推进社区数字化学习惠民工程的实践与思考

陈乃林

一、社区数字化学习的缘起和发展

为了推动社区教育深入发展，充分利用现代信息技术，创新社区教育载体，加快社区教育信息化进程，满足居民日益增长的多样化、个性化的学习需求，实现个人学习方式的转变，提升社区居民的生活品质，经教育部职业教育与成人教育司同意，中国成人教育协会社区教育专业委员会于2008年开始考虑开展数字化学习的问题，并于2009年2月组织专家和管理工作者，在天津广播电视大学召开专题研讨会，草拟了《数字化学习社区建设基本标准》，随后于2009年4月在上海市徐汇区召开了“全国数字化学习社区建设交流研讨会”；经多次征求意见和修改，2009年5月专业委员会下发了《关于推进全国数字化学习社区建设的意见》，经过一段时间运行，在总结实践经验的基础上，2010 年4月提出了《数字化学习先行区评估标准》；随后又公布了《全国“十二五”推进数字化学习社区建设规划》，草拟了《全国数字化学习先进区基本标准》(征求意见稿)，作为引领全国数字化学习社区建设的进一步发展的目标。

根据上述部署与要求，社区教育专业委员会会同各地教育部门，坚持不懈，推进发展，加强指导，重视监管，细化数字化学习社区建设和评审的具体要求，采取自评申报、网络监测和现场视导相结合的方法，分期分批对各地数字化学习社区予以确认，有力地推进了这项工作的进展。至2011年底，全国共有39个区(县)列为“全国数字化学习先行区，使数以百万计的社区居民享受到了数字学习资源，初步形成了一项社区数字化学习惠民工程。

推进数字化学习社区建设工作，得到了教育行政部门的高度重视和支持，充分肯定了社区数字化学习工作，教育部分管领导就《关于创建全国数字化学习社区工作的报告》，专门作出批示：“同意，下步要有计划地扩大创建数字化学习区，重在让居民得到实惠。还要扩大宣传，让全社会都知道。”

二、深刻认识数字化学习社区建设的重要性

在社区教育中开展数字化学习，推进数字化学习社区建设，这是一项全新的工作，只有转变观念，达成共识，才能步调一致地推进工作发展。

1.数字化学习是信息时代的要求

我们生活在一个信息化时代，以信息技术为代表的科学技术迅猛发展，对人类的生产方式、生活方式、思维方式以及学习方式等都产生了重大的影响。尼葛洛庞帝指出，信息时代是一个数字化的世界。它有4根支柱，一是自然界的一切信息都可以通过数字表示；二是计算机只是用数字1和0来处理所有数据；三是计算机处理信息方法，是通过对1和0的数字处理来实现的；四是通过跨空间运送1和0，把信息传送到全世界。信息技术应用到教育学习过程后，形成了数字化的学习环境、数字化的学习资源和数字化的学习方式。

美国教育技术首席执行总裁论坛(The CEOForumon Educational Technology，简称ET-CEO论坛)在2000年6月召开的以“数字化学习的力量：整合数字化内容”为主题的第3次年会中，将这种数字技术与课程教学内容整合的方式，称为数字化学习，提出了数字化学习的观念。

至此我们是否可以认为，数字化学习就是指学习者在数字化学习环境中，利用数字化学习资源，以数字化方式进行的学习。数字化学习可以通过各种形式的多媒体电子读物、各种类型的网上资源、网上教程进行学习。与传统的教科书学习相比，数字化学习资源具有多媒体、超文本、友好交互、虚拟仿真、远程共享等特性。数字化学习与传统的学习方式不同，学习者不再单纯依赖于教师的讲授与课本的学习，而是利用数字化平台和数字化资源，师生之间、学习者之间开展自主学习、合作学习，探究知识、发现知识，进行创造性的学习，具有传统学习无法比拟的优点与特点。

