浅谈建立种子价格约束机制的必要性

（永胜县种子管理站，云南 永胜 674200）

随着我国种子体制改革的深入和种子市场的放开,种子产业市场化程度不断提高,种子生产经营机制全面转变，主体的国营体制退出，民营企业和个体迅速发展，优良新品种不断涌现，种子推广速度加快，新体制为种子产业的发展注入了新的活力。在为改革成果喜悦的同时，又为近几年农民购种价格过度偏高,而制种农户向企业交售种子价格又过度偏低的不正常现象而担忧。这将会极大地阻碍我国农业生产和种子产业的健康发展，应及时引起各部门和社会的关注。

1 种子市场价格概况

全国近几年种子价格居高不下，以2011～2012年种子价格为例：杂交水稻种子平均每千克销售价格在60元左右，最高80元；杂交玉米种子平均每千克销售价格在28元左右，最高40元。制种农户向种子生产企业交售的水稻种子每千克平均15元左右，交售的玉米种子每千克平均7.5元左右。究其原因，除了物价普涨的因素外，主要是种子产业缺乏必要的价格约束机制，种子商家和种子经营中间商人为炒作所至。一些商家见利忘义，将农业生产所必需的种子作为谋求暴利的摇钱树，肆意炒作，垄断经营，把种子价格推上了让农民望而兴叹的地步；而在种子生产基地，又将制种农户的交售价格强势打压，把种子价格降到了让制种农户望而止步的低谷，极大地阻碍了农业、农村社会经济和种子产业的健康发展。

2 市场种子高价位运行对农业生产的影响

2.1 加重了农民负担，阻碍了农村社会经济的发展

近几年，中央关注农村，加大了对农业、农村的投入，不但取消了农业税，还增加了各种农业补贴，使得农村经济发展出现了翻天覆地的变化，农民脸上出现了笑容。但随着农业生产资料价格的普涨，尤其是生产上最重要的生产资料种子价格的暴涨，使得农民负担显著加重，阻碍了农业、农村社会经济的发展。

2.2 阻碍了良种推广速度，极大地制约农业生产的发展

种子作为农业生产最重要的生产资料，在农业生产发展上有举足轻重的作用。两杂种子的推广促进我国甚至世界农业的高速发展，农业产量大幅度提高。尤其是一些优良新品种的推广和应用，更是将粮食产量推上了一个新的台阶。农业、农民对好种子的需要非常渴求，但由于近年来种子价格的暴涨，已严重超出种子的合理价格，使得农民对购买种子望而怯步，有心无力。买不起好的杂交种子，好多农民只能自己想办法留用常规种子，致使农业产量受到严重制约，好品种不能迅速大面积推广，从而影响了农业、农村经济发展。

2.3 受高额利润的驱使，假劣种子难以禁止

由于种子价格太高，种子利润空间变大，一些不法商贩不惜铤而走险，在种子上大做文章，制售假劣种子谋求高额利润，坑农害农。虽然相关部门加大了种子执法力度，打击制售假劣种子的违法行为，但由于受高额利润的驱使，仍然难以完全禁止。

2.4 不利于种子产业的健康发展

一个产业的健康发展，既要高质量作保障，也需要制订一个合理的价格。而目前种子市场的情况是，从种子企业出来后中间环节太多，尤其是一些地方代理商在一个地方区域代理一些品种，独家垄断这些品种后任意提高种子销售价格，每千克水稻种子净利润20～30元，玉米种子净利润15～25元，从而使种子到农民手中时的价格高不可攀。由于种子价格过高，农民购买不起这些好品牌的种子，致使这些种子大量积压，一方面是种子企业由于种子积压造成公司运转困难，特别是影响第二年的生产计划等一系列问题；另一方面是农民因买不起好种子而影响农业大田生产，又降低了农民对该种子企业的认知度，这对种子产业的健康发展是极其有害的。

3 低价收购种子对制种基地和制种农户的影响

3.1 种子生产农户的种子交售价格偏低，直接影响农民的农业经济收入，打击了制种农户的种子生产积极性，继而导致种子生产质量下降，种子质量难以保证的恶性循环中。

3.2 影响了种子生产基地的稳定

由于受交售价格的影响，许多多年的老种子生产基地被迫调整种植其它作物。好的种子生产基地难以稳定，种子质量数量没保障，将会对我国农业生产造成影响。

4 现行种价运行情况和种价暴涨原因分析

4.1 种价运行情况

随着种子经营体制的全面转变，计划价格变为市场价格。以往种子价格受国家控制，政府可以根据情况控制种子价格，而现在，种子价格由企业自己制定，中间环节又太多，甚至出现游资炒作，国家职能部门如农业、工商、物价等部门间又缺乏横向的密切配合，农业部门熟悉种子及种子价格情况，但在价格上又无权过问，而工商和物价部门能监控价格又不熟悉种子销售价格及种子生产成本，致使种子的价格机制成了一个监管的“真空”，成了一个“三不管”地带，一切由市场调节。但中国目前的种子市场机制还很不完善，农村的经济基础还很薄弱，无法适应纯市场调节机制，尤其种子又是特殊商品，难以完全由市场调节，致使种子价格一路暴涨。如不从体制上完善和加强价格监控，将严重影响我国种子产业的健康发展。换句话说，改变种子高价位运行的现状已迫在眉睫，应当受到全社会的关注。

