江苏省区域农业现代化发展水平实证研究

2012-01-22杜华章

山西农业大学学报(社会科学版) 2012年3期

杜华章

（江苏省姜堰市农业委员会，江苏姜堰225500）

农业现代化是现代化的重要组成部分，是农业生产和社会经济发展到一定阶段的产物或成果。目前主流观点对农业现代化的基本内涵定义是：用现代工业装备农业、现代科技改造农业、现代方法管理农业、现代社会化服务体系服务农业，达到提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力，增加农民收入，缩小工农差别和城乡差别的目标，促进农村社会全面进步。［1］江苏的农业现代化之路如何走，除了借鉴英美日韩等国的经验外，必须依托自身的自然资源、社会因素和经营模式等现实条件，走出一条具有江苏特色的农业现代化之路。江苏是经济大省，也是农业大省，粮食产量居全国第4位，农业增加值居全国第3位。目前江苏省正处于工业化中后期和城镇化加快推进期，农业占GDP的比重虽然不到7%，但农业的基础地位不仅不会改变，而且更加突出。［2］随着江苏工业化、城镇化的深入发展，农业综合生产能力稳步提高，现代农业功能不断拓展，农业现代化水平不断提升。但就全省而言，由于地区间经济社会发展不平衡，苏南、苏中及苏北三大区域的农业现代化发展水平存在着较大差距。运用科学合理的农业现代化评价指标体系对各区域农业现代化发展现状和层次科学客观地评价是正确认识该省各区域农业现代化发展程度、薄弱环节的前提，并为江苏全省及各地区今后在制定现代农业发展规划中，怎样采取合理的农业发展战略，正确选择符合各地实际的发展模式提供科学的参考依据。

一、指标体系的构建与评价方法

（一）评价指标体系

评价农业现代化的发展现状和发展水平，建立科学的评价指标体系是重要的基础。我国宏观经济管理部门和学术界对农业现代化指标体系设计和评价方面的研究不断深入。为适时监测全省各地农业现代化建设情况，江苏省根据农业现代化的内涵、本质要求及该省实际情况，制定了《江苏省农业基本现代化指标体系（试行）》，［3］从农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农业设施装备、农业生态环境和农业支持保障等6个方面设置了21个具体指标。笔者认为，对农业现代化发展水平评价指标体系和模型的确定，应从江苏特色农业现代化的内涵出发，综合考虑指标的综合性、系统性、可比性及数据的可获得性，突出江苏工业化、城镇化与农业现代化同步发展和转变农业发展方式，尤其强调和体现协调发展和以人为本的科学发展观。在综合参考宏观经济管理部门和学术界现有研究基础上，［4～7］采用多指标综合测定法，通过分层筛选，确定农业现代化发展水平综合评价指标体系。整个体系由4项主体指标和35项群体指标构成（见表1）。

表1 农业现代化评价指标体系

（二）评价方法及数据来源

近几年来，国内外学者在区域农业现代化发展水平定量测评方面取得了很大的进步，方法也很多，有综合指数法、层次分析法、因子分析法等，［8～10］本文利用SPSS17.0统计软件，借鉴相关研究成果，［11～12］采取主成分分析法提取因子和计算得分，对江苏省各省辖城市农业现代化发展水平进行全面、综合的比较分析。基本步骤如下：

（1）对表1中的35个指标进行标准化，以消除变量在数量级或量纲上的影响。主要是以原始数据减去平均值再除以标准方差的方法进行标准化，公式如下：

式中ZXij为Xij标准化后的数值，Xij为第j个地区对应的第i个指标原始数值，¯Xj为所有地区第i个指标原始数值的平均值，Sj为标准差，用变换后的原始数据的标准化值ZXij进行相关的分析计算。

（2）运用SPSS软件对标准化后的数据矩阵求出协方差或相关阵，再求出协方差矩阵的特征根和特征向量。还要根据KMO检验和Bartlett球形检验结果来看是否适合做因子分析，以KMO检验测定值大于0.6，Bartlett球形检验的Sig.取值为0.000为准则，进行因子分析。

