边城巨变

本刊记者 高鑫

二连浩特最突出的优势是区位，最根本的出路在开放，而且是全方位的开放。从贸易到投资，从货物贸易到服务贸易，从“引进来”到“走出去”，要逐渐形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

每天都有多辆国际列车从二连浩特国门穿越而过，见证着中蒙俄繁荣的经贸往来。

从呼和浩特乘飞机只用45分钟就抵达了素有“北疆明珠”之称的二连浩特。

初见二连浩特，虽是小城，笔直宽阔的街道、风格各异的建筑却透出繁华的气息。在这里，经常可见“中国·二连”四个大字。随处可见的悬挂中、蒙和新蒙语三种文字的店铺招牌，不时驶过的挂蒙古国牌照的汽车，会说多种语言的商贩也昭示着这个城市所具有的国际化、全球化特征。

二连浩特直面蒙古国、俄罗斯及东欧国际市场，是我国向北开放的最前沿；背靠我国环渤海经济圈和呼包银经济带，是内蒙古自治区乃至全国的重要的进出口物资集散地。国内外两种资源、两个市场，使二连浩特成为我国向北开放的重要支点。

古商道的新生

“二连浩特”是蒙语的汉译音，意为斑斓湖之城，位于中国正北方，与蒙古国最大的陆路口岸扎门乌德市隔界相望。

追溯二连浩特的历史，边贸始终是这里的灵魂。自古以来，二连就是中国北方的通商要道，是晋商贩运茶叶、丝绸途经蒙古国首都乌兰巴托到俄罗斯恰克图的必经之路。清政府曾先后在此设立伊林驿站和电话局。只是古老的茶盐古道没有给二连留下更多的回忆，这里在历史上不过是商人经过和小憩的地方。

二连浩特作为一个城市的雏形始自1956年1月北京—乌兰巴托—莫斯科国际联运列车的正式开通。靠近蒙古国的二连浩特以其独特的地理优势成为铁路沿线重要一站。这里是中国距离北京最近的陆路口岸，中蒙边境最大的陆路口岸和唯一的铁路口岸，是日本、东南亚及其他邻国开展对蒙、俄及欧洲各国转口贸易的理想通道，也是蒙古国经中国出海口——天津港下水的最便捷通道。以北京为起点经二连浩特到莫斯科要比经哈尔滨至满洲里再到莫斯科的滨洲线近1140公里。

雄踞口岸的战略位置，让二连在五十多年间从一个小镇逐渐扩大规模。1966年1月，经国务院批准设市；1985年1月经内蒙古自治区批准升格为准地级市；1992年被国务院列为13个沿边开放城市之一。

而二连的真正发展，离不开这几个时间节点。1984年，胡耀邦同志视察二连并留下“南有深圳，北有二连”的名言。这个至今还让二连人骄傲的题词，激励着二连着眼于推进口岸经济的发展。1994年8月，胡锦涛同志视察二连，提出“在边字上做文章，在开放上下工夫，在内联上求发展”的指示，给这个尚未崛起的小城指明了方向。一个“边”字成为二连发展的核心。依托口岸这个天赋资源，二连人拉动了这座边陲小城发展的引擎。

在“边”字上做文章

早晨8点，伴随公路口岸旅检和货运通道的开放，入关大厅顿时热闹起来。工作人员告诉记者，每天从这里通关进入二连的蒙古客商平均4000多人，高峰期达到9000人。联检大楼一侧，停满了等待通关的挂着蒙古国车牌的老式苏联嘎斯69型汽车。

根据当地的说法，蒙古国70%的衣服、日用品、家电、房屋建材、果蔬等生活必需品，都是从二连口岸进入扎门乌德而后转运到蒙古全国各地的。

有需求就有市场，在二连近10万人口中，只有2.4万的户籍人口，其余的常住人口有很大一部分是来自浙江、江苏等地的商人。二连政府也借助这一优势，积极招商引资，通过建立温州、义乌商贸城，促进二连对蒙、俄等国的贸易交流。温州国际商贸城是目前内蒙古最大的集批发、零售为一体的对外综合商业服务机构，主要面向蒙古客商销售中国南方生产的服装鞋帽、家电百货等产品。据该市工商局局长余宏利介绍，商贸城2011年营业额就达到2.6亿元人民币左右，今年一季度营业额预计接近8000万元。

