月报

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·热词·

项目

省政府与国务院国资委在京签署合作备忘录

51个央企项目落户海南总投资达2288亿

3月1日，海南省人民政府、国务院国资委合作备忘录签字仪式暨海南省与中央企业深化合作座谈会在北京钓鱼台国宾馆举行。18家央企及24家央企下属公司与海南签署了51个项目的合作协议或合作意向书，总投资高达2288亿元。项目涵盖现代农业、新型工业、信息产业、文化产业、商贸物流、基础设施、城镇化等七大类别，这是海南与央企签约规模最大、设计企业最多、投资额最高的一次。据了解，此次签约的51个项目也仅仅是海南与央企在谈项目中的一部分。目前，正在深化前期工作的项目还有100多个，总投资达5000多亿元。

问责

群众工作不力将被问责

3月2日，海南省委、海南省人民政府正式出台《中共海南省委海南省人民政府关于做好新形势下群众工作的若干意见》，这是全国首个以省为责任主体出台的群众工作发展纲领。《若干意见》中首次引入了群众工作责任追究问责机制，因群众工作不力被列入重点管理对象的市县和部门，不能参加当年评优和奖励，造成严重后果的，对相关领导和直接责任人依纪依法严肃处理。还要求省级领导干部下基层工作和调研时间每年不少于1个月，市县和省直机关党政领导干部每年不少于2个月。

试点

瓜果菜质量追溯监管平台启动试点

2月13日，海南瓜果菜质量追溯监管平台软件系统在海口市五一田洋启动试点，分散农民种植的产品将来也能够在网上进行质量追溯。此举在全国开创了分散农户运用信息化技术实施质量追溯的先河。海口市五一田洋是全国第一个试点地方，一旦成功将在全国推广。

公车

海南厅级以下干部不配固定车辆 公车节假日封存

2月21日，海南省党政机关公务用车问题专项治理工作领导小组办公室印发《海南省党政机关公务用车使用管理实施办法》和《海南省党政机关越野车配备使用管理办法》的通知。根据《实施办法》，党政机关公务用车由本单位或单位车辆管理部门实行集中统一管理，厅级以下（含厅级）干部不得配备固定用车。党政机关公务用车在完成公务后，应回本单位存放或在指定地点存放，节假日期间一律封存。特殊情况下确需用车的应报主管领导批准并登记备案。《管理办法》指出，党政机关原则上不配备越野车，确因地理环境和工作性质特殊的，经审批可适当配备国产越野车。

旅游

海南重点旅游区建设获国家支持

国家文化部日前公布了《国家十二五文化改革发展纲要》。《纲要》倡导，积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，提升旅游的文化内涵，发挥旅游对文化消费的促进作用，支持海南等重点旅游区建设。支持海南重点旅游区建设明确写入规划将为海南文化产业发展带来新的机遇。

养老

民间资本兴办非营利性养老机构财政给补助

日前，海南省政府审议通过《海南省人民政府关于支持社会力量兴办非营利性养老服务机构的若干政策》，从规划、土地、税收、财政、信贷、医疗、收费等7个方面共出台16条具体政策，以财政补贴、税收减免等方式鼓励和吸引民间资本兴办非营利性养老服务机构，以解决养老服务产品供给不足的问题。

·市县·

海口

将打造全省核心区域创新中心

《海口市国家创新型试点城市建设规划（2011-2015年）》近日出台。按照规划，到2015年，海口将初步建成企业为主体、市场为导向、政产学研用紧密结合的科技研发体系，高新技术企业将达到65家，积极引进国内外大集团、大公司在海口建设区域性研发机构，实现人才总量年均增长10%左右，逐渐成为引领海南国际旅游岛经济社会发展的核心区域创新中心和区域扩散中心。

三亚

5年内确保2家企业上市

2012至2016年间，三亚市将依照“上市一批、申报一批、储备一批、培育一批”的原则，要确保2家、争取3家企业上市发行，并争取5家企业向省证监局报备辅导，每年培育10至20家符合三亚产业发展方向、盈利能力强、成长性高、发展潜力大、有上市积极性的重点上市后备企业，不断健全三亚上市后备资源梯队。

