建设工程安全监督管理的影响因素

王学蕾 郑 东

（宁波市北仑区建筑工程质量（安全）监督站，浙江 宁波 315800）

（宁波市北仑区建筑安装管理处，浙江 宁波315800）

施工安全是工程建设过程中的重要监管内容，关系到参建各方主体从业人员的生命安全和社会的和谐稳定。而在施工过程中，引发安全事故的因素主要有“人、料、机、法、环”等五大方面。本文着重从建设工程安全监督管理的角度，来探讨在工程施工阶段如何对这五大因素进行监管，从而保证安全生产。

1 施工安全生产的特点

基于建筑施工固有的特点，使得施工生产过程安全管理与其他行业的安全管理有很大的不同：建筑产品体积的庞大性使得施工安全生产管理的范围十分广泛；生产作业的流动性要求安全管理举措必须及时、到位；施工周期长和露天作业多使得劳动者的作业条件十分恶劣；手工操作多、体力消耗和劳动强度大要求对劳动者的安全生产管理一刻也不能放松；生产工艺的复杂多变，要求有较多配套和完善的安全技术措施予以保证；施工场地狭小，对于多工种立体交叉作业的安全防护提出较高要求[1]。以上特点决定了在安全生产管理中对各方面因素都要引起足够的重视。

2 对影响施工安全的五大因素的监督管理

2.1 施工过程中对“人”的因素的安全监管

人是决定施工过程是否安全的首要因素。参与工程建设的建设、监理、施工等单位是工程施工过程中安全管理的责任主体。各合同当事主体之间均应签订安全生产目标责任书，责任书中必须有明确的安全生产指标，有针对性的安全保证措施、双方责任约定及奖惩办法。参建各方主体都应当建立健全各级、各部门及各岗位的安全生产责任制，并应上墙宣示。安全生产责任制应当明确各个部门、各类人员的安全生产分工及其责任，规定检查考核办法。检查和考核按规定期限进行，检查情况和考核结果应有书面记录。另外，参建各方主体都应当建立健全安全生产教育培训制度，制定安全生产教育培训计划，加强对作业人员安全生产的教育和安全生产技能的培训，并使这项工作制度化、规范化[2]。政府监督机构(主要是安监站)要认真履行监督执法的职责，对各方主体的安全行为实施监督检查，督促各方主体落实安全责任。要约束工程建设各方主体的不规范安全行为，增强人们的安全意识，使安全行为不规范或不以科学态度办事的相关责任主体受到惩罚。具体实施中可以建立工程安全信用体系，并实行动态差异化监管。工程安全信用体系必须和激励机制挂钩，比如作为企业招投标和承揽业务、年检、资质升级的重要依据、招标加分或减分等等[3]，这样才能起到应有的效果，使安全管理薄弱的企业退出市场。

2.2 施工过程中对“料”的因素的安全监管

建筑材料是构成工程实体的基础，其质量好坏对施工安全也有很大影响。进场的各种建筑材料都必须有出厂合格证和试验报告，必须经见证取样复检合格后方能准予使用。现实中仍有少数单位为降低工程成本，将质低、质次、质劣的低价材料用于工程，给工程质量安全带来隐患。对此，政府质量监督机构与安全监督机构应互通信息，联动监管。

2.3 施工过程中对“机”的因素的安全监管

工程施工安全与否，与各种施工机械的设计质量、制造质量以及安装使用质量关系极大。按现行施工管理制度要求，工程所用的施工机械、电器设备、脚手架，特别是危险性较大的现场安装的起重机械设备，不仅要对其设计安装方案进行审批，而且安装完毕交付使用前必须经专业管理部门的验收，合格后方可使用。同时，在使用过程中尚需落实相应的管理制度，以确保其安全正常使用。因此在日常安全监督检查中，安监人员应查看进场的各种设备有无特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明和型式检测报告，并查看安装调试、使用维护记录。另外安监人员必须对施工中选用的脚手架、安全网等设施按批准的设计方案及施工规范要求进行检查，没落实的要立即整改到位。

2.4 施工过程中对“法”的因素的安全监管

在工程施工中，施工方案是否合理，施工操作是否正确，都将对施工安全产生重大的影响。在编制施工组织设计时，应当根据工程项目特点和施工现场实际情况，制定相应的安全技术措施。对专业性强、危险性大的分部分项工程如：桩基工程、基坑支护土方开挖工程、脚手架工程、模板工程，以及塔吊、物料提升机、外用电梯的安装与拆除等应当编制安全专项施工方案，采取相应的安全技术措施，并附具安全验算结果。如果工程中涉及深基坑、高大模板工程等的安全专项施工方案，施工单位应组织专家进行论证。专家组必须提出书面论证审查报告，并作为安全专项施工方案的附件。施工单位应当根据论证审查报告对安全专项施工方案进行修改完善。安全技术措施和安全专项施工方案必须由专业技术人员编制，专业部门会签，经施工单位技术负责人审批签字盖章后，报监理单位总监理工程师审查签字盖章，并报建设单位签字盖章[2]。施工现场按审查后的方案组织实施。在监督过程中，监督检查人员要查看这些经过各方建设主体批准的安全方案是否有效落到实处，不符要求的要立即整改到位。

2.5 施工过程中对“环”的因素的安全监管

工程项目的施工环境包括自然环境、周边环境、劳动作业环境以及管理环境。环境因素往往对施工安全产生特定的影响。要消除其对施工安全的不利影响，主要是采取预防预测的监控方法。安全生产无小事，只有在安全的工作坏境中，各参建人员才能全身心的投入工作。所以必须努力减少可能引发安全事故的不利因素，营造良好的生产环境。在较差的作业环境中，应为工程参建人员配备必要的劳动防护物品，如绝缘鞋、口罩、防尘面具等。监督人员在日常检查中要督促工程建设各方主体加强环境管理，改进防护措施，这样就能更有效的保证施工过程的安全生产。通过开展各项安全自查整治活动，不断夯实安全生产基础工作，加大安全生产奖惩力度，营造人人遵纪守章、关注安全的良好氛围。

3 结 语

工程实践中安全监督人员要重视“人、料、机、法、环”这五个因素对工程安全的影响，通过日常安全监督、安全监督稽查与结构工程季度安全大检查、文明施工大检查等相结合的监督形式，进行动态差异化监管，以预防为主，对影响施工安全的各因素实现全覆盖的监督，全面促进施工过程安全保障程度的提高，为构建和谐社会奠定坚实的基础。

[1]赵世平.浅论建筑工程施工安全生产管理[J].重庆建筑.2012(2):48-50

[2]叶军献.浙江省建筑施工现场安全质量标准化管理实用手册[M].上海:上海科学技术文献出版社,2008.4-10.

[3]楚守国.浅析建设工程质量监督管理[J].中国科技博览.2011(18):95