冯家山水库移民后期扶持政策实施效果定量分析

岳中奇

(陕西省地下水管理监测局，陕西 西安710003)

冯家山水库移民后期扶持政策实施效果定量分析

岳中奇

(陕西省地下水管理监测局，陕西 西安710003)

通过对冯家山水库移民后期扶持政策实施效果的监测评估，并在大量的调查结果基础之上采用累积曲线的方法，对库区移民在后扶政策实施前后的收入和生活水平进行定量分析。结果表明后扶政策实施后，移民的生产生活条件大幅提高，两极分化的现象正在减弱，后扶政策实施效果良好。

水库移民;人均收入;生活水平;累积曲线;不均匀系数

冯家山水库始建于1970年，库区共计淹没土地12432亩，迁移人口8456人。根据移民安置规划，移民以本地插花安置及库区后靠安置为主，移民从祖祖辈辈繁衍生活过的家乡，举家外迁，异地安家，由原来土地肥沃地区搬到土地贫瘠的地区，与当地群众相比，生产资源匮乏，生产条件较差，移民的经济发展滞后的问题十分突出，有相当多的移民生活处于贫困之中。

2006年《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国务院【2006】17号文件)及其配套文件规定对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元，资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助;也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题;扶持期限为20a。

政策实施至今已有5年时间，这期间移民的生活发生了怎样的变化是我们这次调研的重点。本文从量化的角度来分析后扶政策实施后移民收入和生活水平的改变情况。

1 抽样调查情况

结合移民在千阳县分布情况，本次抽样以不低于当地移民户数的5%，好中差各取三分之一为标准抽取了6个乡镇193户移民作为样本，采取座谈和填写表格相结合的方式，调查了解他们2005年和2010年的收入支出情况，了解后期扶持政策实行5年前后移民生产生活条件的改变情况。抽样分布情况见表1。

表1 水库移民社会经济发展调查抽样分布情况

2 移民人均收入和生活水平分析

2.1 移民人均收入的改变

分析移民家庭收入改变情况，以后扶政策实施前(2005年)的移民人均纯收入与后扶政策实施5年后(2010年)的人均纯收入相比较。这种比较包含两方面的内容，即人均纯收入的总体改变情况和人均纯收入的分布。前者是从总体上衡量移民家庭的人均纯收入是否提高，后者则是为了检验后扶政策实施后移民家庭在收入上是否产生两极分化。

2.1.1 移民人均纯收入分析

图1 后扶政策实施前后移民人均纯收入比较

本文采用累积曲线的方法分析移民收入的改变情况。图1是库区移民人均纯收入在后扶政策实施前后累积曲线的对比分析结果。图中曲线的位置越高，低收入的家庭越多;反之，曲线位置越低，低收入的家庭越少。从图中可以看出后扶政策实施以后，移民的家庭收入有了明显的提高。将低于某人均纯收入的户数所占比重为50%的人均纯收入定义为I50，2010年对应的 I50为3 741元，2005年对应的 I50为1 932元，从总体上来看，政策实施后移民人均纯收入远大于政策实施前的人均纯收入。

再者，也可以由后扶政策实施前后移民的人均年收入来评价政策实施5年以来移民人均收入改变情况。我们统计了193户移民的人均纯收入平均值，其中2010年移民人均收入为3 893元，2005年人均纯收入为1 893元。后扶政策实施后移民的收入有了大幅的提高，两种方法所得结论一致。

2.1.2 移民人均纯收入分布分析

累积曲线的方法分析移民家庭的人均纯收入分布。类似地，定义I30和I80为低于该人均纯收入的户所占比重分别为30%和80%的人均纯收入。如果定义CUI=I80/I30，并称之为人均纯收入不均匀系数，则该值越大，人均纯收入累积曲线的分布范围越宽，移民家庭的人均纯收入差距越大。相反，该值越小，累积曲线的分布范围越窄，移民家庭人均纯收入差距越小。

表2 冯家山水库移民纯收入相关值

图1中2005年累积曲线的 CUI=1.81，2010年累积曲线的CUI=1.31，前者是后者的1.38倍，即搬迁后库区移民家庭的人均纯收入趋向于均匀化。其原因是，通过直补资金的发放，增加了移民的人均纯收入，移民可支配资金得到一定程度增加;通过交通道路、农田水利、种植业和养殖业等后扶项目的实施，加快改变基础设施薄弱的状况，壮大区域经济实力，增加移民收入。同时，我们也应该注意到一些低收入家庭的存在，大多是因为家里劳动力不足，或者家里有人长期患病等原因。应当对他们区别对待，可采取一户一策的方针，尽早让他们脱贫致富。