2.数字化学习是教育信息化工程的重要组成

教育信息化，是在教育领域全面深入地运用现代信息技术，来促进教育改革与发展的过程。教育信息化是国家信息化的重要组成部分，对于转变教育思想，深化教育改革，提高教育质量，培养创新人才具有深远意义，是实现教育跨越式发展的必然选择。

党的十七大报告强调要“优先发展教育，建设人力资源强国”“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第19章强调教育信息化的重要性，专门提出了加快信息化进程的要求，全面论述我国未来10年，教育信息化的发展路径和技术内容，为数字化学习社区建设提供了政策指引和行动依据。《规划纲要》指出，要加快教育信息化进程，“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。”

《教育部2012年工作要点》第28条指出：“大力推动教育信息化。贯彻落实《教育信息化十年发展规划》。充分利用信息化手段，推进优质教育资源共享。提高教育管理信息化水平。”“制定‘中国数字教育2020行动计划’。实施‘优质数字教育建设与共享行动’‘学校信息化建设与提升行动’‘教育信息化基础能力建设’等专项计划。推进地方教育信息化建设。”

教育信息化，既包括学校教育的信息化，也包括社会教育的信息化。社区教育要抓住这个难得的发展机遇，明确目标，采取措施，重视数字化学习，对于推进国家教育信息化工程，构建终身教育体系，推动全民终身学习，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

3.数字化学习也是社区教育发展的必然要求

社区教育是在一定的地域范围内，面向社区全体居民，所开展的教育学习活动。社区教育面广量大，需求多样复杂，单一的形式、渠道、载体，难以完全满足居民群众多样化、个性化的学习需求，必须多思路并进，多渠道并用，把实体教育和虚拟学习结合，把传统教育和网络教育结合。

充分利用现代信息技术，创新载体，发展数字化学习，创建数字化学习社区，为社区教育发展拓展了新的空间，深化了社区教育发展的内涵，使社区教育更具时代特征，是社区教育发展创新的一个重要趋势和方向；创建数字化学习社区，为社区居民的自主学习，提供了更为方便的学习条件，更为丰富的优质资源，是教育惠民的一项实际举措。数字化学习对学习者的信息素养也提出了更高要求，要具有信息技术的应用技能，对信息内容的理解选择与批判能力，具有运用信息、学会学习、融入信息社会、跟上时代步伐的态度和素质。可见，在社区教育中，推进数字化学习和数字化学习社区建设，和社区教育的方向、目标是完全一致的，是社区教育发展的一种新途径、新形式、新水平、新境界。

三、明确目标，推进数字化学习社区建设科学发展

1.厘清相关概念，科学准确定位

在工作过程中，有几个概念如“数字化学习”“数字化社区”“数字化学习社区”等，既相互联系，也彼此区别，需要辨析清楚，准确定位，才能推进数字化学习社区建设科学发展。

“数字化学习”是利用数字化的环境、资源及方式进行的学习，有别于传统学习的一种方式。指的是数字化与学习之间的关系，重在阐述数字化这种技术、手段，在学习进程中的地位与作用，以及和社区教育的联系。

“数字化社区”是运用现代信息技术和手段，在社区范围内搭建互动交流及支持服务的信息平台。指的是数字化与社区之间的关系，数字化在社区发展中的地位与作用。

关于“数字化学习社区”，全国社区教育专业委员会《数字化学习社区建设基本标准(试行)》指出：这是指能够在社区的数字化学习环境中，利用一定的数字化学习资源，以数字化学习方式，开展社区教育学习的新型社区。它不同于在社区教育中开展的数字化学习，但又必须在这个基础上，只有创设了社区数字化学习环境，并且能够支撑一定规模的社区居民，运用数字化学习资源和方式进行持续学习的社区，才能称为数字化学习社区。同时，数字化学习社区也不同于数字化社区，数字化社区是与实体性社区相对而言的，而数字化学习社区，主要是从教育(学习)的角度而言的。数字化学习社区是社区教育的新发展、新境界，是数字化社区的一个组成部分。

