推进我国大学生创业教育的公共政策思考

肖 进 颜 静 胡 超

（北京林业大学经济管理学院，北京 100083）

创业教育，以培养具有创业意识、开拓精神和创业能力的高素质人才为目标。自1998年联合国教科文组织在世界高等教育大会上正式提出“创业教育”概念以来，创业教育受到了世界各国的高度重视，成为国际高等教育发展的潮流。在国家的大力推动下，我国高校进行了大学生创业教育的积极实践，有效地推动了我国创业活动的开展。当前，我国正处在改革发展的关键阶段，需要大批具有较强创新、创业能力的高素质人才，这对大学生创业教育提出了更高的要求。大学生创业教育作为一项社会公共工程，需要我国各级政府机构站在提升国家综合国力和竞争实力的战略高度，通过优化公共政策，推动大学生创业教育的持续、快速发展。

一、推进我国大学生创业教育的重要意义

（一）推进大学生创业教育是建设人力资源强国的紧迫任务

高校是我国人才培养的重要摇篮，教育部公布的统计数据显示，2008年我国各类高等院校有学生3 053.5万余人［1］。随着我国经济社会的飞速发展，用人单位对人才的要求越来越高。高等教育只有不断提升人才培养的水平，才能适应知识经济发展的要求。大学生创业教育的核心是通过对学生进行系统的创业意识、创业知识和创业能力的培养，使学生的独立生存与发展能力以及社会适应力得到进一步的开发与提升，使学生成为工作岗位的主动求职者和创造者。深入推进大学生创业教育，有利于为社会输送更多具有创业意识和创造能力的高素质人才，从而使我国人才队伍的能力结构更为完善、综合素质更加全面，进而促进我国真正实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。

（二）推进大学生创业教育是转变经济发展方式的迫切需要

党的十七大报告提出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”［2］这对我国的经济发展方式提出了明确的要求。此外，2008年爆发的国际金融危机对我国的经济发展结构产生了巨大的冲击，使产业结构的优化升级迫在眉睫。这对我国的自主创新能力提出了越来越高的要求。推进大学生创业教育，可以为社会培养大批具有创新能力和创业能力的高素质人才，并推动社会创业的蓬勃发展，从而有利于推进新兴产业的发展、经济素质的提升、产业结构的更新和创新，以及国家经济发展方式的转变。

（三）推进大学生创业教育是促进以创业带动就业的必然要求

就业是关系民生的重要问题。党的十七大报告提出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业的政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”［2］当前，国际金融危机的影响尚未完全消除，全社会的就业矛盾还比较突出，大学生的就业形势十分严峻。推进大学生创业教育，将有利于激发大学生的创业意识，引导大学生将创业作为自己的职业选择，从而缓解大学生的就业压力。更为重要的是，由于创业活动具有就业倍增效应，所以推进大学生创业教育可以为社会培养更多的专业化创业人才，有利于提高全社会创业的成功率，从而为社会创造出更多的就业岗位，有效地缓解社会就业问题。

二、我国大学生创业教育的发展现状及面临的问题

（一）大学生创业教育的发展现状

近年来，我国大学生创业教育得到了各级政府机构的高度重视。1999年教育部公布的《21世纪教育振兴行动计划》提出要“加强对大学生的创业教育，采取措施，鼓励他们创办高新技术产业”［3］。共青团中央于1999年组织了首届“挑战杯”全国大学生创业计划大赛，此项大赛每年组织一次，规模和影响不断扩大。在2009年召开的第11届全国“挑战杯”大赛上，共收到31个省市（自治区）507所高校报送的1 387件作品，赛事规模空前［4］。

2002年教育部决定中国人民大学、清华大学、北京航空航天大学、黑龙江大学、上海交通大学、南京经济学院、武汉大学、西安交通大学、西北工业大学9所院校率先进行大学生创业教育的试点工作。经过不断的探索，我国高校形成了课堂式、实践式、综合式和结合地域特点式4种典型的创业教育模式。

2003年，共青团中央、中华全国青年联合会（简称“全国青联”）、中华全国工商业联合会共同倡导发起“中国青年创业国际计划”（YBC）。2004年，中国劳动和社会保障部与国际劳工组织合作实施了“创办和改善你的企业中国项目”（SIYB）。2005年，共青团中央、全国青联与国际劳工组织合作开展了“创业教育中国项目”（KAB）。这些创业教育项目的长期实施，都有利于培养大学生的创业意识和创业能力。