2.2 移民家庭生活水平的改变

2.2.1 移民家庭生活水平改变分析

对于移民家庭生活水平的改变情况，我们采用国际通用的恩格尔系数来分析。恩格尔系数是指家庭食品支出占生活消费总支出的比例，通常恩格尔系数在59%以上为贫困，50% ～59%为温饱，40% ～50%为小康，30% ～40%为富裕，低于30%为最富裕。恩格尔系数越小，居民的生活水平越高。图2是水库移民家庭生活水平累积曲线，其横坐标为恩格尔系数，纵坐标为低于某恩格尔系数家庭占样本家庭总体的比重。图中曲线位置越高，高生活水平的家庭越多;反之，曲线位置越低，高生活水平的家庭就越少。

图2 后扶政策实施前后移民家庭恩格尔系数值比较

我们定义E50为低于该恩格尔系数的样本户在总体中所占比重为50%时的恩格尔系数，从图2中得到，2010年的E50=0.71，2005 年的 E50=O.48，即从总体上来讲，搬迁后库区移民的生活水平提高了。再者 ，我们统计了193户移民家庭恩格尔系数的平均值，其中2010年移民家庭恩格尔系数均值为0.39，2005年移民家庭恩格尔系数均值为0.45，也说明后扶政策实施后移民的生活水平提高了，两种方法所得结论是一致的。

2.2.2 移民生活水平分布评价

同样，我们定义E30和E80为低于该恩格尔系数的样本户在总体中所占比重分别为30%和80%，不均匀系数为CUE=E80/E30。不均匀系数越大，说明移民家庭向高生活水平集中的速度越慢;相反，不均匀系数越小，说明移民家庭的生活水平正在提高，并且势头良好。

2005年的移民家庭恩格尔系数不均匀系数CUE=5.11，2010年的移民家庭恩格尔系数不均匀系数CUE=3.92。说明经过5年的政策扶持后，移民家庭的生活水平明显提高，两极分化的趋势减缓，成果喜人。

表3 冯家山水库移民纯收入相关值

3 评价与建议

3.1 评价

国家颁布水库移民后期扶持政策的最终目的是使移民的生产生活水平得到提高和改善，本文采用累积曲线方法，利用不均匀系数C定量分析水库移民在后扶政策实施前后的收入和生活水平改变情况，从定量结果中可以看出，移民收入和生活水平都得到了明显的提高和改善，并且都呈现呈均匀化分布的趋势。分析表明，千阳县政府及有关移民工作部门的后期扶持工作是卓有成效的，能够做到政策宣传有效，信息公开，人口核定符合相关规定，后期扶持直补资金及时足额发放，后期扶持项目管理规范、资金管理符合程序，移民权益保障得力，有力的促进了库区和移民安置区的和谐稳定。

3.2 建议

1)通过多方努力，争取更多的移民后扶项目资金，以改善移民生产生活条件，为库区和移民安置区的经济社会可持续发展夯实基础。

2)在后期扶持过程中，应根据库区的具体情况，制定切实可行的优惠政策，促进库区的农业生产和经济发展。

3)科学合理使用后期扶持资金，提高资金使用效益。对扶持项目要加强前期论证工作，提高项目的科学合理性，尽量避免投资失误。同时要加强对项目的实施管理，确保项目按设计建成并达到设计效益。规范对扶持资金的管理，防止资金的流失和挪作他用，切实提高资金的安全性和使用效益。

4)引导移民群众科学合理的使用好直补资金。引导群众建立科学健康的消费观，把有限的资金用在关键的地方。加强对移民的科技扶持工作，提高移民的自身发展能力。

5)综合开发库区资源，优化库区经济产业结构。在后期扶持当中，利用库区丰富的自然资源、旅游资源及渔业资源等资源优势，综合开发库区资源，实现库区农村经济由低层次原料生产向高层次综合经济转变、由增量为主的数量型经济向增量增效并重的效益型经济转变。

6)对于农村移民弱势群体，建议政府尽快进行调查登记，建档立卡，区别对待。可采取一户一策的办法，帮助他们尽快脱贫致富，尽可能消除两极分化。同时建立移民参与机制，提高移民在自身发展中的能动作用，增强移民的发展意识，充分发挥移民的主人翁精神。

［1］施国庆.水库移民生产生活水平分析与评价方法.水利学报.1996，(2):51—55.

［2］李海芳.珊溪水库移民收入与生活水平恢复定量分析.水利学报.2001，(3):37—40.

［3］李海芳.温晓贵.水库移民家庭收入和生活水平评价方法探讨.水力发电学报.2003，(2):7—12.

［4］邵慧敏，张春美，曾庆连.万安水库移民收入和生活水平恢复的评价与分析.人民长江.2008，(6):96—98.

［5］胡宝柱，郭书英.水库移民经济收入调查方法研究.水利经济.2002，(4):48—54.

C922

B

1004－1184(2012)03－0161－02

2012－02－03

岳中奇(1974－)，男，陕西蒲城人，工程师，主要从事水利工程设计工作。