（3）计算各主成分的方差贡献率，并按累积方差贡献率提取主成分，以方差累积贡献率达到85%为准则，提取前k个主成分。当前k个主成分的方差累积贡献率超过85%，可认为这k个主成分可以反映足够的信息量，可以用来解决实证问题。

（4）分别计算主体指标的综合得分值：

上式中λj为主体指标的综合得分，Fi为群体指标的因子得分，Ai为旋转后主因子的方差贡献率。各因子得分、综合得分及其正负表示各地级市农业现代化发展水平在该因子上居江苏省13个市平均水平的相对位置。正值说明该市农业现代化发展水平某因子高于江苏省平均水平，负值则说明该市农业现代化发展水平某因子低于平均水平。

本研究的数据来源：整理《江苏统计年鉴——2011》、［13］《江苏省农村统计年鉴——2011》及2010年江苏省各市科技进步统计监测综合评价结果的相关数据，［14］经计算得出江苏省13个地级市农业现代化发展水平评价指标数据。

二、江苏省农业现代化发展水平评价及分析

通过对数据进行处理，并经过因子分析后，可获得江苏省13个省辖市的四个主体指标即“农业要素投入水平”、 “农业综合产出水平”、“农村经济与社会发展水平”和 “农业可持续发展水平”的因子分析的特征值、方差贡献率及累计方差贡献率（表2），并由此计算出4个主体指标的综合得分和排名。

表2 各主体指标的因子特征值、方差贡献率及累计方差贡献率

（一）农业要素投入水平

通过对江苏省农业要素投入水平的10个指标（X1～X10）进行主成分分析，第一主成分方差贡献率为50.163%，第二主成分方差贡献率为17.870%，第三主成分方差贡献率为11.492%，第四主成分方差贡献率为7.218%，累计方差贡献率达86.744%，故取4个主成分，原有变量的信息丢失较少。第一主成分F1在高效设施农业面积比重（%）X3、农业劳均农机总动力（kw／人）X5、单位面积化肥施用量（t／hm2）X8和农业劳均一产固定资产投资（万元／人）X10等4个指标上有较高载荷，主要反映农业物化要素的投入水平；第二主成分F2在人均耕地面积（hm2／万人）X1和耕地有效灌溉率（%）X2上有较高载荷，反映了土地要素的投入水平；第三主成分F3在单位面积用电量（万kw ·h／hm2）X6、农业劳均用电量（万kw·h／人）X7和农业劳均财政支农支出（万元／人）X9上有较高载荷，主要反映农业电气化水平；第四主成分F4主要反映单位面积农机总动力（kw／hm2）X41个指标。根据上述步骤的计算分析，得出江苏省13个地级市农业要素投入水平的评价得分和排名（表3）。

表3 江苏省各市农业要素投入水平评价得分及排名

由表3可见，在农业要素投入水平方面，苏州、无锡和常州的综合得分列全省前3位。苏州在农业要素投入方面以农业电气化投入和财政支农投入为最优，土地要素投入得分列第3位，但在农业物化投入和农业机械化投入方面分别列全省第7和第9位，说明苏州应在发展高效设施农业，提高农业装备水平上继续努力。盐城、淮安在农业要素投入方面的综合得分列全省倒数第1、2位，盐城在物化投入、土地投入和农机化投入方面均处于全省下游水平。值得一提的是南京市，该市在物化投入、农业电气化和农机化方面均列全省第2位。但其土地要素投入得分为全省最低，因此土地成为南京农业现代化发展的最主要的制约因素，应在土地集约经营和加快农田水利设施建设上下功夫。