2009年1月，国务院办公厅印发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求“鼓励和支持高校毕业生自主创业，鼓励高校积极开展创业教育和实践活动。毕业生自主创业可享受免收行政费、小额担保贷款、职业培训补贴、社会保险补贴等优惠政策”［5］。2010年5月，教育部下发了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，提出“要加强高校创新创业教育，打造全方位创业支撑平台，完善大学生自主创业扶持政策”［6］。这些政策的颁布与实施，推动了我国大学生创业教育的快速发展。

（二）大学生创业教育面临的主要问题

虽然我国大学生创业教育取得了较快发展，但是与在创业教育方面先行的发达国家相比，我国的大学生创业教育还处在初级发展阶段，与知识经济飞速发展的时代要求有较大的差距，面临着许多发展瓶颈。

1.缺乏完善的大学生创业政策和法规

大学生创业教育属于社会公共事务，需要政府制定系统的政策和法规进行大力支持。在过去的几年中，我国政府出台了促进大学生创业教育的系列政策，并在工商、税务方面为高校毕业生自主创业提供了一些优惠政策。但是，目前国家及地方政府颁布的关于大学生创业教育的政策法规和采取的优惠措施主要是针对大学毕业生的自主创业，而针对在校大学生创业教育的政策和法规则十分少。此外，在企业制度、人事制度、融资制度、税务制度和保险制度等方面，我国至今尚未形成一整套完善的支持大学生创业的政策和法规体系，这大大影响了大学生创业教育的推进。

2.缺乏良好的大学生创业文化环境

大学生创业教育不应仅仅是单纯的高校行为，而应是政府、社会和高校的共同行为，需要有良好的社会环境予以支持，特别是要有良好的创业文化环境予以支持。在我国的文化环境中，缺乏激励创新精神和创业精神的氛围，这在一定程度上禁锢了大学生的创业意识。目前，社会对大学生创业的认识主要停留在缓解大学毕业生就业压力的层面，缺乏从拉动国家经济增长的高度去认识并给与相应的重视和支持。同时，社会各界对大学生创业教育的关注主要单一地集中在大学生创业的成败上，在舆论上对大学生创业失败者没有给与足够的支持和鼓励。这使得大学生创业面临更大的社会风险和压力，不利于大学生创业教育的进一步发展。

3.缺乏完善的大学生创业教育工作体系

大学生创业教育是一个系统工程，需要有完善的组织机构、师资队伍、课程设置、科学研究体系等作为支撑。近年来，我国大学生创业教育受到了各级政府的高度重视，但是得到的实际投入有限，全国性的大学生创业教育管理机构和基金支持体系尚未建立，对创业教育教师的专项培养还很不够。同时，在高校层面，我国目前只有少数高校成立了创业教育专门管理机构，大部分高校只是把创业教育与素质教育或就业指导相结合挂靠在学生工作部门实施；高校创业教育的师资十分缺乏，教师专业化水平低；许多高校的创业教育还停留在“启蒙教育”阶段，只开设了部分创业教育课程，没有将创业教育融合进学校整体的育人体系；创业教育的研究也十分薄弱。

三、国外一些国家促进大学生创业教育的公共政策

（一）强化舆论支持，营造良好的大学生创业教育氛围

国外一些国家的政府把大学生创业教育作为增加工作岗位、提升经济活力和促进创新的主要驱动力，通过积极的政府导向行为强化政府对创业教育的舆论支持，为创业教育提供了良好的环境支持。例如，在美国政府的积极导向下，社会舆论对创业十分关注和支持。《华尔街日报》《商业周刊》等知名报刊经常大量报道有关创业者及其新创企业的消息，从而大大提升了创业者的形象，营造了有利于创业的氛围。在美国政府的大力倡导下，创业精神在美国得到了大力弘扬，创业被认为是创造社会财富的重要渠道，是公民素质能力的重要体现［7］。欧盟国家还特别强调创业精神对每位大学生都是至关重要的，并在2000年提出的“里斯本战略”中将“创业”定义为“一项需要通过终身学习获得的新的基本技能”［8］。

（二）健全政策法规体系，加强大学生创业教育的宏观管理

国外一些国家的政府把大学生创业教育视为增强国家竞争实力的重要环节予以高度重视，形成了健全的有关创业的政策法规体系，为大学生创业教育的快速发展提供了强有力的保障。例如，美国近几十年来，先后颁布了《职业教育法》《青年就业与示范教育计划法》等数十个有关大学生创业教育的法规。英国政府从1981年起实施了“企业创办计划”“小工场计划”“小工程公司”等一系列推动大学生创业的政策。欧盟出台了一系列有关高校创业教育的政策，如《欧洲创业绿皮书》（2003年）、《帮助营造创业型文化》（2004年）、《实施创业行动计划》（2006年）等。日本国会通过了《大学技术转移促进法》（1998年），并提出在高校倡导创业教育［9］。同时，为了加强对大学生创业教育的宏观管理，许多国家的政府建有专门的创业教育管理部门。

