隋文帝：史上改革力度最大的皇帝

隋文帝：史上改革力度最大的皇帝

由隋文帝改革可见，在以儒家文化背景治国用人的中国，惟有“中庸”才能久长

翁礼华，1945年生，毕业于原杭州大学化学系，“文化大革命”后的第一批省劳模。20世纪80年代从政后历任奉化、鄞县县长，浙江省政府办公厅副主任、省政府副秘书长、浙江省财政厅厅长兼省地方税务局局长及国资办主任。2003年从财政厅卸任后，改任浙江省政府经济建设咨询委员会副主任，财政部中国财税博物馆馆长，浙江大学特聘教授、财经文史研究中心主任。

中国历史上有两个皇帝改革的力度最大，一个是秦始皇，另一个就是隋文帝。秦始皇开创性地改国家最高统治者的称谓“王”为“皇帝”；隋文帝则首创皇帝必须穿“黄袍”上班的规矩。隋文帝在位期间，对国家管理体制进行了大规模的改革，在西方人眼中隋文帝是中国历史上最伟大的皇帝。

首先，确立三省六部制度。中央设尚书、门下、内史三省，以尚书令、纳言、内史令为长官，行使宰相职能，辅助皇帝处理国家事务。内史省和门下省系机要之司，内史省负责起草并宣行皇帝的制诏；门下省负责审查内史省起草的制诏和尚书省拟制的奏抄。尚书省是国家最高行政机关，其下设吏部、礼部、兵部、都官（刑部）、度支（民部）、工部6部。每部设尚书为长官。尚书令下有左、右仆射各一，左仆射分管吏、礼、兵三部事，右仆射分管度支、都官、工部三部。尚书令与左、右仆射及六部尚书合称“八座”。除三省外，又设秘书和内侍二省，负责图书修撰及宫内供奉等事宜。另设御、都水二台，负责监察和水利。这样，不仅加强了中央集权，而且开创了中国封建社会三权分立体制。

其次，简化地方行政机构。南北朝时期，由于地方纷乱，各自为政，州、郡、县三级政区极其混乱。至隋初，全国竟有241州、608郡、1524县，合计有2373个县以上行政建制。隋文帝于开皇三年（公元583年）大刀阔斧进行机构改革，通过废郡，实行州县两级制，以州辖县，同时又省并了一些州县。开皇九年(589年)文帝平陈后，又将此制推广到南方，在全国范围内实行了州县两级制。隋炀帝大业三年（公元607年），改州为郡，把州县制恢复为秦汉的郡县制，全国已精简地方机构达40%，仅存郡190、县1255个。在精简行政机构的同时，隋文帝还严格实行定编定岗：上上州官吏的编制为323人，到下下州递减为167人；上上县官吏编制为99人，到下下县递减为49人。这不但大大节省了国家开支，减轻了百姓负担，而且提高了行政效率，还加强了中央对地方的控制。

第三，废除酷刑，修订《开皇律》。对前代81条死罪、150条流罪、1000余条徒、杖等酷刑以及灭族等恶法，都一概废止。同时，又减轻了许多法律的刑罚，以轻代重、化死为生，大大减少了法律的残酷和野蛮性，在中国法制上具有划时代意义。第四，继续实行均田制度。隋初，在前朝均田制的基础上，隋文帝规定：丁男、中男受露田（种植五谷）80亩，永业田20亩，妇女受露田40亩。露田在受田者死后归还，永业田则无须归还。对一般农民，实行轻徭薄赋、鼓励农桑的政策；对于豪强贵族兼并土地的行为则给予打击。此举提高了农民的生产积极性，增加了国家赋税收入。

第四，设置义仓赈济饥民。隋文帝所设的义仓，又称社仓，设置于乡间，其储粮由百姓捐纳，以备饥荒时赈济灾民。而且明确规定民户捐粮于社仓的标准：“上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。”也就是说义仓之设，对一般百姓来说捐献得起，对穷苦百姓来说则是一项有效的社会保障。

第五，建立科举选士制度。隋以前，皆承袭魏晋以来的“九品中正制”选拔、任用人才，导致门阀世族垄断朝政。隋文帝为了加强中央集权，实行科举选士制度。起先的考试制度，只有秀才、明经两科。到炀帝时又加了进士科。科举制度，重才学而不重门第，虽庶族寒门，只要有才能也有机会当官。这种“任人唯贤”的改革，削弱了门阀大族世袭特权，对后代影响很大。隋与秦相似，对统一中国、改革和开创各项事业都曾作出过开创性的贡献，但由于他们的改革力度过大，不但触犯了诸多方面的利益，而且超越了民心国力的承受能力，以至于都成了短命的过渡朝代，秦代仅15载而亡，隋代亦仅37年而已。可见，在以儒家文化背景治国用人的中国，惟有“中庸”才能久长。