试论新农村公路建设

张育杰（湖南省永州市零陵区公路管理站，湖南 永州425006）

随着社会经济的发展，城市交通建设迅速扩建的同时，农村地区的交通建设也正在迅速开展。农村公路是发展农业和农村经济的重要基础设施，是公路网的重要组成部分。农村公路建设对农村经济的发展起到不容忽视的作用，直接关系到农民脱贫致富的步伐。

1 农村公路建设的意义

公路交通在农民生产活动和农村经济社会活动中都是不可缺少的公共基础设施，是城乡统筹协调发展的纽带。公路建设在新农村建设中具有先导性和基础性的作用，随着社会的发展越来越不容忽视。近年来，农村公路的建设也引起了国家的高度重视，公路建设投资的方向由国、省等干线公路建设逐步向农村公路方面倾斜。加快农村公路建设是全面建设小康社会的有效手段。加快农村公路建设，是关注农村、关心农民的表现，它对于改善农村交通条件，促进农村经济发展具有重要的现实意义，而且对于构建社会主义和谐社会，推进城乡一体化进程有着深远的历史意义[1]。

2 新农村公路建设的现状

对于农村，尤其是贫困地区，农村公路作为社会经济发展影响最大的因素，已经成为农村不可或缺的公共基础设施，是城乡统筹协调发展的桥梁。农村道路基础设施具有广泛的外部效应，当前农村公路交通的改善成为新农村建设的重点。“要想富，先修路”是新时期农村经济社会发展的经验总结，农村道路基础设施具有广泛的外部效应。

新农村公路及其建设主要存在公路等级低、质量差以及公路养护不到位，公路密度低、通达率低以及地区差异比较大，而且公路建设中，存在政府财政投入不足等问题。首先，社会经济的发展使得农村、县乡公路建设突飞猛进，公路的质量、建设里程、公路宽度都有所增加，甚至在有些地方公路基本实现了黑色化、等级化及网络化。但是就我国公路的总体水平而言，农村公路仍处于较低水平，道路等级较低，道路线型性较差，弯多、弯急，坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面，农村公路等级主要为四级以下，且占据了农村公路总量的绝大多数。公路的修建往往是在以往路基的基础上进行的，公路质量低劣，公路养护也不到位，致使很多公路被毁坏，不仅给农民出行带来不便，更严重影响了农村交通事业的发展[2]。其次，目前农村公路密度低、通达率低以及地区差异比较大。据相关统计，截止到2006 年底，不通公路的建制村占全国建制村的13.6%。我国各地公路面积密度最大与最小的地区相差20 多倍。最后，地方自筹资金与国内贷款是目前农村公路建设资金的主要方式，这无疑加大了公路建设的成本，影响了农村交通事业的发展。

3 新农村公路快速发展带来的好处

农村公路的快速发展，大大改善了农村交通条件，主要表现在以下在7 个方面：一是直接拉动和促进了国民经济的持续增长。公路建设的投资具有乘数效应，公路交通的投资特别是基础设施建设的投资，必然会带动相关产业的发展，比如对机械、建材，物流等产业都具有很强的拉动效应；二是推动了产业升级和空间布局优化。公路交通发展形成的快速通道，使人流、物流在空间和时间上拉近，公路建设能够促进形成区域性的规模经济，同时公路的快速发展，也带动了汽车业及其他相关产业的发展;三是促进了区域的协调发展。加快农村公路建设有利于打通发达地区和欠发达地区的运输通道，直接拉动欠发达地区与发达地区的融合，促进改善投资环境;四是推动了城镇化的建设。特别是农村公路的建设和发展，有助于增强公路沿线商业化、产业化的交通区位优势；能够促进和加快城镇化进程，提升城市功能及人口吸纳能力；五是创造了大量的就业机会。经过测算，在公路交通1 亿元的投资，能够直接产生约1800 个就业岗位，间接的就业岗位为两千多个；六是带动了旅游业快速发展。公路交通的快速发展改善了人们的出行和旅游条件和环境。农村公路的建设改善了农村交通环境和条件，带动和促进了“自驾游”、“农家乐”农村旅游的发展;七是加快贫困落后地区的脱贫致富。近年来，我国通过实施西部大开发战略，加快了通县公路的建设，实施“村村通”“通达工程”“通畅工程”等重大举措，有效地促进了城乡区域间的交流，带动了贫穷落后地区的经济发展。

4 加强新农村公路建设的措施和途径

针对上述农村公路及其建设中存在的问题，新农村公路建设中要制定科学的规划，加强农村建设的力度，完善交通网络，加强养护体制的简历，完善公路管理。农村交通规划要与经济发展的目标相适应，与新农村建设的规划相统一，以实用为前提，充分发扬民主，调动群众的积极性，有效降低公路建设成本，进而达到以科学规划。只有提高乡村通路的覆盖率，以及乡村与城市之间的的交通联系，建立一个乡村之间、城乡之间的交通网络，才能更好的促进农村经济的快速发展。确保农村公路的质量不仅要从设计、施工方面入手更要注重完善新农村公路交通管理和发展的制度保障机制，加大政府对新农村公路建设的财政投入，积极建立各种优惠政策，增加农村公路建设资金来源的渠道。

首先，注重完善新农村公路交通管理和发展的制度保障机制。实行农村公路建设全过程质量控制，确保公路的耐久性与可靠性。规范农村公路建设相关制度，提高资源配置，建立目标责任，为交通发展制度提供保障[3]。落实政府养护管理主体责任制，推进公路养护社会化、市场化。加强农村公路的路政管理，建立一个与现代经济社会、农村发展相适应的管理体制，最大限度发挥农村公路经济效益和社会效益。

其次，增加政府对新农村公路建设的财政投资力度。发挥政府在新农村公路建设中的主导作用，把农村公路纳入政府财政预算，建立财政投入为主的农村公路交通投资机制，为公路建设提供稳定的资金来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。调动地区的积极性，因地制宜制定适合当地经济发展的公路规划方案。

最后，积极建立各种优惠政策，充分利用好市场增加农村公路建设资金来源的渠道。农村公路建设中，最为突出的矛盾就是资金投入的问题。农村公路建设上尊重农民的意愿，维护农民的切实利益，实施民主决策，不搞面子工程，修农民愿意修的路，修农民能够得到实惠的路。农村公路为农业和社会经济发展服务的，因而，政府要发挥其在农村公路建设中的主导作用。扩大新农村建设的宣扬力度，充分利用市场的优势，调动各方面的积极性，拓宽资金的筹集渠道。通过相关部门内部挖潜，压缩各种费用开支，来支持农村公路建设。

5 结语

新农村公路建设是惠及群众的系统工程，在农民生产活动和农村经济社会活动中都是不可缺少的公共基础设施，是城乡统筹协调发展的纽带。农村公路建设的快速发展，为永州的经济和社会事业发展带来了直接的效益。“村村通”工程改善了农民群众的出行条件，促进了农村客运事业发展，缩短了农民群众与外界的距离。公路通加快了客流、物流、信息流的流通，加快了城乡一体化进程，带动了乡镇经济、村组集体经济蓬勃发展，农村公路建设在社会主义新农村建设中发挥了重要的“引擎”作用。

[1]JTGB01-2003，公路工程技术标准[S].P37.

[2]侯连君,王昌衡,郑京杰.县际及农村公路改造工程实施对策探讨[J].中南公路工程,2004.P51.

[3]柳金洲,叶青云.加强农村公路建设科学管理的必要性和途径[J].湖北公路交通科技,2006.P61-62.