“和谐世界”，中国的国际贡献

2012-01-19王逸舟

中国报道 2012年9期

关键词：外交战略

王逸舟

过去十年间，中国面临着极其复杂多变的国际环境，却始终保持发展上升的势头。很多国际观察人士公认，在世界大国中，过去十年中国是成长最突出也最稳定的。单从外交和国际战略角度观察，外交的保驾护航在中国取得各方面成就上功不可没。

2005年9月15日，中国国家主席胡锦涛在联合国成立60周年首脑会议上发表题为《努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》的重要讲话。

提出“和谐世界”理念

党的十六大以来，中国外交的显著发展之一，是向国际社会郑重提出了推动建立“和谐世界”的倡议。这一思想是对新中国成立以来历代领导人外交思想的继承与丰富，是新的时代背景下中国人的国际贡献，符合内外重大需求。

近十年来，国际形势愈发复杂多变，而中国社会政治保持稳定、经济实力快速增长，海外利益不断上升。在这种背景下，中国提出的“和谐世界”理念，与某些西方国家的强权政治反其道而行之，强调有差异有分歧的各国各地区应当相向而行、求同存异，努力建立持久和平、共同繁荣、平等互利、相互尊重的和谐世界。

应当说，它呼应了世人的愿望，针对多数国家的焦虑，把中国和平自主、促进发展的原则立场做了新的宣示。这种外交理念之所以在现阶段提出，不光是由于中国具备了更大的实力和自信，也缘自于国内“和谐社会”发展新目标的推进，是与战略机遇期进入到一个新阶段、科学发展观强调重视国内均衡发展和人民幸福感的总体方针对接的。

“和谐世界”是对未来的探寻，是基于现状又超越现状的世界观、认知观和方法论。它实质上体现出成长到新阶段的中国必然提出的更高的国际社会建设思想与国际道义追求。

主导大国战略对话成效显著

中国外交思想、理论和实践中十分引人注目的一点，是在政治高层指导下由中国外交人直接倡议和推动的世界主要大国间的战略对话。

2011年2月26日，中国驻马耳他大使馆工作人员举着国旗欢迎从利比亚撤离的中方人员。

其中，有元首会晤后逐渐形成的高层交往与对话机制（包括元首年度互访、议会领导人年度互访、总理定期会晤、国家安全磋商等），涉及全球不同地区的近20个全球性大国和地区强国，几乎涵盖了所有战略枢纽地区的关键角色，而且建立起不同形式、更加多样的高层对话机制和协商平台，范围涉及双边和地区性乃至全球性的各式重大领域和问题，如反恐、维和、军控、防扩散、能源安全、防务合作、地区安全、热点掌控、联合国改革等议题，很多超出双边关系的范围，显示出大国的责任感与对彼此作用的看重。

中国外交部门有意识引导方向，积极配合政治高层建立的这些战略对话，与以往外交渠道的磋商对话相比，有一些新的特点与发展趋势。

首先，它把规划好与我有利的大国关系视为统筹全局、维护机遇期的大战略布局的先手棋，尤其是视作维护和平与发展的国际格局持续向前的关键着力点。

其次，所谓“战略对话”，主要是与重要国家讨论大事和趋势，而不是面面俱到、事无巨细地解决部门案子，从而保证国家领导人和对外关系始终有正确的方向感，不被一时一事的波折和变动所干扰。仔细查验中国与各大国战略对话后发表的外交公报或各种文本，不难看出这种识大体、算大账的战略思维。

再次，中国高层官员多次指出，战略对话不求消除分歧，不指望马上解决具体问题，而要谈一些看似比较“虚”、实则关乎对话双方根本利害的议题，加深对彼此重大关切的认识。

例如，中美近几年的高层战略对话，多次、反复、深入、细致地探讨了“中国坚持走和平发展道路”的议题，对其哲学理念、现实根据、存在的机遇和挑战、认知上的主要分歧等，做了前所未有的意见交换。

最后，战略对话也对本国民众和舆论起到积极引导、安定人心的作用。例如，从近年中美关系的轨迹可以见证，每年一到两次的高层战略对话总是在需要的时刻出现，对于某些处在危急状态的棘手事务，对于两国百姓的一些焦虑看法和大众媒体的热门话题，潜移默化地起到了“纠偏”或“降温”的作用，有效防止了极端民族主义情绪的蔓延。

对台政策纳入中国国际战略和全球棋局

而今，大概全世界没有什么人会相信两岸之间在近期会发生大规模军事冲突，周边国家对“台独”引发中国动武的担心烟消云散。相反，两岸间的贸易额和人员往来量的增长均在整个东亚地区位居前列，曾经有过的军事对峙紧张局面大幅降温，“和平与发展”越来越成为一种得人心、难撼动的趋势，不仅两岸人民从中受益，国际上对于新态势也有更多好评。

是什么引起如此巨变？党的十六大以来，新的对台政策被纳入中国的国际战略和全球棋局中加以统筹。在台海问题上的“创造性介入”，主要体现为三大步骤：

第一步，拒绝依李登辉、陈水扁等人的挑衅采取行动，主动不再强调“统一时间表”，而是把人们的目光及心态引向“和平发展的两岸关系”的建构上，从而为争取更大的国际支持和主动性奠定基础。