在这里还要说明的是，在基本标准中，数字化学习社区中“社区”的范畴，是一种社会学概念，指聚居在一定地域范围内的居民，所组成的社会生活共同体，包括行政区划的区(县、市)、街道(乡镇)和居委(村)几个层次，也可以指自然形成的地域性居民聚落。而不完全指民政部门所指的行政区划概念的社区(居委)。数字化学习社区的居民，指本社区中的常住人口。

2.坚持基本路径，形成数字化学习的丰富内涵

数字化学习作为一种学习形式，是一个复合的形式(类型)体系。数字化学习，目前主要是指网络学习，又不限于网络学习，还包括数字电视学习、移动学习等。网络学习的形式也是多种多样的，包括利用视频会议系统实行双向互动学习，运用博客、QQ进行的学习，开设网上论坛、网上讨论区，开展网上知识竞赛、问答等一些网络学习的常见形式，但是有了这些学习形式，还不能称之为数字化学习社区。至于有的地方建立了网站，上传了一些社区教育信息，或者管理工作中采用了信息化管理手段，这也不能算作数字化学习社区。我们称之为的数字化学习社区，必须强调要确立以社区教育的网络课程为核心内涵的意识，只有当社区教育网络课程资源达到了一定的数量和质量、品种，能够支持社区广大居民多样化需求、自主持续进行网络学习的要求，再加上具备了上述多种数字学习形式，才能称为数字化学习社区。

3.明确发展目标，积极有序推进发展

根据《国家中长期教育改革发展规划纲要(2010-2020年)》的总体要求，结合社区教育工作实际，社区教育数字化学习社区的发展目标是：

——2015年，全国建设100个数字化学习先行区，在大中城市和沿海发达地区，要加快数字化学习社区建设的步伐，形成大面积推进数字化学习的新格局，让广大居民享受优质数字化学习资源；经过实践，确实达到较高水平，能够发挥示范引领作用，再确认一批数字化学习先进区。

——加强社区综合性公共学习资源平台和支持服务体系建设，规范数字化学习社区的管理和服务，促进学校、家庭、社区教育的互动共进，让社区居民便捷地享有适合自身需要的数字化学习，推进全民学习和终身学习的学习型社会建设。

——加强统筹协调，积极推进发展。首先要在大城市和东部地区，加快发展，以城带乡，城乡联动，让社区居民享受更多的优质学习资源。中西部地区要利用现有条件，特别是电大现代远程教育优势，整合各类社会教育信息资源，推进社区数字化学习，推动数字化学习社区建设，探索适合中西部地区发展的路径与模式。

——在先行区建设基础上，要按照《关于数字化学习先进区建设基本标准(征求意见稿)》推进发展。先进区与先行区在建设标准上的区别，主要表现在：基础设施建设、数字化学习资源、实名注册学习人数、数字化学习成效、管理及支持服务等方面的要求都有提高；而在硬件和软件关系上，主要体现在软件上的差别。考虑到全国东中西部发展水平存在一定差距，因此，无论是先行区还是先进区的标准，都给出了一个幅度，为的是既坚持基本标准，又承认差别，有所区别，鼓励发展。先进区建设标准征求意见稿现在已发给全国社区教育实验区和示范区，待修改定稿并报职成司批准后执行。

数字化学习社区建设的原则：统筹规划，积极稳步，分期分批，因地制宜，资源共享，注重实效。

数字化学习社区建设，是一个不断发展和逐步提升的过程，不可能一蹴而就。就目前工作指导思想而言，重在鼓励先行先试，即使是已经评上数字化学习的区(县)，仍然处于一个初级的发展水平，一下子冠以“数字化学习社区”还不大合适，因此，总结第一批评审工作以后，就研究决定调整为“数字化学习社区先行区”(区县级层面)，全国社区教育专业委员会主要抓好区县级层面数字化学习社区的评审验收，至于街镇层面主要由各地自行决定。

