平昌县农区退化草地治理情况及草原执法监理措施

王炳召 蒲珍荣 张康宗 符 玲

（四川省平昌县畜牧食品局，平昌 636400）

1 农区草地自然概况

平昌县地处川东北部大巴山，是国家扶贫开发重点县和全省12个现代畜牧业强县之一，被农业部评为肉牛资源优势县。全县幅员2 229平方公里，辖43个乡镇，总人口93万，农业人口78.9万，有草山草坡69 086 hm2，可利用面积62 177 hm2，占草地总面积的90%。其中饲用植物约450种，鲜草产量600 kg/667 m2，野生牧草总贮量6.0亿 kg。耕地面积38 333 hm2，年产粮食36.9万t，农作物秸秆45万t，优质牧草种植面积达5 667 hm2以上，全县可利用饲草的总载畜量达40万个黄牛单位。

2 农区退化草地情况

受2011年“9.18”洪灾等自然灾害、鼠虫害及人为等多种原因影响，平昌县草原保护、建设、合理利用及草原生态环境受到严重危胁，平昌县农区可食牧草利用量不到35%。

（1）山洪泥石流引起山体滑坡自然灾害及修建公路、水库、电站等基础设施共损毁草地达3 334 hm2，主要分布在全县43个乡镇；（2）规模养牛（羊）场急剧增加，草地载畜压力大，加上过度放牧，植被破坏严重达4 000 hm2，一些毒草呈扩散状态，严重威胁草山草坡生态环境；（3）实施退耕还林（草）工程、移民工程和一些农民外出务工，草地承包管理缺失，土地荒废，鼠虫害及侵染性病害严重达到4万亩，特别是镇龙万亩天然草场遭受根田鼠、蝗虫危害、细菌性病害及防护拦灌溉设施损毁严重；（4）城镇建设中，砖厂、沙石厂没有在畜牧局办理合法手续，在草山、草坡上大面积从事采土、采砂、采石等作业活动，出现“草地无主，管理无责任，使用无偿，破坏无罪”现象，水土流失严重达1 000hm2；（5）县级草原监测单位挂靠运行，面临无机构人员编制、无工作经费、职责权限不明确，工作开展难度大。

3 农区退化草地治理

在多年的草原保护和建设工作中，坚持自然恢复为主、人工建设为辅的指导思想，总结出农区草地退化治理的方法，即“种（草）、围（栏）、灭（鼠）、管（理）”，基本情况如下。

3.1 争取政策扶持，通过项目治理农区严重退化草地

在县委、县政府高度重视下，2005～2009年实施了省局下达的《平昌县国家级秸秆氨化养畜项目》、《平昌县种草养畜项目》、《平昌县农区退化草地治理项目》，可食牧草利用量提高到50%，有效解决了饲草资源综合利用问题。

3.2 采用科学合理技术保护和改良草地

3.2.1 种植人工优质牧草 严格按照种植牧草规划，平均年种植紫花苜蓿、一年生多花黑麦草及白三叶3 334 hm2。

3.2.2 实行圈养 2010年建标准化肉牛养殖小区10个，大型规模养牛场（年存栏5 000头）1个，养牛大户100户，改建圈舍25 000m2。

3.2.3 围栏封育 对严重退化的“基本草地”采用铁丝、木桩达1 500 m进行，对退耕还林（草）的草山草坡采用轮牧、禁牧措施，其中五木蓝天门养牛场53 hm2草地、白衣云梯养牛场33 hm2草地、驷马辉煌村20hm2草地，试点恢复效果较好。

3.2.4 防治鼠虫害 抽调专业技术人员组织群众采用逐洞投饵药物治鼠，采用牧鸡、牧鸭生物治蝗，加强草种和植被的检疫检验和低残留农药喷洒，完成治理草地防治鼠虫病害害面积10 000亩。其中镇龙草场、白衣大山生态养鸡场、张公生态养鸡场、江口养鸭场试点效果较好。

