淳安县山地蔬菜等菜篮子工程建设现状与对策

徐高福，黄武祥，章德三，余启新，孙邦建

（浙江省淳安县新安江开发总公司，浙江淳安 311700）

菜篮子是市场物价的晴雨表，直接关系到千家万户，是全社会普遍关注的民生热点、难点问题。近年来，各级政府高度重视菜篮子工程建设，出台一系列扶持措施，对保量、抑价、提质起到了积极的推动作用。然而，随着城市化进程的加快，城区人口的快速扩张，菜篮子基地建设滞后、本地自给率不高、市场流通环节不畅、价格不稳定等问题日益突出，加快推动菜篮子工程建设成为当前政府的一项重要工作，迫切需要采取综合措施从根本上加以解决。建设山地蔬菜等“菜篮子”工程，推进“菜篮子”绿色供应链建设，确保“菜篮子”市场繁荣稳定、质量安全，是事关广大老百姓切身利益的大事。

淳安县位于浙江省西部，是著名国家级风景区千岛湖所在地，总面积4427km2，是浙江省面积最大的县。淳安地处浙西山地丘陵区，素有“八山半田分半水”之称，人均耕地0.03hm2，但山地资源丰富，共有山地资源35.47hm2［1］。依托自然条件，挖掘生态资源优势，建设具有当地特色的现代“菜篮子”工程，是当前政府为民办实事迫切需要解决的问题。

1 菜篮子建设的现状和问题

1.1 菜价不断攀升，城区自给率明显不足

淳安县山多田少，蔬菜基地面积更少，目前不能满足当地市场需求，蔬菜价格波动较大。2011年，主要品种的菜价比周边建德、桐庐、杭州等地高出10个百分点左右。另外，由于县城人口的急剧上涨，再加上撤村建居、征地拆迁又蚕食县城周边的蔬菜基地，千岛湖镇的菜篮子自给率呈逐年下降趋势，本地生产的蔬菜约占市场供应总量的40%左右，高达60%的蔬菜需从杭州、建德、金华、兰溪等外地市场调入。

1.2 产业规划滞后，基地建设进度不快

根据淳安县城乡统筹发展阶段目标，到2015年，要把千岛湖镇建成为15万人的准中等城市。据统计，目前千岛湖镇常住人口已由6.45万人增加到10.34万人，再加上外来游客的成倍增加，按照每人每天需菜0.33kg测算，估计至少需333.33 hm2蔬菜基地才能满足千岛湖镇市场的消费需求，另据农业部门统计，城郊常年性蔬菜基地原规划73.33 hm2，但随着撤村建居、新城建设的快速推进，基地面积正逐步萎缩，目前实际种植面积已不足53.33 hm2。而金峰、文昌、富文等乡镇的远郊蔬菜基地缺乏规划和扶持，基地未培育成型，建设步伐也不快。另外，受千岛湖水环境保护的影响，水产、畜禽规模养殖受限较为严重，网箱养殖大规模缩减，保留的33.33 hm2中除20 hm2鱼种养殖外，只有4.0～4.7 hm2供应市场；畜禽规模养殖266户中年出栏生猪万头以上的仅有2家。

1.3 组织化程度偏低，服务体系亟待完善

虽然淳安县现有蔬菜龙头企业2家，贩销大户60余家，专业合作社100余家，但数量少、规模小、实力弱，与基地、菜农的关联度不强，市场需求与农户种植计划相脱节，抵御风险能力较弱。总体而言，淳安县蔬菜产业仍处于菜农自发种植、销售的状态。同时，由于大多数农户分散经营，存在着生产技术落后、产量不高、质量不规范、品种欠合理、季节性短缺等问题，迫切需要大企业、大集团引领带动，加快形成“龙头企业＋合作社＋大户”三位一体的服务体系。