四、加强基础建设，注重资源开发与应用

数字化学习社区的网络设施，是建设数字化学习社区的物质基础。网络设施包括计算机联网条件、学习服务平台(网站)和计算机学习终端等，既要充分利用本地区已有的信息基础设施和数字技术支撑环境，整合共享，防止重复建设和浪费资源。同时，又应按照《数字化学习社区建设基本标准》提出的基本标准，采取切实措施增加投入，以满足数字化学习社区建设的需要。

为社区居民提供普适性、公平性、便捷性的数字化学习资源，是社区开展数字化学习并持续发展的核心。数字化学习资源建设，要统筹规划，科学运行。

D2D通信的基本概念最早出现在文献[1]中。文献[1]提出了一种结合单跳蜂窝网(SCN)和Ad-hoc网络的多跳蜂窝网络(MCN)，并对比了SCN与MCN的吞吐量，证明MCN确实能提高吞吐量。D2D通信可分为Inband Underlay、Inband Overlay、Outband Controlled和Outband Autonomous 4种情况[2]，分别表示D2D通信在授权频段使用与基站相同的信道、在授权频段使用与基站不同的信道、在未授权频段由基站控制D2D通信、在未授权频段通信设备自组织通信，现有的研究多集中于Inband Underlay，重点考虑频谱资源分配与功耗的控制问题。

——建立全国社区教育学习资源建设指导协调机构，制定社区教育学习资源建设发展规划，指导协调、有序推进全国社区教育学习资源建设。

——充分利用、整合现有各类网络教育学习资源，力戒重复建设和资源浪费；有计划、持续地开发居民需要的各类学习资源，分工协作，共建共享；建设社区教育资源库，形成社区教育数字化学习资源中心。

——鼓励各级各类学校和教育机构，为社区教育提供低成本的优质教学(学习)资源；鼓励社区自建适用的特色资源；强调资源应用，提高资源的利用率。

——建设社区数字化学习平台，进行学习资源信息发布、适时更新管理，全面支持标准课件和各种流媒体、视音频、三分屏课件，同时支持线上和线下学习。逐步建立全国社区教育数字化学习资源建设的基本技术规范，以利于推进全国社区教育数字化学习资源建设。

建设数字化学习社区，不是为了装点门面，而是为社区居民提供方便适用的学习资源，要把数字化学习资源的应用及其效果，作为考核数字化学习社区建设的重点内容；既要面向全民，又要特别关注并面向社区普通居民、底层居民、困难居民，给他们提供参与数字化学习机会；开展信息化教育培训，帮助居民提高信息素养和网络学习能力，尽量满足社区居民不断增长的、多样化和个性化的学习需求。

五、创新体制机制，保障科学发展

从宏观上看，数字化学习社区建设，必须和建设学习型社会的大目标联系起来，服务于学习型社会建设。建立市民终身学习卡和学分银行，建立网络学习的电子档案，建立学分累积和学分转换制度，探索非正规学习成果与正规教育有效沟通的路径与制度，将数字化学习社区建设，纳入当地终身教育体系和学习型社会建设的总体规划和工作中。

特别是，广播电视大学具有现代远程教育的许多优势，现代远程教育和社区教育联手共建，已经成为不少地区数字化学习社区建设的一个亮点。中央广播电视大学出台相关文件(意见)，在全国率先建立各地电大参与社区教育的实验点，现在已经发展到数十个单位。上海市长宁区、徐汇区牵头，建立数字化学习协作组织和资源联盟，以此推进工作发展。浙江、江苏等地还依托广播电视大学，建立了社区教育指导中心和数字化学习资源开发中心。湖南省(特别是湘潭、长沙)、成都市广播电视大学，利用电大教育优势推动当地社区教育发展，都已初步取得可喜的进展。各地社区教育和远程教育双方，都要善于抓住这个良好的机遇，联手发展，合作共赢，重在服务，教育惠民。