（二）农业综合产出水平

通过对江苏省农业综合产出水平的7个指标（ZX11～ZX17）分析处理，第一主成分F1方差贡献率为46.216%，第二主成分F2方差贡献率为23.132%，第三主成分F3方差贡献率为16.791%，累计方差贡献率达86.138%。故取3个主成分可以反映原有变量的绝大部分信息。第一主成分F1在单位面积农业增加值（万元／hm2）X11、农业劳均增加值（元／人）X12和农业劳均农农产品出口额（美元／人）X17上有较高载荷，其主要反映农业综合生产率和农业国际竞争力水平。第二主成分F2在农业劳均生产肉类（t／人）X15和农业劳均生产蔬菜产量（t／人）X16等2个指标上有较高载荷，反映劳动力在肉类和蔬菜上的生产率水平。第三主成分F3主要反映单位面积粮食产量（kg／hm2）X13和农业劳均生产粮食（t／人）X14等2个粮食生产效率指标。由此可计算出反映农业综合产出水平的各个主因子的得分和综合得分（表4）。

表4 江苏省各市农业综合产出水平评价得分及排名

由表4可以看出江苏13个地级市农业综合产出水平的现状。在这个主体指标的综合得分上，苏州、无锡和南京列前3位，宿迁、徐州和淮安列倒数第1～3位。在第一主成分F1上载荷较大的反映农业综合生产率和农业外向化程度的3个指标的得分上，因其贡献率较大，F1得分的地区排名与综合得分排名相似，仍然是苏州、无锡和南京排前3位，宿迁、淮安居后，苏州市在单位面积农业增加值、农业劳均增加值和劳均农产品出口额上均为全省第1。第二主成分F2反映了农业劳动力在蔬菜和肉类上的生产率水平，其得分以盐城、徐州2市居前2位，镇江、连云港居后，在蔬菜生产率水平上，盐城劳均生产蔬菜8.27t，是镇江劳均生产蔬菜的3.42倍；在肉类生产率水平上，盐城劳均生产肉类0.67t，也是镇江的2.68倍。主成分F3主要反映粮食生产率水平，在F3得分上扬州、泰州居全省第1、2位，徐州、南通居末位，单位面积粮食产量最高的泰州为7258kg／hm2，比南通每hm2高出1113kg，农业劳均生产粮食最高的是扬州，达7.49t／人，是徐州劳均产粮的2.71倍。

（三）农村经济与社会发展水平

用主成分分析方法对江苏农村经济社会发展水平的10个指标进行因子分析，第一主成分F1的特征值为7.929，方差贡献率为79.289%；第二主成分F2的特征值为1.352，方差贡献率为13.522%，累计方差贡献率达92.810%，符合因子分析的各项要求，故取2个主成分。第一主成分F1主要在人均GDP（万元）X18、非农产业增加值比重（%）X19、非农产业从业人员比重（%）X20、农村居民人均纯收入（元）X22、100-农村居民恩格尔系数（%）X23、农村人均住房面积（m2）X24、百户家庭电脑拥有量（台／百户）X26等7个指标上有较高载荷，可将其归纳为农村经济发展因子。城镇化率（%）X21、万人图书馆藏书（千册）X25和万人卫生技术人员（人／万人）X27在第二主成分上有较高载荷，可将其称为农村社会发展因子。由此可计算出江苏13个市农村经济社会发展的2个因子得分和综合得分（表5）。

表5 江苏省各市农村经济与社会发展水平评价得分及排名

由表5可知，在主体指标 “农村经济与社会发展水平”中，反映农村经济发展水平的因子F1得分，以苏州、无锡、常州列前3位，宿迁、连云港、淮安列后3位。代表经济发展水平的人均GDP指标苏州达9.30万元，是宿迁人均GDP的4.13倍；从反映农村居民生活水平的人均纯收入指标来看，苏州农民人均纯收入已达14 657元，也是宿迁农民人均纯收入的2.1倍；从反映农村经济结构的指标来看，苏州的非农产业从业人员和非农产业增加值比重分别达85.92%和98.30%，比宿迁分别高出28.03和15.90个百分点，可见苏南与苏北农村经济实力的差距仍然巨大。在反映农村社会发展水平的因子F2得分上，南京、苏州、无锡列前3位，泰州、南通和盐城列倒数第1～3位。南京作为省会城市，城乡统筹发展水平较高，在城镇化率较高的情况下，农村公共服务资源相对比较丰富，带动了农村社会事业的发展，这是其它城市无法相比的。泰州作为新组建的地级市，城镇化率不高，农村社会发展相对滞后，与所处的经济发展水平不相适应。主体指标 “农村经济与社会发展水平”的综合得分由高到低的排序是：苏州、无锡、南京、常州、镇江、南通、泰州、扬州、徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁，这与江苏区域经济社会发展综合实力排序相似。