同时，美国建有管理大学生创业教育的中小企业管理局（SBA）。法国政府专门成立了创业计划培训中心（CEPAC）。英国政府拨款建立了科学创业中心（UK-SEC）和全国大学生创业委员会（NCGE）。韩国政府设有大学生创业教育的专门支援机构“中小企业厅”，还在政府主导下建立了“创业同友会”和“创业支援中心”。

（三）鼓励社会公众参与，加大对大学生创业教育的资金扶持

大学生创业教育的推进需要大量的资金投入，所以国外一些国家的政府大力鼓励社会公众参与大学生创业教育资金项目，为大学生创业教育提供多元化的资金支持。例如，美国政府依托中小企业局以担保方式鼓励银行向大学生创业提供贷款援助；还大力扶持社会风险基金的发展，为大学生创业提供风险投资扶植。在美国政府的大力倡导下，美国的创业教育得到了社会各界的广泛支持，如得到了考夫曼创业流动基金中心、国家独立企业联合会、新墨西哥企业发展中心等许多基金会的支持。这些基金会每年都会以商业计划大赛奖金、论文奖学金等形式向高校提供大量的创业教育基金［10］。再如，英国政府将公共资金引入创业教育，设立了“大学生创业项目”“高校教育创新基金”“科学创业挑战基金”“新创业奖学金”“全国科学技术和艺术捐赠基金”“王子基金”等一系列基金和基金支持项目，以帮助大学生创业教育的发展［11］。

四、推进我国大学生创业教育的建议

（一）加大扶持力度，健全相关的政策法规保障体系

推进大学生创业教育是事关提高我国综合国力、竞争实力的重大战略问题，政府需加大扶持力度，完善与大学生创业教育有关的政策法规体系，确保大学生创业教育向系统化、科学化、规范化推进。

首先，各级政府应完善关于大学生创业教育组织实施的政策法规，对大学生创业教育的组织机构建设、资金投入、师资建设、课程设置、科学研究等进行明确的规定。一是在教育部成立高校创业教育指导委员会的基础上，完善省级教育行政部门和高等学校的创业教育组织管理机构，加强对创业教育的组织领导。二是建立国家级、省级、校级3级联动的大学生创业教育基金，加大对大学生创业教育的专项资金支持。三是实施创业教育师资骨干培养计划，提升创业教育师资的专业化水平。四是启动创业教育国家级、省级、校级精品课程建设工程，逐步将创业教育与课程教学相结合，形成完备的创业教育课程体系，以增强大学生的创业意识、提高大学生的创业能力。

其次，各级政府要完善有关大学生自主创业的优惠扶持政策，将大学生自主创业纳入社会创业的系统，予以大力帮扶。一是在工商行政管理、场地支持、税收交纳、财政补贴、劳动用工等方面，进一步完善有关大学生自主创业的法律法规，并给与更多的政策优惠和倾斜。二是健全有利于大学生自主创业的社会保障制度，在人事档案托管、职称评定、社会保险等方面为自主创业的大学生提供保障，消除创业大学生的后顾之忧。三是创新大学生自主创业的信贷体系，通过小额贷款担保和低息贷款支持为自主创业的大学生提供融资帮扶。四是完善大学生自主创业的组织与咨询体系，设立专门为大学生创业者提供咨询和服务的机构，为大学生自主创业排忧解难。五是完善大学生创业平台体系，加大大学生创业园和孵化基地的建设力度，积极为大学生创业搭建平台。

（二）加强宣传，营造浓厚的大学生创业文化氛围

大学生创业教育的深入推进，需要良好的社会创业氛围予以支持。浓厚的创业文化氛围，将会潜移默化地影响大学生和社会公众对创业的认识和理解，激发大学生的创业激情，促进社会公众对大学生创业的支持，从而推动社会创业的发展。

首先，各级政府要大力加强对创业精神的宣传，积极倡导创业理念。一是通过新闻媒体大力宣传经济全球化和知识经济背景下的世界创业潮流，介绍发达国家的社会创业情况，使社会民众认识到创业对国家的经济发展、社会民生的改善、国家综合国力的提高的重要意义。二是通过新闻媒体大力宣传创业成功人士的典型事迹、成功经验和对社会的积极贡献，从而大力鼓励创业活动，在全社会营造浓厚的创业氛围。