“与蒙古从我国大量进口日用品不同，蒙古出口我国的主要是以蒙俄资源性产品为主。”一名口岸工作人员告诉记者。蒙古国和俄罗斯地广人稀，资源富集，被誉为“21世纪人类自然资源的宝库”，具有种类多、品位高和开采成本低的特点。而伴随着蒙古国矿山开发陆续进入产出期，铁矿石、煤炭、石油、木材等产品进口量逐年递增，有效缓解了我国资源紧缺的压力。

边境贸易的日益繁荣促进了二连的发展，二连也围绕更好服务与蒙俄经贸往来，改善基础设施建设、完善口岸和城市综合承载功能不断发力。

随着口岸过货和过客量逐年递增，“十一五”以来，二连投资12亿元用于口岸通道、查验、口岸公路和铁路、机场等基础设施建设，建成公路口岸货运新通道、公用保税仓库和危化物品换装库，使口岸的客货通关能力、通关效率得到大幅提升，并成为连接蒙俄和欧洲，直达北京、天津等我国诸省极具活力的立体化交通运输枢纽。

物畅其流。二连加快了公路、铁路口岸物流园区的建设，为口岸大进大出、快进快出、通关便利化创造条件。建设中的浩通铁路物流园是二连着力打造的最大铁路物流园区。乔卫国副市长介绍说，目前两国运输还存在条件不对等、口岸输运不畅的问题，物流园的建立主要着眼于在我国对外投资项目进入投入产出的高峰期时提高运力，对接在蒙古国开发的矿产品以及俄罗斯的木材资源的进口。针对蒙古国和俄罗斯使用的铁轨要比国际标准轨宽，物流园内还专门铺设了套轨，以实现从蒙、俄进口的货物顺利换装并运至国内各地。

作为欧亚大陆的“桥头堡”，目前二连公路、铁路口岸年吞吐能力达到1600万吨，承担着中蒙贸易70%以上的运输任务和中俄、中欧贸易转关跨境运输任务。二连口岸服务功能齐全，已建成公路口岸联检通道、铁路H986货运列车查验系统、口岸电子信息平台和世界最大的换轮库。二连浩特公路口岸每周7天通关，铁路口岸部分业务24小时通关，并且开辟了果蔬、粮油、食品出口“绿色通道”。

2011年，二连浩特进出口货运量突破1000万吨。进出境人数突破200万人次，全年进出口贸易额完成接近37亿美元，海关税收突破30亿元。

新机遇谋求新发展

“十二五”开局之年，二连浩特得到了前所未有的机遇和发展。二连浩特是国内少有的同时享受西部大开发、沿边开放、振兴东北、兴边富民、边民互市贸易区等多项优惠政策的区域，由此形成的政策叠加的“洼地效应”推进了二连招商引资的步伐。

2011年6月，国务院出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，有针对性地提出扩大对外经贸合作、打造开放合作平台等方面的支持政策，同时明确提出“研究建立二连浩特国家重点开发开放实验区”，为口岸的发展创造了重大历史机遇。

也是在6月，中蒙两国签署的《联合公报》确定蒙中战略合作伙伴关系，使蒙中关系更上层楼。蒙古国经济步入高速增长期，俄罗斯正式加入世贸组织，蒙古国矿业兴国战略深入实施，蒙俄两国经济活动日趋活跃，为二连巩固对蒙贸易、拓展对俄贸易创造了有利条件。

最大的利好来源于目前蒙古国正在扎门乌德市规划建设面积最大，投资贸易政策最优惠，开放程度最高，功能最全的自由贸易区。伴随其开发建设，二连将可利用欧美等发达国家赋予蒙古国7200种产品出口免关税、不受配额限制的“普惠制”政策向国内外招商，鼓励国内外大企业在二连浩特口岸和扎门乌德投资建厂，有效规避贸易壁垒，为国内产品出口欧美开辟新通道。

二连浩特市委书记孟宪东说，二连最突出的优势是区位，最根本的出路在开放，而且是全方位的开放。为了承接新一轮的发展机遇，二连浩特将2012年乃至今后5年的工作重心放在推动国家重点开发开放试验区和陆桥经济合作走廊建设，着力建设区域性国际贸易和物流基地、进出口加工基地方面。二连正在向国家向北开放的排头兵和西部地区特色鲜明的一流口岸城市的目标不断前进。