（四）农业可持续发展水平

主体指标 “农业可持续发展水平”的群体指标中设置了8个有关资源、环境、社会、经济等效益指标来全面反映农业的发展状态。［15］通过对江苏各区域这8个指标（X28～X35）进行主成分分析，第一主成分方差贡献率为38.832%，第二主成分方差贡献率为20.596%，第三主成分方差贡献率为14.695%，第四主成分方差贡献率为12.227%，累计方差贡献率达86.351%，故取4个主成分，原有变量的信息丢失较少。第一主成分F1在单位能耗农业增加值（元／kw· h）X28、农村每万户拥有合作社（个）X30和交通设施指数X31等3个指标上有较高的载荷，主要反映农业集约化水平和农村社会环境状况；第二主成分F2在单位化肥种植业增加值（万元／t）X29和农村人均水资源总量（万m3／人）X32等2个指标上有较高载荷；第三主成分F3在环境污染治理指数（%）X34有较高载荷；第四主成分F4在森林覆盖率（%）X33和资源综合利用指数（%）X35上有较高载荷，主要反映农村环境资源状况。经计算，4个因子得分和综合得分如表6。

由表6可知，在主体指标 “农业可持续发展水平”的综合得分上，淮安、南京、徐州列前3位，泰州、宿迁和扬州居后。在主成分F1得分上淮安、徐州最优，苏州列末位。淮安的农民组织化水平最高，农村每万户建有合作社12.55个，苏州只有1.76个；在农业节能方面，淮安单位能耗农业增加值为17.96元／kw·h，而苏州、无锡分别只有0.32元／kw·h和0.31元／kw·h（苏南地区农村用电量较高）。在主成分F2得分上，南京、无锡得分较高，徐州、连云港列最末，南京的农村人均水资源丰富，达1794.18m3／人，是徐州的3.93倍；在化肥利用效率上，南京单位化肥种植业增加值达9.99万元／t，也是徐州的3.66倍。主成分F3主要反映农村环境治理情况，得分以苏州、淮安居前，宿迁、南京居末位，苏州的环境污染治理指数达95.35%，比宿迁高10.39个百分点。主成分F4得分上，徐州、连云港列前2位，盐城垫底，徐州的森林覆盖率和资源综合利用指数均为全省最高，分别达30.86%和95.05%。

表6 江苏省各市农业可持续发展水平评价得分及排名

（五）评价结果

通过对以上4个主体指标 “农业要素投入水平”、“农业综合产出水平”、“农村经济与社会发展水平”和 “农业可持续发展水平”进行的因子分析，并经综合计算，得到了江苏省13个地级市农业现代化发展水平的总体综合得分和排名（表7）。

表7 江苏省各市农业现代化水平综合得分及排名

为更全面地反映江苏13个地级市农业现代化发展水平的层次差异，根据13个市的4个主体指标的综合因子得分值，利用SPSS层次聚类的Q型聚类，对13个市进行分类。其中个体距离采用平方欧氏距离，类间距离采用平均组间链锁距离，要求聚成3类。SPSS运行生成的聚类分析树形图如图1。

由图1可知，苏州、无锡、南京、常州4市相似性较高且较早聚成一类，为第Ⅰ类，其农业现代化发展水平明显高于其它市，其特点是：农村经济发达，农业设施装备水平和农业综合效率高，但部分地区农业可持续发展能力相对不高。第Ⅱ类为镇江、南通、扬州、泰州、盐城5市，农业现代化发展在全省处于中游水平。其特点是：农村经济发展水平中等，农业基础投入和综合产出水平比较高，但农业可持续发展能力相对欠缺。第Ⅲ类为徐州、连云港、淮安、宿迁4个苏北城市，农业现代化发展处于下游水平。其特点为：为江苏农村经济欠发达地区，农业基础相对薄弱，农业综合生产能力不高，但农业可持续发展水平除宿迁外相对较高。