4.2 种子价格暴涨原因分析

4.2.1 价格垄断和游资炒作。种子是一个特殊的商品，是重要的农业生产资料，既存在一般商品的普遍性，又存在与一般商品不同的特殊性。目前，一些优良品种的种子生产经营权被企业买断，到地方种子市场又被地方种子代理垄断。尤其是近两年，种子市场出现了游资炒作,一些拥有大量资金的商贩在种子生产出来后将一些需求大的品种全部收购,包装后在一个区域（省、市、县）垄断销售，价格猛涨，而农民为了用上好种子也只能高价购买，致使种子高价运行，出现了“城市市民叹房价，农村农民叹种价”的现实版。

4.2.2 不合理的品种生产和品种推广宣传误导。一些好品种在大面积推开后，农民对这些品种不但能够接受而且熟悉这些品种的价格及品种特性，种植起来得心应手，但是由于这些品种推广开后种子价格提不上去，种子商嫌利润太薄，而新品种农民不熟悉，可以误导农民而高价销售，致使那些本来适应性广、产量高的好品种没有企业生产或生产量较小，根本不能满足农民需要。笔者曾跟一些种子企业销售人员了解，销售人员说，销10吨“大众品种”不如销1吨新品种赚钱，谁还去生产和销售这些品种？笔者这才明白，为什么近两年市场上出现同一品种不同名称包装上市的现象。当然，种子管理站会对这种不合法的包装进行严肃处理，但也从另一个方面说明了种子价格暴涨的原因。

5 建立种子价格约束机制的必要性

5.1 农业生产发展和农业生产力提高的需要

中国是一个农业生产大国，在农村人口逐步向城市转变的今天，农业生产力提高显得尤为重要。种子是决定农产品产量和品质的内因，是农业科技的载体。目前，国外种子企业已开始进军中国种子市场，我国的种子产业如果不能健康发展，不久的将来将会被国外种子企业所取代，所以积极健康发展我国的种子产业迫在眉睫。而要使我国的种子产业健康、稳定发展，就必须建立科学合理的种子价格约束机制。

5.2 农村社会发展和稳定的需要

“国以农为本，农以种为先”。农村社会的发展离不开农业生产的发展，而农业生产的发展种子是基础，如果种子价格过度不合理，势必导致农民买不起种子而影响农业生产的发展，最终成为导致农村社会不稳定的因素。

5.3 减轻农民负担的需要

中央三令五申要减轻农民负担，但种子价格却一路猛涨，农民对此苦不堪言。如果不建立合理的种子价格约束机制，势必加重农民负担，影响农村社会的经济发展。

5.4 尊重和保护弱势农民群体的需要

中国是一个农业大国,农业人口占全国总人口的70%。群体虽大，但就目前的社会现状而言，农民仍居弱势群体。建立种子价格约束机制,才能真正让农民这个弱势群体得到应有的尊重和保护。

5.5 科技成果快速转化为生产力的需要

种子是农业科技的载体,农业科技通过种子才能迅速转化为生产力,农村生产力才能得到发展。而种子价格门槛过高，致使农民买不起种子的同时，也无法更好地接受农业科学技术，形成成果转化的首要障碍，科技成果难以转化为生产力，农村经济将得不到较好发展。

6 建立种子价格约束机制的对策

6.1 尽快出台科学的种子价格限价政策

种子作为一种特殊商品，应该区别于普通商品加以对待。国家应强化管理，出台种子价格约束政策，尤其要制订种子价格上限和最低种子收购保护价，使种子价格处于合理范围，这样种子产业才能健康发展，农民负担才能得到真正减轻，农业生产才会迅速提高。

6.2 严厉打击游资炒作种子价格行为和人为垄断种子价格行为

近几年，随着种子市场的放开和民营化，部分地区的种子市场受到不同程度的经营垄断，种子经营商和游资投资商垄断种子价格谋取高额利润，加之这几年全国多地区出现的极端气候，农业生产和种子生产受灾严重，种子生产量不足，农业生产重复用种面积增加，加剧了种子经营商和游资投资商对种子价格的垄断，严重影响了农业生产。因此，严厉打击游资炒作种子价格行为和人为垄断种子价格行为势在必行。

6.3 强化政府职能部门的行政干预和行政管理职能

种子价格既受商品市场价格规律的制约，同时又区别于普通商品，政府职能部门应加强种子价格管理，尤其是物价部门应积极介入种子价格管理，使种子价格处于一个合理、合情、合法的价格范围。农业、工商、物价部门之间要加强沟通与配合，积极规范种子市场价格，平抑种价，稳定农村。在可能的情况下，应该授予主要肩负种子管理职能的农业部门种子价格监督权，在一定程度上行使平抑种子价格的职能，确保种子价格的合理，从而保障农业生产的安全，加快农业生产的发展和保证农村社会的稳定。

6.4 加大农业生产投入和扶持力度

进一步加大农业生产投入和扶持力度，积极对农业生产用种实施种子价格补贴。不但要对农民购买良种实施价格补贴，还要对种子生产基地加大投入，建立稳定的种子科研基地，必要时还要对种子生产农户实施种子生产补贴，提高种子生产户的生产积极性，保证种子的生产量并努力提高种子质量，实现种子生产者和种子消费者的双赢。这样既能使我国农业生产得到发展，农业生产力得到提高，又将积极促进我国种子产业的健康发展。