其次，各级政府要深入开展创业政策和科学的创业评价观的宣传。一是通过新闻媒体大力宣传有关大学生创业教育的政策，一方面激发大学生对创业的兴趣，使大学生从创业教育的被动接受者转变为创业教育的主动参与者；另一方面使学生家长和社会公众充分了解政府推进大学生创业教育的措施，从而为大学生创业教育争取更多的家庭支持和社会支持。二是通过新闻媒体大力宣传科学的创业评价观，引导社会民众认识到创业是一项需要付出艰辛劳动和风险相对较大的活动，需要全社会对大学生创业者给与更多的支持；引导社会公众不仅对大学生创业成功者给与赞扬，还要对大学生创业失败者给与更多的鼓励，为大学生创业提供有利的成长与发展空间。

（三）完善运行机制，整合全社会有利于推进大学生创业教育的资源

大学生创业教育是社会公共事务，是一项系统工程，需要在政府的主导下，通过优化工作机制，大力鼓励与引导社会公众积极参与，以及整合社会各方面的创业教育资源，实现创业教育合力的最大化。

首先，各级政府要大力拓展大学生创业教育的社会参与主体。一是完善经济技术开发区、工业园区和科技园区参与大学生创业教育的长效机制。各级政府可以通过提供专项支持资金和评选先进等方式，引导经济技术开发区、工业园区和科技园区成为大学生创业教育的实践基地，促使其为有创业意向和创业能力的大学生提供创业的办公场地以及专业的指导和咨询服务。二是完善各类企业参与大学生创业教育的长效机制。各级政府可以通过减免税收、提供财政补贴等方式，大力鼓励各类企业为大学生创业教育提供观摩学习、实习实践、专业指导等方面的支持，并促进企业与高校在大学生创业教育与研究、科技成果转化等方面进行长期的合作。三是完善创业中介组织参与大学生创业教育的长效机制。各级政府可以通过在工商、税务管理等方面提供优惠政策，大力鼓励创业中介组织的发展，使其为大学生创业从学校走向社会提供创业信息服务、技术咨询服务、市场指导服务、创业人才服务、项目推介服务、项目评估服务、融资担保服务等。

其次，各级政府要大力扩充大学生创业教育的社会支持资金。一是完善风险投资参与大学生创业教育的长效机制。通过大力发展社会风险投资业，建立多层次的风险投资进入和退出通道，完善风险投资结构体系，促进风险投资的规范化经营，为大学生创业提供融资支持。二是完善社会公益创业基金参与大学生创业教育的长效机制。各级政府可以通过牵线搭桥，推进社会公益创业基金与高校的合作，以创业奖学金、创业大赛奖金等多种形式向高校提供大量的创业教育资金。

［1］不详.2008年教育数据统计（高等教育）［EB／OL］.（2009-12-23）［2010-11-22］.http：／／www.moe.edu.cn／edoas／website18／42／info1261558107325142.htm.

［2］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［N］.人民日报，2007-10-16（1）.

［3］中华人民共和国国务院.国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的通知［EB／OL］.（1999-11-27）［2010-11-22］.http：／／www.people.com.cn／item／flfgk／gwyfg／1999／112701199901.html.

［4］不详.第十一届“挑战杯”今日鸣锣开赛［EB／OL］.（2009-10-28）［2010-11-22］.http：／／www.gqt.org.cn／newscenter／tendency／200910／t20091028＿306049.htm.

［5］中华人民共和国国务院办公厅.国务院办公厅《关于加强普通高等学校毕业生就业工作》的通知［EB／OL］.（2009-01-23）［2010-11-22］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2009-01／23／content＿1213491.htm.

［6］中华人民共和国教育部.教育部《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》［EB／OL］.（2010-06-13）［2010-11-22］.http：／／www.moe.edu.cn／edoas／website18／27／info1277166718456227.htm.

［7］沈蓓绯，刘明霞.美国高校创业教育特色分析［J］.教育发展研究，2010（5）：52-55.

［8］梅伟惠.欧盟高校创业教育政策分析［J］.教育发展研究，2010（9）：77-81.

［9］郭丽君，刘强，卢向阳.中外大学生创业教育政策的比较分析［J］.高教探索，2008（1）：132-135.

［10］张祝秀.美国大学生创业与创业教育考察及启示［J］.中国大学生就业，2009（13）：46-48.

［11］金丽.英国高校创业教育探究［D］.长春：东北师范大学，2009.