海垦

入主全球最大橡胶贸易公司

2月8日，海南省农垦集团并购新加坡R1公司签约仪式在海口举行。此次并购，海南农垦集团和海南橡胶将收购R1公司75%的股权，其中海南橡胶占15%。新加坡R1公司在橡胶销售方面有很强的风险控制能力，并在全球有成熟的销售网络。通过入主全球最大的橡胶贸易公司，海南农垦集团天胶贸易网络和渠道能力将大为增强，在天胶国际市场的竞争力和话语权也都得到有效提升。

澄迈

福山咖啡店5年将开遍全国

2月26日，由政府参股的中国海南福山咖啡发展股份有限公司宣布成立，预计在五年内让福山咖啡店开遍全国一线城市，并积极筹划上市，将公司打造成为旗下拥有福山咖啡加盟店及直营店不少于450间、年营业额不少于30个亿的福山咖啡产业国际化航母，把福山咖啡文化风情镇建成中国咖啡进出口口岸。

屯昌

失地农民考驾照获全额补贴

近年来，屯昌县部分失地农民因没有一技之长加上没有土地耕种，就业比较困难。为了让失地农民学到一技之长，早日实现转移就业，今年，屯昌县出台了《屯昌县被征地农民就业扶持政策》，对参加电工、家政服务、创业培训以及汽车驾驶等培训的失地农民进行全额补贴。

·数字·

300亿元

去年，海南全省新兴产业产值超过300亿元，同比增长22%。其中，电子信息及电气制造、新材料新能源等产业工业总产值分别同比增长59.6%、69.9%，对全省规模以上工业增长贡献率分别达12.7%、9.7%。

No.1

2011年末，全省住房公积金覆盖率由2010年末的65.41%提高到了77.65%，增长了12.24%，归集额增长率和公积金覆盖率提升速度均居全国第一。

994公顷

今年，海南全省计划新建绿地994公顷，增加公园绿地456公顷，新增公园22个，新种植乔木62万株，种植花卉7953万株。年底城市（县城）建成区绿地率达到35%，绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地达到11.5平方米。

60%

今年海南将实现全省60%以上的乡镇建有公办乡镇中心幼儿园，10%以上的幼儿园达到省、市县示范性幼儿园办园标准。

76.5%

海南全省今年预算安排民生支出603.5亿元，省级公共财政安排民生支出110.6亿元，比去年增加了20.5亿元，新增安排的民生支出占省级地方新增可用财力的76.5%。

100亿元

今年，海南农业计划投资100.8亿元，比2011年47.6亿元增加53.2亿元，翻了一番；其中，财政投资25亿元，社会投资金额所占比重达75.2%。

国事>>>

·焦点·

全国两会召开

3月3日至14日，全国两会召开。在3月5日召开的十一届全国人大五次会议上，国务院总理温家宝作政府工作报告，公布了2012年我国经济社会发展的主要预期目标：

GDP：7.5%

这是我国国内生产总值预期增长目标8年来首次低于8%。而“十一五”期间我国GDP年均实际增速为11.2%。对于这一预期目标的调整，温家宝解释说，GDP增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

CPI：4%

居民消费价格涨幅控制在4%左右。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。

城镇登记失业率：4.6%

城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。温家宝说，今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。

教育支出：占GDP 4%

2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占GDP的4%编制预算。这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。国家财政性教育经费支出占GDP4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出要占GDP4%。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。

财政赤字：8000亿元

继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。

·趋势·

国务院办公厅：禁强制收回城镇落户农民工土地

国务院办公厅近日下达了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知指出，要依法保障农民土地权益。农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重本人的意愿，不得强制或变相强制收回。通知还强调，禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。

央行：严禁对高尔夫球场等项目贷款

中国人民银行、发展改革委等7部门近日联合发布《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》要求，各银行业金融机构要坚持区别对待、有扶有控的信贷原则，加强和改进对旅游业的信贷管理和服务。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。加强旅游景区金融基础设施建设，提高旅游行业和旅游景点金融服务便利性。对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。对于可能借旅游项目名义变相进行房地产开发的，应从严审查。

·新政·

北京：中关村在硅谷建高科技园

中关村瀚海硅谷科技园近期将在硅谷挂牌成立，该园区是中国第一家在美国硅谷通过置业建立的高科技园区，将重点吸引高端人才创建的企业和国际知名中介机构，鼓励高端人才携战略性新兴产业项目入驻，进行项目预孵化并与中关村示范区全面对接。科技园又叫“中关村—硅谷高端人才创业中心”，将引入国际知名管理咨询、人力资源等服务机构以及律师、会计师事务所，为入驻企业和中关村示范区提供各种创业服务。