要坚持多思路、多模式推进。从数字化先行社区创建经验来看，区(县、市)应该成为数字化学习社区创建的重点，在社区数字化学习中发挥龙头作用，街道(镇)、村居委重在组织实施、实践应用。但如能够发挥省市网络教育作用，也是一种可资借鉴的模式。上海市充分利用远程教育集团优势，大力推动全市社区居民数字化学习成效显著。天津市广播电视大学把数字学习资源直接传送到街镇、居村社区，也取得明显进展。同时还要善于运用企事业单位、社会文化教育力量，为居民开展数字化学习提供服务。

数字化学习社区的建设工作需要一定人、财、物的投入，政府要保证并逐步增加投入，支持社区数字化学习；建设一支专兼职及志愿者相结合、具有热心服务又有一定专业素养的队伍，为社区居民的数字学习提供支持服务。要有计划地建设数字化学习服务中心，成为信息交流、学习指导、研究咨询、上传下达的基地。

要建立有利于居民广泛参与，能够持续发展的责任机制、考核机制、激励机制；探索学校—家庭—社区的整体互动、协同发展机制。管理运行机制改革的取向，要逐步向政府统筹下的社会化公共服务体系方向发展，提高发展能力，提高专业化水平，提高服务水平。

六、加强管理服务，推进数字化学习持续有效发展

要根据实际情况，提出政策与激励措施，逐步形成行之有效的工作机制与管理制度，推进数字化学习的持续发展。通过宣传舆论、活动推动、网上展示、政策支持等方式途径，营造数字化学习氛

围，激励社区居民广泛参与；加强过程管理，重在搞好支持服务体系建设。搞好居民网上学习的实名注册管理、学习过程跟踪与服务、学习进程的统计与监测，搞好在线测试、学分累积、证书认定与发放工作，适应居民终身学习需要。

建立督查评估制度。评价的内容应包括：硬件环境及基础设施建设，数字化学习中心的建立，支撑经费投入，队伍建设，社区居民网上学习的实名注册率，网络应用培训的居民比率，数字学习成果，支持服务体系建设等。通过督导评估，促进数字化学习社区建设健康持续发展。

建设数字化学习社区是一个逐步发展和提高的过程。就全国总体情况而言，要整体设计，分区规划，区别情况，分类指导。适应当地社会经济发展水平的条件和需要，适应社区教育发展和社区居民的需求及信息素养的实际状况，坚持因地制宜、因时制宜，积极推进、有序发展。加强区域性规划，东部沿海发达地区要加快发展，中西部地区有重点地稳步推进，扩大社区教育的覆盖群体，提升社区教育服务能力，让数字学习使居民生活更美好。

在社区教育中，推进数字化学习，是一项具有探索性的工作，缺少成熟的经验，还有许多理论和实践问题，有待社区教育工作者和各方面热心于此项工作的专家、有识之士，加强理论研究、行动研究、专业技术研究、决策咨询研究及其指导，以期使社区数字化学习及数字化学习社区建设健康发展。

[1]尼葛洛庞帝.数字化生存[M].海口:海南出版社,1997.

[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2007:37.

[3]李克东.数字化学习(下)——信息技术与课程整合的核心[J].电化教育研究,2001(9):18-22.

[4]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].(2010-07-29)[2012-01-10].http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[5]中国成人教育协会社区教育专业委员会.关于推进全国数字化学习社区建设的意见[EB/OL].(2011-11-14)[2012-01-30].http:∥www.tssqjy.com/show.php?contentid=535.

[6]中国成人教育协会社区教育专业委员会.全国“十二五”推进数字化学习社区建设规划[EB/OL].(2011-06-22)[2012-02-01].http:∥www.jse.gov.cn/art/2011/6/22/art_3906_14837.html.