图1 江苏省农业现代化发展水平聚类分析

三、加快江苏农业现代化进程的建议

（一）完善农村土地流转机制，提升适度规模经营水平

农业经营规模化是现代农业发展的基础和必要条件。加快推进多种形式的农业适度规模经营，有利于增强农业经营主体的投入能力和投入积极性，提高农业经营主体的素质，并运用现代科学技术和装备改造农业，运用现代经营方式经营农业。［16］因此江苏要在稳定发展优质粮油产业的基础上，推进农业结构调整，加快培育一批高效规模特色产业，发展一乡（村）一品、一县一业，提高农业生产的集约化、专业化水平。推进农业适度规模经营，关键是要完善农村土地流转机制。在稳定农村土地承包关系的基础上，建立健全农村土地流转市场；加大对土地流转的政策扶持力度，对具有一定规模的集中连片流转土地，采取各级财政按比例补贴的办法，鼓励和促进农民流转土地；积极引导和扶持农民开展土地股份合作试点；制定政策鼓励农民用土地使用权换取市民的各项权益，用农村宅基地换取购买城市住房的一部分土地使用权；建立 “土地换社保”机制，允许转出农地经营权的农民进入被征地农民养老保障体系，解决农民流出土地经营权的后顾之忧；建立土地储备机制，把农民自愿放弃承包经营权的土地集中起来，建立土地储备库或土地银行，用于高效规模农业项目的开发。同时要建立健全土地流转的法律法规体系，从制度上规范土地流转双方的行为，维护流转双方的合法权益，使土地流转从自发、无序走向有章可循、有法可依的轨道上来。

（二）发展高效设施农业，提升农业综合生产能力

人多地少、农业资源紧缺、农业劳动力成本高的特殊省情，决定了江苏应摒弃传统的资源消耗大、环境代价大、生产效率低的农业经营方式。在稳定发展粮食生产的基础上，发展高效设施农业，是突破江苏耕地资源制约、实现农业增产增收有机结合的重要途径，也是发展有江苏特色现代农业的重要内容。在种植业上，以高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、高档茶叶、食用菌等设施化生产为重点，发展钢架大棚、日光温室、智能温室及遮阳网、防虫网、避雨栽培、微滴灌节水栽培等，推广应用水、肥、气、温控制与发生设备以及耕作、播种、采收、清洗、分拣等小型农机具。养殖业上重点在饲料兽药供应、养殖环境控制、清洁消毒、产品收集等主要环节推广应用节能化、智能化、自动化设施设备。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益高的要求，加快标准农田建设步伐。重点推进丘陵山区、高沙土地区、沿海滩涂、黄河故道等区域农业综合开发。要加大新型适用农业机械的研发力度，推广农机新技术、新机具，发展高效设施农业机械，提高农业生产综合机械化水平。

（三）强化科技支撑体系，加快农业科技创新步伐

以推进农业科技创新、加快农业科技成果转化、提升农民科技素质和培育多元化农业科技创新和服务体系建设为重点，全面提升现代科技对现代农业发展的支撑力。首先，科技创新要全面体现高产高效技术与绿色安全技术的有机结合，围绕农业主导产业，推进重大科技创新平台建设，实施以农业生物和农产品精深加工技术、农业新品种选育技术、农业循环利用技术、资源综合利用和生态开发技术等为主要内容的科技专项。其次，鼓励和支持有江苏区域特色的动植物种质资源库建设，全面应用生物技术提升种子种苗工程的源头创新能力，继续加大力度实施优良种子种苗产业化示范工程。第三，筛选和组装配套推广各类高效生态安全种养技术、农产品加工综合利用技术、测土配方施肥和病虫害综合防治技术等。加强动植物病害和防疫检疫体系建设。依托涉农高校、科研院所、农技推广机构、农业龙头企业、专业合作社，建立健全多元化、社会化农业科技创新服务体系，加强区域性农技推广组织建设。第四，开展多形式、多层次的技术培训。加强各级农业科技人员继续教育，不断提高服务水平；开展农村劳动力培训，分专业、按需求开展定向培训、订单培训；围绕优势农产品产业和地方特色产业，开展农业实用技术培训；围绕生产、加工、流通等项目，开展创业技能培训。