1.4 蔬菜品牌不响，质量安全不容忽视

淳安县有长三角地区公认的一流生态环境和响亮的千岛湖品牌，对于推广蔬菜、水产、畜禽等农产品品牌具有得天独厚的优势。近年来，淳安县已建立无公害基地2.1万亩，产地认定108个，农产品认证91个，绿色食品4个，有机食品63个，淳牌有机鱼成为中国首枚活鱼类驰名商标，千蔬牌蔬菜多次荣获省农博会金奖，在杭州、上海等大中城市具有一定的知名度。但除此之外，其他菜篮子产品基本上没有像样的品牌，推介力度也不大。另外，据省市县农业部门对淳安县生产的蔬菜、生猪、水产品等六大类农产品检测结果，合格率在99%左右，从指标看虽处于杭州市领先，但仍有部分菜农对农药、化肥等投入品使用不规范，存在着农残和重金属超标等质量问题。

1.5 销售渠道单一，中间环节成本倍增

目前淳牌有机鱼已建立较为完善的产供销服务体系，除部分供应本地市场外，90%以活鱼的方式行销国内各大中城市的宾馆、酒店，而且销售价格也逐年攀升；高山蔬菜采用订单农业生产模式，产品直供杭州、上海等外地市场。然而，由于缺乏农超对接、配送中心、展示展销平台等载体，其他菜篮子产品主要通过农户自产自销、进传统批发市场销售等模式，但由于规模化、组织化、标准化程度不高，小生产与大市场信息不对称，农产品现代流通水平普遍不高。另外，据调查，千岛湖市场的菜基本上经过了生产基地—批发商—农贸市场经营户—消费者等流通环节，菜价成倍增长，导致“菜贵伤民”。

1.6 经济效益不高，政策扶持有待加强

作为劳动力密集型产业，基地生产成本很高，与进城打工相比，计算劳动力成本，粗放而小面积的山地蔬菜等菜篮子工程几乎没有经济效益可言。虽然淳安县2010年出台了生态农业产业发展的扶持政策，对高山蔬菜、食用菌、蓄牧业、设施大棚、喷滴灌设施等都有一定的鼓励政策，但政策引导和资金扶持力度不够大、范围不够广，尤其是在蔬菜加工、配送、销售环节以及良种供应产、农业科技推广服务等方面。目前，菜篮子工程的生产、加工、流通等环节分别由农业、质监、工商等部门监管，由于管理体制的原因，菜的生产与流通管理相对脱节，有必要从体制机制上加以健全完善。

2 加快菜篮子建设的对策建议

当前，中央、省市高度重视菜篮子工程建设，抓菜篮子已经成为增加农民收入、保障市场供应、稳定市场物价、重视民生的重要工作。我们要按照“抓基地、保供给、促平衡”的总体要求，坚持“政府引导、基地带动、市场联动、产销对接”的发展模式，以提高自给能力、流通体系、保障服务和质量安全为重点，加快推进菜篮子工程建设。

2.1 科学规划布局，加快菜篮子基地建设

按照“十二五”期间建成准中等城市的规模科学规划当地的菜篮子基地，尤其要以保证叶菜基地和保障县城供应为重点，同时要与土地利用规划、城镇发展规划、两区建设规划相衔接，确保基地布局合理，功能持续稳定。具体而言，在巩固提升近郊长年性蔬菜基地的基础上，加快拓展富文、金峰、左口、文昌、界首等远郊蔬菜基地，同时在汾口、浪川、姜家等现代农业综合区内重点发展一批规模化的设施大棚蔬菜基地，争取建成10个连片20 hm2以上设施化、集约化的蔬菜基地，并在喷滴灌、区间道路、农田水利设施等方面给予配套建设。目前，十八坞林场、汾口茅屏叶菜功能区已启动建设，预计年内投入使用，届时将大大缓解县城的叶菜供应问题。与此同时，加快土地流转和股份化改革，抓好桑园、茶园立体生态套种，并对低水位运行的库内土地及新造田等进行综合开发利用，促进淳安县蔬菜产业的规模化发展。此外还要对畜禽养殖、水产养殖要进行科学规划，建立菜篮子基地保护措施和占补平衡机制，实行基地最低保有量制度。对因重点项目建设确需征收菜篮子基地的，应当做到“先补后征”，确保菜篮子基地的稳定。

