实施了招标投标法和建筑法等法律，对建设工程项目招标投标提出了具体的要求。有些施工单位为了能中标，想方设法采取不正当手段进行投标，比如，挂靠投标、围标、串标等。这些施工单位一旦中标承包工程后，一方面工程施工质量难以保证，另一方面会损害建设单位的利益。有的建设单位对招标工作重要性、严肃性认识不够，不能严格按照招标投标法要求进行招标，比如，有的建设工程项目招标不能严格按照招标中标公示期要求进行公示，有的建设项目对投标单位资质要求不严，随意性较大，有的建设项目对投标单位不进行考察，或者考察仅仅是走过场等。

1.5 建设单位专业知识缺乏

有些建设单位为了项目建设，临时成立建设工程指挥部。人员素质参差不齐，工程项目建设专业知识缺乏，建设施工管理所需要的各种专业人才配备不齐，或者跨专业管理现象也时常存在。工程项目建设管理中存在管理不科学、瞎指挥、盲目管理等情况，有的人甚至缺乏最起码的工程项目建设管理知识，在项目建设过程中违反科学基本规律的问题时有发生。

1.6 建设单位在工程项目建设手续办理上不严肃

有些建设单位在工程项目建设手续不全的情况下就开工建设，甚至有的建设单位刚刚办理了项目立项计划，就盲目开工建设。有些建设单位为了抢工期，甚至是为了政绩工程，实行“三边”工程，边施工边设计边修改。建设单位在建设项目手续不全的情况下，就强行启动项目，给项目后续实施带来很多隐患。

2 解决上述问题的对策

针对上述存在的问题，提出以下对策:

2.1 建设单位应严格规范自己的行为并确立监督制约机制

按照建筑法要求，建设单位和施工单位应该是两个互相独立的法人实体，建设单位和施工单位通过建设工程承包合同，明确各自的权力、义务、职责、利益以及违约责任等。这种合同关系，要求各方认真履行职责，建设单位向施工单位提供资金等条件，施工单位向建设单位提供合格的工程。建设单位内部也应形成规范有序的监督制约机制，进行建设工程项目管理过程中，建设单位的招标部门、审计单位、财务部门要配合并监督具体建设职能部门进行项目进度、资金管理、质量管理工作。

2.2 加强制度建设留住人才

第一，建立科学的薪酬管理制度。建立科学的薪酬体系应重点考虑以下三个基本原则。一是公平性；二是竞争性；三是激励性。改进建设单位薪酬管理制度，重点要解决目前在薪酬管理上存在的问题，同时还要考虑到单位如何通过加强薪酬管理制度的改进，以便提升单位的人才竞争力，赢得在市场竞争中的更大优势。因此，改进单位薪酬管理制度应保证改进后的薪酬管理制度其薪酬水平略高于市场同行业的平均水平，确保新的薪酬管理制度具有鲜明的公平性和竞争力以及有效的激励性

第二，设计员工职业生涯发展规划。设计员工的职业生涯发展规划应该紧紧把握公司价值和员工价值这两个中心，始终围绕公司价值和员工价值设计规划员工的职业生涯，使员工个人发展目标与公司发展战略目标一致的基础上，得到共同发展。做好员工的职业生涯发展规划可以激发员工对公司的信任感和奉献精神，员工对个人事业的发展有远大的愿景，可以充分调动员工积极性和创造性，努力为公司工作，为公司创造更大的价值。

2.3 建设单位应该加强合同管理

建设单位应该通过加强合同管理，认真履行自己的职责，同时监督施工单位的履约行为，使施工单位认真履行合同。作为建设单位，在签订合同过程中，要严格执行内部合同会签制度。在签订合同过程中，要求具体建设职能部门、法律顾问、招标部门、审计部门、财务部门领导履行严格的合同会签手续。这样签订的合同，就保证了合同条款严谨、工程质量受到约束、资金来源得到保障、合同金额得到确认，使得签订的合同具有实用性和可操作性，防止合同在执行过程中出现偏差，保证合同执行的严肃性。也尽可能避免建设单位利用自己的有利地位，压级压价，迫使施工单位垫资施工等现象出现。我国已经加入WTO，随着外国施工单位进入我国建筑市场，更需要我国的建设单位树立风险意识和合同管理意识。如果随意违反合同，必然面临着施工单位的索赔，这样经济损失可能更大。

2.4 建设单位要优选施工单位

针对招投标过程中的作假和挂靠问题，建设单位应加强对招标程序的管控，确定严格可操作的评标办法。第一，建设单位要对投标单位进行全面考察。第二，选择行业技术人员和管理专家组成评标委员会，采用量化办法，确定中标单位。第三，设立拦标价。为了防止投标单位围标、串标给建设单位造成损失，建设单位针对招标项目做出合理工程概算，作为投标项目拦标价。第四，要求投标单位做出合理的施工组织方案。施工合同签订后，建设单位要监督施工单位，使其关键人员(如项目经理等)和主要设备必须到位，不允许在中标后更换，否则视为施工单位违约。

2.5 借助监理单位进行工程管理

建设单位要实行项目管理监理制、项目负责制和招投标制度。建设单位要组建项目管理部门管理建设工程项目，实行项目负责制。与此同时，建设单位要委托有资质的监理单位，对工程质量进度进行监督检查，协助建设单位做好工程管理工作。这样就弥补了建设单位技术力量不足的缺陷，也能很好地实行科学化管理工程项目。根据监理合同，监理工程师行使其权利和义务，对施工质量进行监督检查，控制建设工程的质量。

2.6 科学管理，严肃基本建设程序

建设工程是系统工程，必须按照建筑法要求办理工程所需的各种手续。为此，建设单位必须高度重视，规范建筑工程各种手续办理。建设单位必须办理立项计划、建设工程用地规划许可证、建设工程消防设计审核、建设工程卫生设计审核、环境影响评价、工程质量监督申报登记、安全监督登记、施工许可证等手续后，才可以组织工程项目实施。

[1]薛俊明.业主在工程质量管理中存在的问题及对策研究[J]，中国建设信息,2006.6.

[2]陈建庭，应文珍.建设单位在工程项目施工阶段的质量管理[J]，建筑设计管理，2010.6.