重庆、黑龙江：临时工不得参与行政执法

为规范行政执法人员行为，重庆市政府于近日出台了《行政执法人员管理办法》，其中规定，合同工、临时工以及借用人员；不直接从事行政执法工作的；受记过以上处分未解除的；年度考核不称职的；因违法或者违纪行为正在接受审查的等5类人员不得申请行政执法资格。另外，黑龙江省近日也出台了《规范行政执法条例（修订草案征求意见稿）》，正向社会征求意见。征求意见稿规定，临时工以及被开除公职和受过刑事处罚的人员不得成为行政执法人员。

西安：副市长当“河长”治理水污染

近日，《西安市渭河水污染防治三年行动方案（2012-2014年）》正式出台。西安市渭河水污染防治三年行动将出“新招”：在渭河干流及其主要支流实行“河长制”，其中渭河“河长”由市政府分管副市长担任。在“河长”统一指挥下，各级各部门将按照各自分工，共同治理水污染，并将渭河水污染防治工作完成情况纳入市政府目标责任考核体系，作为各级领导班子综合考核评价的重要内容之一。

·微评·

2月15日，财政部下发通知，规定了在华举办国际会议的费用开支标准。会议开幕式或闭幕式中，会议正式代表一次冷餐招待会的人均开支标准为150元；会议期间工作人员食宿费用开支标准为每人每天300元；根据国际惯例，不为会议代表配备生活用品，不组织公款游览、参观，会议代表旅费、食宿由个人承担。国际会议的费用须财政拨款的，必须纳入部门预算管理。

近日，福建归真堂申报上市引爆了社会对于“活熊取胆”问题的激烈争论。归真堂先后抛出“活熊取胆无痛”“活熊取胆是保护中医”等理由为自己圈养黑熊取胆汁进行药品生产辩护。但据了解，熊胆粉不但可以人工合成，还有至少54种植物可以发挥与熊胆同样医疗功效。

评百姓“拼爹”，部分地方“拼会”。部分地方互相攀比，“会前发礼品、会后去旅游”等问题备受诟病。国际会议有了开支标准，须财政拨款的国际会议纳入部门预算管理，让花财政的钱变难，意味着地方在开类似国际会议时需先“算清帐”，三思而后行，堵住了资金浪费和出现腐败的可能。财政部在审核过程中还能砍掉一些没有必要、意义不大的会，提高会议质量。

评即使“活熊取胆”真可以做到“熊体无痛”，但在人工合成熊胆酸和多种植物可替代熊胆的事实面前，此做法不禁让人思考。归真堂的执着究竟是因为熊胆并不算突出的药用价值，还是高档保健品带来的“送礼”价值？“保护中医”究竟是崇高理想，还是一把在舆论抨击下的保护伞？

·声音·

领导干部要时时、处处用党的纯洁性要求对照自己、检点自己、修正自己、提高自己，要求别人做的自己带头做到，要求别人不做的自己带头不做，以率先垂范的实际行动充分体现党的纯洁性。

——国家副主席习近平在中央党校春季学期开学典礼上强调保持党的纯洁性，关键在党的各级领导干部

不要理会那些闲言碎语。越是坚持真理，越是旗帜鲜明，就会有越多的人理解你、支持你。

——重庆市委书记薄熙来在该市宣传文化工作会上指出做工作时要旗帜鲜明地坚持真理，不怕人说三道四

（领导干部）要牢记，怕硬、怕难、怕负责，只摘花不摘刺，是从政为官者的最大耻辱。

——广州市委书记万庆良日前在广州市委十届二次全会上表示

你是出于公心，你怕什么呢？我觉得，要么你就全心去做你的生意，你做多大都可以；要么你做公职为民服务，你就要付出公开财产的代价。

——全国政协委员、澳门立法会议员、行政会委员陈明金说

全国一年公款吃喝的开销已达3000亿，挤占民生支出。建议将公款吃喝、公车私用、公款旅游等“三公浪费”纳入《刑法》调节范畴；“三公”经费等行政成本，纳入政绩考核范畴，决定官员仕途。

——九三学社向全国政协十一届五次会议提交提案《关于遏制公款吃喝的建议》，提出“三公浪费入刑罢官”的建议

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