（四）推进经营主体创新，提升农业产业化经营水平

以区域化布局为基础，以推进农业生产专业化、企业化经营为重点，以市场经济理念和现代管理方式经营农业，以科技创新为动力，全面提升农业产业化经营水平。一是强化农业专业大户和农业龙头企业（农场）建设，培养一大批农业专业大户和产业化经营组织，抓好一批起点高、规模大、带动力强的加工型、外向型龙头企业发展，提升 “行业协会＋龙头企业＋专业合作组织＋专业大户”的贸工农一体化的生产经营组织水平。二是按照 “民办、民管、民受益”的原则，鼓励各地发展各类专业合作社，推动各专业社之间的联合，并以专业社为主要成员，联合科技、供销、村镇银行等组建联合社，构建 “多位一体”的服务平台，着力解决单一专业社解决不了的问题。三是建立健全农产品市场的物流体系，发展农产品专业批发市场，培育现代农业物流中心，引导多种经济组织与专业大户参与农产品流通，培育农民产销合作组织和纪经人队伍，完善农产品 “绿色通道”制度。规范农产品行业协会运行，充分发挥其在行业自律、行业振兴、行业服务、行业调控中的作用。

（五）注重生态环境建设，提升农业可持续发展能力

按照 “减量化、再利用、资源化”的原则，发展低碳循环农业，提高资源利用效率，改善农业生态环境，提升农业可持续发展能力。针对目前江苏省农业生产环境恶化、资源综合利用率不高和废弃物环境承载容量较小的现状，进一步确立起生态环境优先理念，着眼于发展循环经济和生态农业，综合开发和合理利用资源，坚持环境保护和生态建设并重，根据不同区域，因地制宜开发推广高效生态农业发展模式。一是以测土配方施肥为重点，推广减量化、精准化的施肥用药技术，避免农业生产对生态环境的污染。二是以规模畜禽养殖场排泄物治理为重点，推广资源化利用技术，积极发展循环经济。因地制宜推行以沼气工程为主体的能源生态型、能源环保型、综合利用型的工程模式，既解决畜禽养殖污染问题，又为其他种养业提供有机肥源，促进无公害农产品生产。三是以高效生态农业示范县建设为载体，从整体区域范围，探索发展生态经济的路子，建立农业、农村生态环境安全评价、预警、监测和保障体系；建立生态补偿机制，坚持多管齐下，从控制、监测、治理、保护、合理利用等多层次建设低碳循环农业体系。

（六）建立多元投入机制，加大现代农业投入力度

建设现代农业需要大量的投入。没有长效的投入保障机制，现代农业将沦为无本之木、无源之水，必须建立财政对现代农业投入的长效机制。一是在各级财政投入方面，应加快形成增加农业投入的制度性安排，对现有的各项支农惠农政策，要加大落实力度，加强对土地出让收入、耕地占用税、城市维护建设税用于 “三农”等政策落实的监督考核，确保各项支农惠农资金征足收够、管严用好，并随财力的增长扩大范围、提高标准。二是要按照 “积极引导、民主协商、自愿参与”的原则，鼓励和引导广大农民群众投资、投劳，开展农业、农村、农民直接受益的公共设施和生产设施建设，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性，充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众的创业潜能；三是要创新投入机制，广泛吸纳社会资金投入发展现代农业。江苏有着引导社会力量投入发展现代农业的现实条件，政府部门应尽快出台切实的扶持政策，利用信贷、税收等政策杠杆，鼓励有条件的农民个人、民间资本、工商资本投资现代农业建设。要形成以政府投入为引导，企业投入为主体的多元化投入机制。四是进一步完善农村信用担保体系，解决农业产业化过程中的融资问题。并尽可能利用市场机制，建立起现代农业发展的长效投入保障机制。

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