第二步，有条件地引入“美国因素”，用其利、避其害，使之总体上有利于营造于我有利的国际氛围，有利于降低两岸的军事对峙局面。最近这些年，最重要的成果之一，是把陈水扁之类的激进“台独”势力列入了美国的“黑名单”。事实上，让美国人对激进的“台独”势力加以约束，也算是一种把台湾问题的“国际化”，但这种“国际化”和借用是与中国的总体战略相配套、相适应的，在对台事务的处置上开辟了于我总体利大于弊的新局面。

第三步，紧随全球经济的步伐，以经贸带动和平，通过积极的“三通”政策，削弱“台独”势力的根基，用反对挑衅的方式促进两岸和平。大陆海协会与台湾海基会在重庆签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），不仅为两岸产业发展和民生带来新契机，更大大加快了海峡双方走近合作的步伐。

加大外交幹旋，发挥负责任大国作用

最近这些年，中国外交官在国际舞台上的斡旋活动明显增多，而且用中国人独有的思考与耐心，在危机地点和事件中取得了良好成效。

2007年11月间，中国政府特使、外交部常务副部长王毅出使缅甸，在这个国家内外交困又拒绝联合国及东盟调解的关口，凭借两国传统友好关系及中国人的智慧与细致，最终说服缅甸政府采取和解政策，同意接待联合国秘书长代表及与国内不同政治派别进行对话，从而使高度危急的局面得以缓和，也令中国外交的调解能力让东盟国家及国际社会刮目相看。

更重要的是，它还向世界表明，中国不像某些西方大国那样粗暴施压、强人所难，而是在巧妙劝和的同时，用真诚朋友的态度，鼓励缅甸国家的政治对话与民主化进程，以落实和推进国际社会的共同愿望及利益作为自身行为的标准之一。

另一个典型事例来自中国与苏丹的近期关系。众所周知，苏丹在最近的十几年间如同一个国际社会的“弃儿”，一直饱受各种批判和制裁。而中国恰好在这段时期介入陷于困境的北部非洲，帮助这个国家利用自然资源实现经济发展和民生改善，同时在外交上帮助苏丹政府解脱国际困境、努力回归国际大家庭。

朝核问题六方会谈机制可以作为第三个事例。从2003年始，中国先是举办有朝鲜、美国、中国参加的三方会议，继而作为东道主承办包括上述三国加上韩国、日本和俄罗斯参加的六国会议，迄今为止在近八年时间内已举办了多轮多方会谈，形成了一种被广泛称为“六方会谈”的朝核问题解决机制。这是第一个建在中国的国际防核扩散平台，是中国第一次主动介入和大力推进的地区多边安全机制。不管这中间多么曲折，公平地讲，没有任何其他的方式能够代替它的作用，六方会谈机制最终将被历史证明其不可或缺性。

“以人为本、外交为民”，实现外交转型

党的十六大以来，中国外交思想与理论的另一个突出进展是，决策过程更加注重“以人为本、外交为民”方针，社会和公民个人日益成为国家外事服务的中心目标。

这些年，从理论和实践中观察，中国的外交更加注重百姓的实际利益和需要。比如说，更加看重“黄油”而不是“大炮”，努力学会招商引资、带动国人和货物“走出去”等新手段，同时加大领事保护力度，密切关注中国公民个体的生命和财产安全。

浏览一下中国外交部网站就会发现，有关“领事保护”、“领事新闻”、“领事知识”、“领事论证公证”、“侨务工作”、“公民出国注意事项”及“特别提醒”等内容，占据了不断更新的界面之相当大的空间。这些信息从安全警示到使领馆提供的相关保障，从气候灾害警报到各国礼仪介绍，从旅游风光到经商劳务，内容全面、涵盖广泛，为中国公民走出国门提供了便捷服务。

最近几年，外交部在保持国家形象和礼宾外交最低必要性的同时，大力削减了国事出访和接待方面的繁文褥节；外交部政策研究司等的主要负责人多次上外交部网站回答中国网民的提问，使这个建立不过几年的网站成为中国政府各部委里点击率最高的网站之一；外交部新闻司专门设立了“公众外交处”，定期举办“公众开放日”，邀请各界民众代表参观外交部并与部司领导见面。

随着“以人为本、外交为民”等新政口号的逐步落实，中国政府的外交风格变得更加务实和注重人性，更加关切普通百姓的生计与愿望，更加适合日益多样化和多元化的社会需求。

“数说”中国对外援助

自新中国成立至2009年，中国累计向161个国家以及30多个国际和区域组织提供援助，累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币。其中，无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元。

成套项目

帮助发展中国家建成2000 多个与当地民众生产和生活息息相关的各类成套项目。

人力资源开发合作

为发展中国家在华举办各类培训班4000多期，培训人员12万人次。目前，每年在华培训发展中国家人员1万名。

援外医疗队

对外派遣21000多名援外医疗队员，经中国医生诊治的受援国患者达2.6亿人次。2009年，有60 支援外医疗队，共1324名医疗队员，分别在57个发展中国家的130个医疗机构提供医疗服务。

紧急人道主义援助

紧急援助近200 次。其中，2004年12月印度洋海啸发生后，开展了对外援助历史上规模最大的紧急救援行动，向受灾国提供各种援助共计7亿多元人民币。

援外志愿者