2.2 应用先进技术，确保菜篮子的质量安全

推行标准化生产，加快制订标准化生产技术流程和质量控制规范，完善县级地方标准。全面推行菜篮子产品质量安全追溯制度，逐步形成“产地有准出、销地有准入、产品有标志、质量可追溯”的质量监管体系，从而确保菜篮子产品在各个环节均有检测，让市民吃上放心的菜篮子产品。严格投入品采购和使用管理，积极推行菜园病虫害统防统治模式，对基地、菜农使用有机肥、高效双低农药等进行政策贴补，对土壤重金属超标等进行检测，确保菜篮子的绿色、有机、无公害。在菜篮子基地建立新品种、新技术试验示范区，重点扶持一批以育苗为主的种子种苗基地，并加大优质种子种苗供应力度。推进农作制度创新，推广立体、循环、轮作等高产高效农业模式，提高单产率和复种指数。特别值得一提的是，千岛湖森林蔬菜资源非常丰富，常见的森林野菜91种，隶属40科74属［2］，要以千岛湖优美山水为背景，针对森林野菜栽培、加工中存在的共性问题，开展生态型栽培、良种制种、干制加工和功能配合等关键技术研究与产业化开发，使森林野菜在淳安千岛湖地区率先进行优质高效规范化开发，将资源优势转变成产业优势，促进林农增效，推进淳安山区特色经济又好又快地发展。积极应用农业技术发展菜篮子工程，尤其是畜禽养殖业，由于受环境保护和污染物排放的控制，大规模畜禽养殖面临严重的制约，而每家每户的养猪随着经济条件的改善而逐年减少，因此，要抓好种养结合、滴灌配套等循环农业试点，从而能够适当扩大生态养殖规模，以保证当地肉禽蛋类的正常供应。

2.3 培育多元经营主体，完善菜篮子服务体系

在培育壮大现有龙头企业、专业合作社的基础上，加快引进传化集团等知名的大企业、大集团从事当地的菜篮子产业，同时引导国有企业组建蔬菜种植公司、畜禽养殖公司、果蔬经营公司参与菜篮子工程建设，促进土地等生产要素向农业企业、专业合作社、种养大户集中，提高淳安县菜篮子工程建设的规模化、专业化、合作化和组织化水平。要加快研究支持菜篮子加工企业的扶持政策，扶持引进2～3家速冻蔬菜、脱水蔬菜加工企业，扩大蔬菜加工份额，提高蔬菜产业的商品化水平。同时鼓励农业企业采用订单农业方式联接农户，大力推广“龙头企业＋合作社＋基地”等经营模式，完善利益联结机制，将各村分散的蔬菜种植按“种植计划、种苗供应、技术服务、质量标准、品牌营销”五统一的模式进行规范运作，使千家万户的生产与千变万化的市场有效对接，实现企业盈利、产业发展、农民增收。并依托门户网站资源，建立集产销、农技、气象等信息于一体的综合服务工作站，加强信息的推广应用和专业队伍的打造培育。

2.4 着力提升打造千岛湖区域公用品牌

继续加大千岛湖农产品品牌的整合使用力度，引导六大类主要菜篮子产品采用复合商标的方式主打千岛湖大品牌，并加强对品牌的宣传、推介和营销。要依托千岛湖一流的生态环境和业已形成的品牌优势，引导农业企业组建千岛湖农产品原产地开发管理中心，对菜篮子产品原产地标志进行认证，从而提升基地产品的品牌知名度，提高市场的美誉度，增加消费者的信任度。要加快推动野杂鱼品牌运作。淳牌有机鱼经过十余年的市场运作价格已翻翻，而同样作为菜篮子产品的野杂鱼，价格相对较低，没有形成产业和规模效应，建议由县新安江开发总公司、杭州市千岛湖发展公司等国有企业组建专业合作社，联系带动县内400余名持证捕捞户入社，形成紧密相联的利益共同体，合力打造千岛湖野杂品牌，提高野杂鱼的附加值和商品化率。