3.2.5 举办培训班 在全县推广人工种草、秸秆氨化、青贮及山羊、肉牛饲养管理等技术，培训3 000人次，并印发相关技术资料15 000份。

3.3 依法监管

3.3.1 党政重视 县委、县政府每年以文件下达人工种植牧草任务4333 hm2，县局补贴经费10 000元购买草种，配套建设规模养殖场的牧草基地。

3.3.2 认真贯彻执行《草原法》 平昌县加强普法宣传，共举办学习班7期，参加人数达2 000人（次），印发宣传材料8 000份，举办宣传栏43个，制作电视专题1期，树立永久性宣传牌5个；同时加大执法力度，加强草地资源动态监测和全面落实草原防火责任制度等。

3.4 经济、社会、生态效益显著

通过农区草地退化治理，促进了“退耕还草、种草养畜”等生态畜牧工程的实施，加强了草原保护、建设和合理利用，维护生物多样性，促进了优质肉牛（羊）产业的发展。2010年带动全县农民养牛110 000头，实现产值2.5 亿元。农户年人均增收800元。

4 农区草原执法监理的工作设想

针对平昌县农区退化草地情况和草原执法现状，根据国家《草原法》相关规定，农区草原执法监理工作应当遵循“科学规划、全面保护、重点建设、合理利用”的原则。特提出7个方面的措施。

4.1 加强法律宣传，形成良好的社会氛围

把宣传实施新修订的《草原法》作为工作中的一件大事来抓。落实具体措施，如通过举办培训班，发送宣传材料，召开群众大会，制作电视专题等各种宣传途径和手段，增强群众的草原法律意识。形成“依法治草、依法用草、爱护草原”的社会氛围。

4.2 加强组织机构建设，使草原监理步入法制化轨道

4.2.1 健全草原监理执法机构 设立县级草原监理站，要增设机构编制、挂牌子、定专人、健全管理制度，负责《草原法》执行情况的监督检查，查处违法行为。

4.2.2 加强草原执法队伍建设 目前我县人员配置为饲料执法人员兼职，水平参差不齐，要求加强草原监理人员培训，提高监督检查人员的政治、业务素质，做到忠于职守，秉公执法，掌握较深的法律和专业知识。

4.2.3 加强领导、增加财政投入 县、乡级政府要重视草原工作，制定各项制度，逐级签订草原管理责任书，并在各乡（镇）畜牧站设立草原监理协管员，将工作具体落实到人、到村。同时争取财政在经费和设备等方面加大投入。

4.3 科学合理规划，分区域监理

4.3.1 坚持国家对草原保护、建设、利用实行统一规划制度根据山区现代畜牧产业建设、农田水利建设、城镇建设及退耕还林（草）等情况科学合理规划，畜牧局实行划区监管，遵循自然规律，合理配置畜群，均衡利用草原。

4.3.2 提倡在农区实行牲畜圈养 按照饲养牲畜的种类和数量，调剂、储备饲草饲料，采用青贮和饲草饲料加工等新技术，逐步改变依赖天然草地放牧的生产方式。

4.3.3 严格审核制度 进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征用或者使用草原的，必须经省畜牧食品局审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。要临时占用草原的，应当经县畜牧食品局审核同意。

4.4 加大执法力度，依法治草

4.4.1 查处违法案件 认真查处违法案件，特别对草原采取采挖方式作业，应当在规定的时间、区域内，按照准许的并采取保护草原植被的措施，贯彻实施好《草原法》。

4.4.2 确立草原监理机构的主体执法地位 进一步确立草原监理机构在草原保护和建设中的执法主体地位。根据本地实际，进一步进行细化和补充相关文件，相继制定一系列配套法规，促进草原建设和发展的正常秩序。

4.5 进一步完善草场承包责任制

严格按照《草原法》和土地流转的相关规定，进一步完善草场承包责任制，承包到户，做到草原权属明确，界线清晰，依法合理利用草原，提高农民草地建设的积极性。

4.6 加强草原监测和全面落实草原防火责任等制度

对草原的面积、等级、植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况实行动态监测，及时为县政府和省市业务主管部门提供动态监测和预警信息。

4.7 加强项目的后续管理工作，加强科学技术推广工作

农区退化草地治理能否恢复草地生态环境，关键在项目建成后的监督管理和科技推广。因此，应加强草原监理部门职能，加大执法力度，切实把《草原法》贯彻实施好。