2.5 完善市场流通体系，提高政府服务能力

要加快研究菜篮子产品流通环节上的公共服务体系平台建设问题，制订出台配套政策，完善市场流通体系，确保当地菜篮子量足、价稳、质优、安全。在农贸市场方面，除继续完善市场规范化建设外，建议千岛湖镇6家公办农贸市场中划出一定比例的摊位，直接安排本县的菜篮子基地、专业合作社、种养大户设立直销点，减少中间环节，稳定市场物价。在批发市场方面，建议菜篮子产品统一规划建设仓储及批发交易配套设施，配备冷链系统和仓储运输工具，并做好产品分级、储藏、保鲜、包装、配送、加工等环节的服务工作。同时，支持大型物流企业在淳安设立网点，为本地菜上市和外埠蔬菜运销提供便利。对农户自产自销的菜篮子产品，建议在主要居民集聚区规划设立菜农直销点，在提高城市管理水平的同时也方便群众需求。再者，供销系统加快探索农超对接模式、配送中心模式、产销一体化模式、展示展销平台搭建模式等菜篮子产品直销网络体系，推动基地产品面向市场、超市、社区、企业、学校开展直供直销和平价销售，既稳定了价格、保证了质量，也将减少的流通环节让利给菜农，帮助农民增收。同时，引进大型农业企业在淳安建立核心基地和配送中心，并在杭城设立品牌形象店，促进淳安的菜篮子产品走向高端消费市场。

2.6 创新工作机制，强化市场调节功能

建立应急生产和上市机制。对确定的菜篮子基地，与建设主体签订责任书，明确基地应急生产、应急上市和落实淡季、灾后生产计划任务。在灾期和淡季等菜篮子产品供应紧张时期，基地菜篮子产品应优先满足淳安本地市场供应。建立生产储备机制，建议建立政府与生产主体相衔接的菜篮子鲜活产品储备制度，以速生叶菜、生猪、水产为重点，按照保障县城重点菜篮子产品基本供应为要求，落实“藏菜于棚”、“储猪于场”、“存鱼于塘”计划，同时建立叶菜种子储备制度。建立流通储备机制。建议确定一批菜篮子产品经营骨干企业，与其签订保供协议，保障特殊时期的市场供应，同时建立大宗蔬菜经营周转储备制度，根据蔬菜产销季节及气候特点，在淡季、灾期保证主要菜篮子产品的经营周转储备能力，确保大宗蔬菜供应充足，物价保持基本稳定。建立价格调剂和补偿机制，对基地菜篮子产品应急上市、灾后救济、淡旺季价格调剂以及流通环节应急保供购销给予一定的补偿，提高风险应对能力。

2.7 加强领导与资源整合，加大扶持力度。

加强对“菜篮子”工程建设的领导，把菜篮子工程建设提高到关乎淳安经济社会协调发展的高度来对待，高度重视菜篮子工程建设当中薄弱环节的解决，认真落实菜篮子工程行政首长负责制，并把它纳入年度综合考评、城乡统筹和新农村建设考核的重要内容。整合涉农资金加大政策扶持力度。“十二五”期间，杭州市财政每年安排不少于1个亿元资金用于扶持菜篮子工程建设，对淳安县的扶持力度是最大的。淳安县除继续扶持菜篮子产业、设施农业、农业两区建设外，建议每年安排一定的菜篮子专项资金，主要用于对供应本地市场、稳定市场物价的主要菜篮子产品按进场交易量进行价格补贴，确保市场供应充足、物价基本稳定。同时，建议对优质种苗基地、仓储物流、配送中心、加工企业、风险防控、土地利用、质量认证、品牌营销等方面给予一定的政策支持，推动淳安菜篮子工程稳健发展。在质量安全监管方面，农业、质监、工商、国土、供销、物价等部门要依法履行职责，加强对各个环节的检测、监管和公示，尤其要对产品质量不合格、恶意囤积哄抬菜价等行为从重处罚，并列入质量诚信体系黑名单，取消其经营资格和相应的政策补贴，切实净化市场环境，保障淳安县菜篮子工程的顺利推进。

［1］ 汪诗华，周兴粒，余建忠，等.淳安县山地蔬菜产业发展的瓶颈问题及对策［J］.农业科技通讯，2008（5）：34－36.

［2］ 丰炳财，余梅生，徐高福.千岛湖野菜植物资源及其开发利用［J］.中南林业调查规划，2010，29（1）：41－44.